基于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估導(dǎo)向的學(xué)校實(shí)踐應(yīng)答

【摘要】新階段，義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)指向從硬件資源建設(shè)邁向內(nèi)涵品質(zhì)提升的深度探索。在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估導(dǎo)向下，學(xué)校要把握評價指標(biāo)的精神要義，抓住項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵契機(jī)，依托校際交流的互動平臺，憑借內(nèi)在生長的校本力量，自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量與特色優(yōu)勢的再提升。

【關(guān)鍵詞】評價指標(biāo);項(xiàng)目建設(shè);校際交流;內(nèi)在生長

【中圖分類號】G521 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ?【文章編號】

【作者簡介】李淑英，江蘇省無錫市安鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)（江蘇無錫，214104）校長，高級教師。

發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的教育，是時代賦予教育的使命和要求。2017年，教育部啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估;2018年，江蘇省頒布了《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估實(shí)施辦法》。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，意味著在關(guān)注義務(wù)教育外在“量”的保障、增加教育投入、改善辦學(xué)條件、教育基本條件得到滿足之后，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注學(xué)校教育內(nèi)在“質(zhì)”的提升，重視學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，包括教學(xué)管理、師資力量、教育質(zhì)量等;意味著新的階段義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)指向不能僅僅局限于一般辦學(xué)條件的滿足及設(shè)施設(shè)備的配置，要從硬件資源建設(shè)邁向內(nèi)涵品質(zhì)提升的深度探索。

一、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中學(xué)校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估為學(xué)校建設(shè)發(fā)展提供了具體可行的標(biāo)準(zhǔn)。

《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估指標(biāo)》包括教育資源配置、政府保障程度、教育教學(xué)質(zhì)量、社會滿意度、特色創(chuàng)新項(xiàng)目等5個一級指標(biāo)、36個二級指標(biāo)和1個激勵引導(dǎo)性指標(biāo)，明確了區(qū)域、學(xué)校建設(shè)發(fā)展必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)具體清晰，有助于學(xué)校對標(biāo)找差，對標(biāo)建設(shè)。與之匹配，各級政府部門針對薄弱環(huán)節(jié)和短板，從實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、提升學(xué)校教育質(zhì)量、均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師等方面細(xì)化政策措施，推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學(xué)校若抓住契機(jī)乘勢借力，必將實(shí)現(xiàn)進(jìn)階發(fā)展。

2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估對學(xué)校建設(shè)發(fā)展提出了持續(xù)跟進(jìn)的要求。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的很多指標(biāo)，如運(yùn)動場地面積、專用教室數(shù)、骨干教師數(shù)等，都是基于辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生數(shù)計(jì)算占比核定。隨著新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)、人口及學(xué)生流動及其他政策調(diào)整等，學(xué)校會面臨不少新情況新問題，比如一些已經(jīng)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目隨著班級數(shù)、學(xué)生數(shù)的變化可能會低于標(biāo)準(zhǔn)要求，需要再補(bǔ)充、再提升。評估標(biāo)準(zhǔn)中的特色創(chuàng)新項(xiàng)目，用于反映優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的特色和亮點(diǎn)，雖不作為判定評估結(jié)論的依據(jù)，但引導(dǎo)和激勵區(qū)域、學(xué)校的個性化發(fā)展探索。另外，評估指標(biāo)只是規(guī)定應(yīng)該達(dá)到的基本要求，未設(shè)上限。所以，對學(xué)校而言，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個動態(tài)變化、需要持續(xù)跟進(jìn)、不斷向前的過程。

二、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中學(xué)校實(shí)踐的策略與行動

學(xué)校是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的第一主體，因此也需要自覺以目標(biāo)導(dǎo)向，抓住機(jī)遇，積極謀求內(nèi)涵發(fā)展，去創(chuàng)造更有質(zhì)量的教育。這是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑選擇中學(xué)校必須做出的實(shí)踐應(yīng)答。

