.以學(xué)校評(píng)價(jià)改革推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展

【摘要】江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣歷來重視教育評(píng)價(jià)改革，著重圍繞改革學(xué)校評(píng)價(jià)，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各學(xué)段進(jìn)行了許多有益嘗試，主要是政府先行，改革履行教育評(píng)價(jià)職責(zé)方式;多方聯(lián)動(dòng)，形成深化學(xué)校評(píng)價(jià)改革合力;多元評(píng)價(jià)，建立健全各學(xué)段學(xué)校評(píng)價(jià)體系，為“十四五”及未來一段時(shí)期教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展提供了保障，增添了動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校評(píng)價(jià)改革;教育高質(zhì)量;均衡發(fā)展

【作者簡介】朱葆榮，江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣教育局（江蘇揚(yáng)州，225000）黨委書記、局長。

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《方案》）對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機(jī)制，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育都具有重大意義，是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣歷來重視教育評(píng)價(jià)改革，著重圍繞改革學(xué)校評(píng)價(jià)，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各學(xué)段進(jìn)行了許多有益嘗試，為“十四五”及未來一段時(shí)期教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展提供了保障。

一、當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)改革面臨的問題

1.學(xué)校評(píng)價(jià)改革工作總體氛圍還不濃厚。

受傳統(tǒng)應(yīng)試教育和高考、中考指揮棒影響，“分?jǐn)?shù)至上”的觀念在廣大師生和人民群眾心目中根深蒂固，評(píng)價(jià)一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要是統(tǒng)考分?jǐn)?shù)和升學(xué)率這兩大“顯性要素”，而德育、體育、美育、勞動(dòng)教育等這些體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的“隱性要素”評(píng)價(jià)顯得不重要。各級(jí)學(xué)校不重視評(píng)價(jià)改革工作，人民群眾不理解改革評(píng)價(jià)工作，重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)現(xiàn)象較為普遍，改革工作任重道遠(yuǎn)。

2. 城鄉(xiāng)學(xué)校評(píng)價(jià)改革工作推進(jìn)不夠平衡。

由于城鄉(xiāng)素質(zhì)教育發(fā)展水平的客觀差距，涉及到學(xué)校評(píng)價(jià)改革的一些具體指標(biāo)，如保教質(zhì)量、學(xué)生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)水平等，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校相比都存在一定差距，加之留守兒童比例偏大，家庭教育短板現(xiàn)象比較突出，帶來了農(nóng)村學(xué)校評(píng)價(jià)改革工作推進(jìn)還不深入、不全面等問題，城鄉(xiāng)學(xué)校存在工作推進(jìn)不平衡現(xiàn)象。

3. 評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)體系尚不健全。

義務(wù)教育和諧育人環(huán)境營造、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)體系還不健全，普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)評(píng)價(jià)制度仍需進(jìn)一步探索完善，職業(yè)教育高層次學(xué)徒制、全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度需要進(jìn)一步健全。

4. 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制仍不靈活。

目前學(xué)校評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系主要還是由教育行政主管部門統(tǒng)一制定，面向所有同類學(xué)校，它兼顧了操作性、可評(píng)價(jià)性，但忽略了差異性，不能完全體現(xiàn)學(xué)校個(gè)體發(fā)展的過程性努力和進(jìn)步程度，也不能發(fā)揮評(píng)價(jià)應(yīng)有的鼓勵(lì)作用，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍顯單一和教條，較為僵化，不利于學(xué)校辦出特色和學(xué)生張揚(yáng)個(gè)性。

二、學(xué)校評(píng)價(jià)改革的“寶應(yīng)路徑”

1.政府先行，改革履行教育評(píng)價(jià)職責(zé)方式。

各級(jí)黨委政府從解決思想觀念入手，切實(shí)將深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革工作提上議事日程，多措并舉，細(xì)化措施，完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，改革黨委和政府“分?jǐn)?shù)為王”這種較為單一、相對(duì)片面的評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建起多元評(píng)價(jià)體系，相繼出臺(tái)了促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、加強(qiáng)普通高中學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)意見、推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等文件10余個(gè)。國省“雙減”政策出臺(tái)以來，我縣及時(shí)召開政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，專題聽取“雙減”工作政策精神，并較早對(duì)我縣落實(shí)落地工作作出安排，劃撥了專門考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，將“雙減”政策落實(shí)情況納入年度教育教學(xué)高質(zhì)量考核。注重加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳、引導(dǎo)，積極響應(yīng)上級(jí)文件要求，不公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率，

逐步克服短視行為、功利化傾向，營造了有利于深化教育評(píng)價(jià)改革工作的良好氛圍。

2. 多方聯(lián)動(dòng)，形成深化學(xué)校評(píng)價(jià)改革合力。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門職責(zé)，制定了一系列布局優(yōu)化、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政保障等配套制度，建立健全部門、學(xué)校、社會(huì)等多方參與的評(píng)價(jià)體系，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)學(xué)校形成正面科學(xué)的評(píng)價(jià)。針對(duì)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)資源尚不均衡、教育布局不夠優(yōu)化的問題，一方面，教育、規(guī)劃、住建等部門合力，科學(xué)制定全縣布局調(diào)整三年行動(dòng)方案、五年實(shí)施意見?！笆濉币詠?，寶應(yīng)縣城鄉(xiāng)撤并中小學(xué)及辦學(xué)點(diǎn)6個(gè)、辦園點(diǎn)12個(gè)，同時(shí)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程和合格幼兒園建設(shè)工程，新建或改擴(kuò)建幼兒園8所、中小學(xué)5所;城區(qū)建成了開發(fā)區(qū)國際學(xué)校初中部、安宜實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部、新城實(shí)驗(yàn)幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園新園等一批現(xiàn)代化學(xué)校。

