鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王欣然

摘要：河南鄭州作為內(nèi)陸腹地城市，順應(yīng)國(guó)際“速度經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，并成為了全國(guó)第一個(gè)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前尚處于起步階段，發(fā)展勢(shì)頭旺盛，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位和實(shí)際發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量小等問(wèn)題亟待解決。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面著手。

關(guān)鍵詞：鄭州；航空港；臨空經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.008

臨空經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，充分體現(xiàn)了“速度經(jīng)濟(jì)”的特征。航空運(yùn)輸是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)大型標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展形成物流、商業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚，以此帶動(dòng)航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射性升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如今，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，根據(jù)ACI（國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)）的調(diào)查，“一年100萬(wàn)的客運(yùn)量就等同于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.3億美元和提供就業(yè)崗位2500個(gè)?！?015年，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1729萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.4%；貨郵吞吐量40萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)8.9%，位次上升至全國(guó)第八。這表明鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用已逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（鄭州航空港區(qū)）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，于2013年率先獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為目前全國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，作為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，中原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)其研究意義重大。

1臨空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念和產(chǎn)業(yè)選擇

早在1965年Mckinley Conway在其文章“The Fly-in Concept”中就首次提出了“臨空”的概念，并預(yù)測(cè)以后臨空經(jīng)濟(jì)將成為城市都市區(qū)規(guī)劃中的重點(diǎn)。之后的學(xué)者展開(kāi)了大量的研究，實(shí)踐發(fā)展中的韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)等不同經(jīng)濟(jì)組織形式的臨空產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)，但其實(shí)質(zhì)仍然是依靠航空設(shè)施資源，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成以機(jī)場(chǎng)為中心，不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)形態(tài)。本文在借鑒并總結(jié)孫麗珊（2013）、曹允春（2013）等關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)研究的基礎(chǔ)上，將臨空經(jīng)濟(jì)定義為：依托大型機(jī)場(chǎng)的資源與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用快捷高效的航空運(yùn)輸力，在機(jī)場(chǎng)周?chē)纬啥喾N產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，以臨空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇原則是基于相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)距離機(jī)場(chǎng)核心區(qū)的遠(yuǎn)近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y環(huán)境和此產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)等。臨空產(chǎn)業(yè)指向型的特征表明產(chǎn)業(yè)選擇將集中在具有高時(shí)效、高附加值的行業(yè)。

因此根據(jù)這一原則，可以把臨空產(chǎn)業(yè)分為以下幾種類(lèi)型：（1）臨空主導(dǎo)型，主要是指與機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸直接或間接相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，主要包括航空制造、航天維修等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，微電子、計(jì)算機(jī)、人工智能等新興高科技產(chǎn)業(yè)等，以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、加工等物流產(chǎn)業(yè)。（2）臨空附屬型，是指得益于機(jī)場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇而發(fā)展起來(lái)的附屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的其它產(chǎn)業(yè)，主要包括分銷(xiāo)中心、會(huì)展中心等。（3）臨空服務(wù)型，主要是指附屬于臨空產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、居住和旅游休閑等，臨空服務(wù)區(qū)主要包括酒店、餐飲、超市、咨詢(xún)、金融等服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的聚集可以更好發(fā)揮臨空核心區(qū)的功能，為其提供便利的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)支持，充分利用機(jī)場(chǎng)人流量大這一優(yōu)勢(shì)，吸引更大的消費(fèi)群體和更高的消費(fèi)力。

2鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)概述

鄭州航空港區(qū)按照集約與綜合，產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，構(gòu)建“一核兩廊三區(qū)”空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一核指的是空港核心區(qū)，規(guī)劃用地面積為54.08平方公里，主要是構(gòu)造以航空樞紐為主導(dǎo)的保稅物流、航空物流、自貿(mào)服務(wù)等。兩廊是結(jié)合綜合服務(wù)區(qū)、商展交易區(qū)、制造業(yè)集聚區(qū)，依托南水北調(diào)和小清河打造生態(tài)景觀型的宜居廊道，其中北部的城市綜合服務(wù)區(qū)用地面積為98.5平方公里，功能構(gòu)成側(cè)重于商業(yè)商務(wù)、文化體育、教育科研和生活居??；東部臨港型商展交易區(qū)的用地面積大致為92.8平方公里，功能構(gòu)成為會(huì)議接待、商業(yè)休閑、總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；南部的高端制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模為170.5平方公里，功能構(gòu)成分為產(chǎn)業(yè)基地、航空制造、生活居住，重點(diǎn)布局發(fā)展通用航空設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，航空港區(qū)規(guī)劃較為合理，定位較為清晰，產(chǎn)業(yè)劃分明朗，基礎(chǔ)功能配套逐步升級(jí)，但其建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題與不足也不容忽視。