1.把握評價指標(biāo)的精神要義引領(lǐng)方向。

教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》、《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估實(shí)施辦法》等文件，不僅關(guān)注資源配置、政府保障水平等基礎(chǔ)性指標(biāo)，而且進(jìn)一步突出了教育質(zhì)量和社會認(rèn)可度等指標(biāo)，發(fā)出明確信號：將從完備的硬件條件、有力的經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范的學(xué)校管理、優(yōu)質(zhì)的師資力量、良好的教育質(zhì)量等方面考察是否達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡的要求。這對提升學(xué)校辦學(xué)水平與教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平有重要的導(dǎo)向作用。

學(xué)校應(yīng)該仔細(xì)研讀評估辦法，理解把握評估框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的選取、標(biāo)準(zhǔn)的測定等方面的具體要求，深刻領(lǐng)會這些顯性的指標(biāo)數(shù)據(jù)及其改動變化所隱含的價值取向，使其成為學(xué)校教育教學(xué)管理的行動指導(dǎo)，從而讓學(xué)校辦學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)有規(guī)范，文化有內(nèi)涵，治理有依據(jù)。例如，對比基本均衡評估，優(yōu)質(zhì)均衡評估辦法增加了新的指標(biāo)，設(shè)備設(shè)施利用率、課程開齊開足率、德育工作校園文化建設(shè)水平等，還增加了對“質(zhì)量”評估的權(quán)重，在資源配置、政府保障兩個部分選取指標(biāo)時都強(qiáng)調(diào)了與提高質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)性。學(xué)校應(yīng)該以其精神要義為指引，以其所傳遞的教育理念為導(dǎo)向，并在日常工作中以切實(shí)可行的措施加以落實(shí)。同時，因?yàn)樯鐣逃男枨蠛蛯W(xué)校實(shí)際情況的變化，對標(biāo)創(chuàng)建其實(shí)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，因此還要對照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，制定“一校一策”，取得政府、社會的支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢，對內(nèi)外資源進(jìn)行有效整合，有針對性地改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

2.抓住項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵契機(jī)重點(diǎn)推進(jìn)。

《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的跨越，很多區(qū)域都積極探索，勇于創(chuàng)新，出臺了切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，并以“美麗校園建設(shè)”“教育集團(tuán)化辦學(xué)”“家門口的好學(xué)?！钡软?xiàng)目助推，以經(jīng)費(fèi)扶持、專家指導(dǎo)等途徑，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在更大范圍、更深程度上促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。

例如，江蘇省無錫市為落實(shí)《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》精神，啟動了“無錫市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育建設(shè)工作，以項(xiàng)目管理、支持的方式，培育一批自覺堅(jiān)守教育核心價值、不挑生源、不爭排名、管理規(guī)范、品質(zhì)優(yōu)良的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?。對于正式列入“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校，市教育局制定專門的工作方案，落實(shí)專門資金和相應(yīng)舉措，實(shí)施重點(diǎn)支持、指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)考評。此類項(xiàng)目還有學(xué)科發(fā)展基地、未來學(xué)習(xí)創(chuàng)新基地等。這樣的項(xiàng)目建設(shè)，動力和壓力并存，對學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展而言，是難得的機(jī)遇。學(xué)校作為發(fā)展主體，更應(yīng)該激發(fā)專業(yè)自覺，回應(yīng)對教育的熱點(diǎn)關(guān)切，抓住機(jī)遇，主動作為，乘勢而上;應(yīng)該基于辦學(xué)實(shí)際，分析學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位，積極主動，自主申報(bào)，開展改革實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，克服發(fā)展過程中可能性的短視、盲目及無序，重點(diǎn)突破，帶動學(xué)校整體步入內(nèi)涵發(fā)展的軌道。