另一方面，學(xué)校積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持，大力實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、組團(tuán)辦學(xué)，以縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)初中為龍頭，組建了實(shí)驗(yàn)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)，形成了實(shí)驗(yàn)初中辦學(xué)聯(lián)盟。近年來，山陽鎮(zhèn)城西幼兒園加入實(shí)驗(yàn)幼兒園集團(tuán)，掛牌成立泰山實(shí)驗(yàn)學(xué)校;整合公民辦幼兒園資源，掛牌成立開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園;出臺(tái)實(shí)施方案，魯垛鎮(zhèn)、涇河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)合并辦學(xué)提上日程。

第三，根據(jù)寶應(yīng)縣城區(qū)教師絕對(duì)性缺編、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的情況，近年來，在教師職稱晉升、待遇提升、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面傾斜農(nóng)村地區(qū)，力促城鄉(xiāng)教師學(xué)歷、年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)待遇保障。由縣財(cái)政統(tǒng)籌，落實(shí)了績效工資、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼等制度，足額發(fā)放農(nóng)村工作補(bǔ)貼、車貼;每年拿出1500萬專項(xiàng)資金，專門用于義務(wù)教育段教師獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)工作;縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌，通過改建、新建的方式，興建了鄉(xiāng)村教師公寓?？h教育局還出臺(tái)相關(guān)政策，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審時(shí)向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，對(duì)工作滿一定年限的教師放寬條件，或者直接認(rèn)定。強(qiáng)化師資培養(yǎng)。積極構(gòu)建國省市縣四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，先后舉辦學(xué)歷班、普及班、提高班、青年教師成長學(xué)校等，涉及37萬人次，其中鄉(xiāng)村教師有22萬人次，占比59.3%。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師培養(yǎng)，成立了23個(gè)名師班、31個(gè)骨干教師“帶教送教”團(tuán)隊(duì)，組建了市級(jí)語文、英語學(xué)科鄉(xiāng)村骨干教師培育站，“十三五”以來共新增22名省市特級(jí)教師，其中10名是鄉(xiāng)村教師。

一系列實(shí)招的落地，極大緩解了城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)壓力，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成了一批新的群眾心中的“美學(xué)?！?。

3. 多元評(píng)價(jià)，建立健全各學(xué)段學(xué)校評(píng)價(jià)體系。

學(xué)前教育評(píng)價(jià)方面，重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園課程游戲化推進(jìn)、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、克服小學(xué)化傾向等情況。針對(duì)學(xué)前教育評(píng)價(jià)，寶應(yīng)縣建立了課程游戲化共同體5個(gè)、教研責(zé)任區(qū)7個(gè)，采取與實(shí)驗(yàn)幼兒園等名園掛靠、骨干園與薄弱園結(jié)對(duì)幫扶等形式，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力開展“小學(xué)化”傾向排查整治，“每周飛檢”工作形成制度，全縣幼兒園課程設(shè)置、教師觀念和行為、幼兒園舍環(huán)境和管理更加符合學(xué)前教育規(guī)律和要求。

中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)方面，義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、“雙減”落實(shí)情況、社會(huì)滿意度等情況。目前，我縣義務(wù)教育階段學(xué)校以構(gòu)建學(xué)生全面發(fā)展評(píng)價(jià)體系為導(dǎo)向，以品牌學(xué)校、品位教師、品質(zhì)學(xué)生建設(shè)為策略，在全縣中小學(xué)大力實(shí)施“三品教育”，制定了三年行動(dòng)方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);完善《寶應(yīng)縣中小學(xué)校素質(zhì)教育百分考核》，將學(xué)生德育、體育、美育、勞動(dòng)教育納入評(píng)價(jià)體系，將中小學(xué)生近視防控工作納入對(duì)學(xué)校的過程評(píng)價(jià)。普通高中突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容。目前，全縣正全面推進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，各高中探索“真實(shí)記錄—整理遴選—公示審核—形成檔案”的實(shí)施路徑，全面實(shí)施高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子化管理，逐步適應(yīng)未來高校招生發(fā)展趨勢(shì)。高度重視高中學(xué)生心理健康教育，制發(fā)《寶應(yīng)縣學(xué)生身心健康發(fā)展實(shí)施方案》并納入各學(xué)校年度考核，各高中學(xué)校均設(shè)立了心理輔導(dǎo)室，配備了專職心理輔導(dǎo)教師。

職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)方面，重點(diǎn)評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等情況。針對(duì)職業(yè)類院校，我縣堅(jiān)持“德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合”的辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，立足寶應(yīng)實(shí)際，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校升學(xué)教育向就業(yè)教育轉(zhuǎn)變。深化校企合作辦學(xué)，成立校企合作委員會(huì)，深化與縣內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面合作，實(shí)行了訂單招生、訂單培養(yǎng)。緊扣鄉(xiāng)村振興要求，以提升農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次以上。全縣形成了“棚室西瓜種植”“特種水產(chǎn)養(yǎng)殖”“有機(jī)梨種植”“荷藕種植”等一批“江蘇省教育服務(wù)三農(nóng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地”，創(chuàng)建成為“國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。