2.2鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足

2.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位與實(shí)際發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

鄭州航空港區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行走勢(shì)依賴(lài)性較大，2015年在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、總體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，鄭州航空港區(qū)旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次分別比上年同期增加僅9.44%、8.89%和459%，而這三項(xiàng)指標(biāo)在過(guò)去的四年平均為16.1%、452%和15.1%。臨空經(jīng)濟(jì)要獲得發(fā)展，必須有廣闊的市場(chǎng)做支撐，河南歷來(lái)是人口大省、糧食大省，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且原始創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力有限，這在一定程度上制約航空港的快速、高層次發(fā)展。另外，較大的投入所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益較小，2015年鄭州航空港區(qū)共完成生產(chǎn)總值520億元，同比增長(zhǎng)26.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值440億元，同比增長(zhǎng)28.7%；近三年固定資產(chǎn)投資額持續(xù)加大，2015年為520億元，同比增長(zhǎng)297%，2014年為400.9億元，同比增長(zhǎng)91.8%。此外，不容忽視的是增長(zhǎng)背后較小的規(guī)模，從絕對(duì)數(shù)量上看，2015年，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量只占北京首都機(jī)場(chǎng)的19.2%，而貨郵吞吐量只占到首都機(jī)場(chǎng)的213%，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》指出到2025貨郵吞吐量達(dá)到300萬(wàn)噸，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10000億元，躋身全國(guó)前列，成為國(guó)際物流中心，這些目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以此速度所能達(dá)到的水平，加上前期較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，可能會(huì)造成設(shè)施利用率較低，收益達(dá)不到預(yù)期的結(jié)果。

另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是鄭州航空港區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，籌辦全球性的航材設(shè)備、機(jī)場(chǎng)裝備、航空技術(shù)等航空展會(huì)暨論壇，卻缺乏本地相應(yīng)的大型制造企業(yè)做引領(lǐng)，承辦國(guó)際知名的精密機(jī)械、高檔服裝等品牌產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、博覽會(huì)卻鮮自己獨(dú)立的享譽(yù)世界的品牌，這些都可能制約著規(guī)劃的實(shí)施；另外，雖然吸引了聯(lián)邦包裹、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、酷派、和富士康等企業(yè)的投資和進(jìn)入，但輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)在短期內(nèi)很難顯現(xiàn)，所以，從目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)航空港規(guī)劃定位與實(shí)際發(fā)展水平的協(xié)調(diào)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2.2.2新鄭機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量較小，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不足

根據(jù)近五年我國(guó)民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)，北上廣三座樞紐城市的貨郵吞吐量年同期增長(zhǎng)幅度較小，以北京首都機(jī)場(chǎng)為例，雖然近五年貨郵吞吐量平均增幅僅為4.04%，但北上廣三座樞紐城市在貨運(yùn)吞吐量、旅客吞吐量和起降架次三項(xiàng)指標(biāo)上每年的絕對(duì)增量幾乎與新鄭機(jī)場(chǎng)持平，且其巨大的基數(shù)是新鄭機(jī)場(chǎng)無(wú)法企及的。近三年，北京首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量約是新鄭機(jī)場(chǎng)的5.7倍。總的來(lái)說(shuō)，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)較小的業(yè)務(wù)量無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)航空港臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的限制作用。而根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，航空業(yè)對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的比率客運(yùn)是1∶8，而貨運(yùn)是1∶28，顯然貨運(yùn)帶動(dòng)比較高，客運(yùn)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，貨運(yùn)才是關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、國(guó)際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不足。

2.2.3以制造加工為主，缺乏自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是保持臨空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是指高新技術(shù)本身的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展。截止目前，區(qū)內(nèi)認(rèn)定高企9家，其中2013年新培育企業(yè)僅2家；認(rèn)定創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)2家；建設(shè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心4家，相應(yīng)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力不足。

3國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)際上臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的模式雖有差別，但差別背后的因素卻有相近之處，即通過(guò)航空機(jī)場(chǎng)這一核心因素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展或是根據(jù)本地特點(diǎn)有差別地發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)對(duì)國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的航空港區(qū)的研究，可以為我們提供以下值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

3.1臨空經(jīng)濟(jì)與本地發(fā)展相協(xié)調(diào)

結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展水平合理制定臨空產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)際上大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃發(fā)展時(shí)都遵循滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)需求原則、臨空地理優(yōu)勢(shì)原則和產(chǎn)業(yè)集聚原則。如荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)，它是歐洲重要的空中門(mén)戶(hù)，擁有臨空地理優(yōu)勢(shì)，所以能夠依靠強(qiáng)大的航空運(yùn)輸力作為發(fā)展“航空城”的突破點(diǎn)，形成多元化綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展的模式；韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)則是依靠機(jī)場(chǎng)島嶼的優(yōu)良位置，發(fā)展以在機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)主體公園突出航空港特色為主的休閑、旅游產(chǎn)業(yè)。另外與城市發(fā)展的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