3.依托校際交流互動平臺協(xié)同進(jìn)步。

《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確指出，要“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平”，“實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度”?？h域內(nèi)教師交流制度的落實(shí)，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的評價指標(biāo)之一。學(xué)校要依托校際交流的平臺，提升政策規(guī)定的結(jié)對、交流的有效性，充分發(fā)揮輪崗教師、結(jié)對學(xué)校的專業(yè)力量，并且以點(diǎn)帶面，形成多種方式更為廣泛的互動互鑒，促進(jìn)教育資源和能量在不同學(xué)校場域之間流動、發(fā)揮和輻射，使輪崗教師、結(jié)對學(xué)校發(fā)展實(shí)現(xiàn)共生共贏。

借助教育結(jié)對交流的能量帶動學(xué)校發(fā)展，就不能僅停留于表面的形式上的交換人員、交換崗位，而應(yīng)以此為切入點(diǎn)，生發(fā)教師之間的深度合作、學(xué)校之間的深度聯(lián)盟，為本校發(fā)展引入專業(yè)的力量和資源。要以開放接納的文化，全面了解輪崗教師的情況，安排合適的教育崗位，賦權(quán)增能，發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，提高學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生成長;要以輪崗教師為媒介，架起流入流出學(xué)校學(xué)科組之間合作教研的橋梁，通過公開教學(xué)、業(yè)務(wù)講座、課題研究、指導(dǎo)青年教師等方式，促進(jìn)兩校教師的專業(yè)成長;要從教師交流開始，延伸至教學(xué)管理、課程建設(shè)、特色培育等學(xué)校更多領(lǐng)域的積極互動，共同探索教學(xué)改革與改進(jìn)的可能路徑，取長補(bǔ)短，激發(fā)自我改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

4.依靠內(nèi)在生長的校本力量自主發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)從均衡發(fā)展到優(yōu)質(zhì)發(fā)展的跨越，學(xué)校必須強(qiáng)化自我擔(dān)當(dāng)意識，走內(nèi)生發(fā)展之路;要從依賴外力、依靠政府的經(jīng)費(fèi)投入和統(tǒng)籌調(diào)控，走向充分利用自身的力量，尋找和探索屬于自己的發(fā)展道路和發(fā)展方式。一是要樹立超前意識，不滿足于對標(biāo)達(dá)標(biāo)，要立足于學(xué)生校園生活的需要，立足于學(xué)生課程學(xué)習(xí)的需要，不間斷地更新設(shè)施設(shè)備，持續(xù)地優(yōu)化學(xué)校文化設(shè)計(jì)，讓學(xué)校呈現(xiàn)“契合成長的自然環(huán)境”“富有魅力的學(xué)習(xí)空間”“溫暖幸福的成長樂園”之樣態(tài);二是要關(guān)注教師群體的終身發(fā)展，提供教師需要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)支持和專業(yè)引領(lǐng)，激勵教師不斷鞏固愛學(xué)生、愛教育的情感，不斷提升對教育本質(zhì)的理解力，研究學(xué)生、發(fā)展學(xué)生的行動力，培植教師的實(shí)踐智慧和專業(yè)自覺;三是要緊扣優(yōu)質(zhì)教育的核心要素，優(yōu)化、豐富學(xué)校課程，從學(xué)科中心走向?qū)W生為本，從單科孤立走向?qū)W科整合，從聽講訓(xùn)練走向活動體驗(yàn)，從整齊劃一走向可供選擇，滿足學(xué)生的成長需要，發(fā)展每個學(xué)生的不同潛質(zhì)，讓每個學(xué)生“適性發(fā)展”。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是不斷實(shí)踐、創(chuàng)新、提升的過程。學(xué)校始終應(yīng)該基于新的形勢、新的要求，抓住外在機(jī)遇，聚力內(nèi)涵建設(shè)，注重內(nèi)部生成，在自覺自主的氛圍中構(gòu)建和諧發(fā)展生態(tài)，突破具體的障礙性因素，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量與特色優(yōu)勢的再提升。