3.2以點(diǎn)帶面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須堅(jiān)持由點(diǎn)到面的區(qū)位選擇，從航空運(yùn)輸、航空貨運(yùn)開(kāi)始，將整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局由起始階段的航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、與航空運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到聚集大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的工業(yè)園以及物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這樣由點(diǎn)到面的帶動(dòng)才能不失偏頗而又與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，如美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展模式就是起初集中一批國(guó)際先進(jìn)的航空物流企業(yè)，以此引領(lǐng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)如商務(wù)服務(wù)的集聚。

3.3創(chuàng)新發(fā)展和良好服務(wù)并行的路徑選擇

如在機(jī)場(chǎng)標(biāo)志和信息設(shè)施方面，荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)在2008年在全球第一次推出了完全自動(dòng)化、多語(yǔ)種登機(jī)廣播系統(tǒng)，從而為旅客提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的信息；2005年，史基浦機(jī)場(chǎng)成為全歐第一家試驗(yàn)“自動(dòng)化機(jī)器人操作系統(tǒng)”，自動(dòng)將行李裝入行李箱，這些創(chuàng)新點(diǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在為旅客提供細(xì)致而又高效的服務(wù)，當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制上，創(chuàng)新依然重要。

4鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析

4.1結(jié)合實(shí)際發(fā)展水平，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是進(jìn)行臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)，河南省作為中原腹地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例較大，而第二產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)占比較小，從而對(duì)航空物流的引致需求較少，因此在制定的規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展中水平，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做大做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。近幾年，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)在旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起架航次方面增長(zhǎng)較快，特別是貨郵吞吐量，2013年增幅達(dá)到69%，前景可觀，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)順優(yōu)勢(shì)而為，推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)，樹(shù)立臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極，以此形成臨空經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。

4.2加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府政策是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部動(dòng)力和外在條件，但是在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政策的支持和政策的引導(dǎo)將起到關(guān)鍵性甚至是決定性的作用，因此，完善而有激勵(lì)的政府政策將會(huì)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用，政府運(yùn)用公信力和財(cái)政方面的支持可以幫助航空港區(qū)吸引大型企業(yè)的入駐，比如現(xiàn)在的電子企業(yè)富士康就是一個(gè)很好的例子。也可以通過(guò)政策進(jìn)行稅收減免，更快的辦事效率和更便利的程序吸引企業(yè)。

鄭州航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以分為機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施兩大類(lèi)，在機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)堅(jiān)持高效、集約的原則逐步落實(shí)；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)設(shè)施一體化建設(shè)，逐步完善鄭州市與新鄭機(jī)場(chǎng)之間不同交通方式可靈活換乘的體驗(yàn)，加快鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)內(nèi)外快速道路等項(xiàng)目建設(shè)。

4.3優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)

臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，這些既包括外部的政府政策服務(wù)，也包括與臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)平臺(tái)。因此，對(duì)外部環(huán)境而言，政府應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和程序，推進(jìn)政策、信息和投資等各方面服務(wù)的便利和高效；而對(duì)于與產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)部環(huán)境，要緊緊抓住目前航空港在旅客吞吐量和貨郵吞吐量巨大的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)航空服務(wù)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、航空維修等的支持力度，鼓勵(lì)在航空運(yùn)輸方面的投資?；蛘呦耥n國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)一樣，將部分機(jī)場(chǎng)民營(yíng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而為顧客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣也可以保證航空公司持續(xù)投資發(fā)展新設(shè)施。

4.4完善人才引進(jìn)、培育和激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才做支持，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)要結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展需要，應(yīng)立足臨空經(jīng)濟(jì)人才需求的特點(diǎn)，建立整套有效的人力資源管理體制，改善鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)模式。

應(yīng)特別注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)的積極性并促進(jìn)它們之間的合作，引入先進(jìn)的培訓(xùn)模式和國(guó)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的層次性和針對(duì)性。河南省是一個(gè)勞動(dòng)力大省，每年都會(huì)大量向外地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，但是這些勞動(dòng)力如果能夠被臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)吸納，這將進(jìn)一步推動(dòng)鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。趁著近些年我省農(nóng)村勞動(dòng)力加速回流的態(tài)勢(shì)，結(jié)合航空港區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才需求的類(lèi)型，培育具有高技能、高素質(zhì)、高指向的勞動(dòng)力。

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