基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀與對(duì)策

李寧

摘 要：目前，有效實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理工作是我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院為了改善國(guó)家治理體系、提升治理能力的總目標(biāo)，同時(shí)以現(xiàn)代化制度特點(diǎn)及社會(huì)發(fā)展情況對(duì)預(yù)算管理工作的開展提出更高要求。而行政事業(yè)單位是我國(guó)政府職能部門，以財(cái)政撥付資金為來源，且為社會(huì)提供有效建設(shè)及服務(wù)。預(yù)算績(jī)效管理工作是從制度視角達(dá)到提高行政事業(yè)單位管理水平的目標(biāo)，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提升單位服務(wù)質(zhì)量?；诖耍疚闹饕臀覈?guó)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)性提出改善措施，從而有效促進(jìn)行政事業(yè)單位完善預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;現(xiàn)狀對(duì)策

預(yù)算績(jī)效管理作為一種現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理手段，是以財(cái)政預(yù)算為對(duì)象，對(duì)單位內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入分析，進(jìn)而設(shè)計(jì)合理的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)單位現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并且配以相應(yīng)的評(píng)價(jià)及監(jiān)管制度，結(jié)合最終結(jié)果進(jìn)行預(yù)算效果評(píng)價(jià)工作，同時(shí)制定后續(xù)預(yù)算規(guī)劃，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。而預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容包含了績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展，為提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理成為當(dāng)前亟需落實(shí)的工作內(nèi)容。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算績(jī)效管理概述

（一）基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》中提出，要構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，實(shí)施部門預(yù)算和單位預(yù)算績(jī)效管理，將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平。預(yù)算績(jī)效管理以既定績(jī)效指標(biāo)、目標(biāo)管理為引導(dǎo)，從而為基層行政事業(yè)單位財(cái)政支出做出更為公正的決策。通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，能夠有效緩解基層行政事業(yè)單位存在的壓力，強(qiáng)化其監(jiān)管力度，規(guī)避出現(xiàn)浪費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時(shí)有利于提升單位的實(shí)際效益。

（二）強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

1、有利于提高預(yù)算管理效率，加強(qiáng)其實(shí)施效果

預(yù)算績(jī)效管理作為政府績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容，是對(duì)“重支出結(jié)果，講求支出績(jī)效”預(yù)算管理工作提出的現(xiàn)代化要求。根據(jù)現(xiàn)代化的發(fā)展意識(shí)，完善創(chuàng)新預(yù)算管理手段，優(yōu)化資源配置是通過預(yù)算程序落實(shí)的。促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際工作中不斷深化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位效益最大化。

2、有利于提升資源使用效率

基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，主要是針對(duì)單位內(nèi)部現(xiàn)有的人力資源、財(cái)力、物力資源進(jìn)行合理的配置及應(yīng)用，從而提升資源使用效益。此外，通過實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，能夠提高財(cái)務(wù)管理水平，促使基層行政事業(yè)單位投入資金得到合理控制，進(jìn)而為基層行政事業(yè)單位優(yōu)化資源配置提供有力保障，嚴(yán)格管控單位各項(xiàng)資金的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念薄弱、執(zhí)行能力不足

1、問責(zé)制度缺乏完善性，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于我國(guó)基層行政事業(yè)單位主要的資金來源以財(cái)政撥付的方式為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因而形成“資金只要用于工作，就不存在違規(guī)現(xiàn)象”的理念，對(duì)于資金的使用效果、可持續(xù)性不夠重視。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知僅局限于理論知識(shí)層面的，關(guān)于新預(yù)算法的內(nèi)容缺乏全面了解。而部分部門依舊采取原有的預(yù)算資金管理制度，并未將先進(jìn)的預(yù)算管理理念引進(jìn)于各項(xiàng)預(yù)算支出的全部過程中，各部門更側(cè)重于資源爭(zhēng)奪，忽視了績(jī)效管理責(zé)任意識(shí)的樹立?？?jī)效管理工作依舊處于財(cái)政主導(dǎo)的模式下，單位其他部門缺乏主動(dòng)性。

2、預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)綜合性的財(cái)政管理工作

單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管效用，有效結(jié)合單位績(jī)效管理、內(nèi)部審計(jì)以及財(cái)政監(jiān)管工作，強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)建績(jī)效結(jié)果、預(yù)算規(guī)劃與政策變更相互聯(lián)系的制度。由于基層單位對(duì)于我國(guó)制定的相關(guān)政策法律法規(guī)缺乏充分的了解掌握，信息技術(shù)存在滯后性，在實(shí)際開展工作過程中多憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而無法設(shè)計(jì)出符合單位實(shí)際發(fā)展情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，基層事業(yè)單位由于缺少有效的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用未充分發(fā)揮。此外，由于單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度缺乏健全性，制約力度不足，進(jìn)而促使其“形式化”。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系與行政事業(yè)單位管理制度融合性較低

單位現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際實(shí)行過程中，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)、相關(guān)制度、管理流程及相應(yīng)準(zhǔn)則的幾方面入手，充分實(shí)現(xiàn)融合工作。但是就當(dāng)前的實(shí)行現(xiàn)狀來看，單位就績(jī)效管理的部門設(shè)立及職能規(guī)劃是相互分離的狀態(tài)，進(jìn)而無形中增加了管理工作難度。同時(shí)，基層行政事業(yè)單位并未結(jié)合單位發(fā)展情況建立規(guī)范、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其中考核目標(biāo)、準(zhǔn)則以及相應(yīng)責(zé)任都未充分了解、設(shè)置，造成績(jī)效考核制度形式主義化，而單位各部門的參與性不足。

（三）預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告的應(yīng)用效果不足

有效開展預(yù)算績(jī)效管理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“實(shí)效”的準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)開展、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面展開分析，確保相關(guān)信息應(yīng)用的充分性。而預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告便是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施進(jìn)行明確體現(xiàn)的一種方式，但就實(shí)際價(jià)值層面而言，預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告僅僅是一種體現(xiàn)方式，并無實(shí)際性的價(jià)值，對(duì)于報(bào)告中所反映的問題并沒有進(jìn)行改善，依舊缺少合理、全面性的預(yù)算績(jī)效管理格局。同時(shí)，大多數(shù)基層行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并未從職位考核、獎(jiǎng)懲方面實(shí)現(xiàn)結(jié)合，從而對(duì)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作造成不利影響。

三、強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化績(jī)效管理理念，形成責(zé)任制約

1、加強(qiáng)預(yù)算管理的全過程管控

第一，針對(duì)單位重要項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行事前評(píng)估工作。具體對(duì)基層行政事業(yè)單位重大項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，一定情況下可以選擇聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行;第二，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理力度，確保其工作質(zhì)量，進(jìn)一步完善重要專項(xiàng)的日?？己酥贫?，從而有利于充分應(yīng)用結(jié)果;第三，落實(shí)到位績(jī)效實(shí)時(shí)監(jiān)控及評(píng)價(jià)，及時(shí)識(shí)別潛在問題提出解決措施，同時(shí)對(duì)常態(tài)制度以自評(píng)和關(guān)鍵點(diǎn)評(píng)價(jià)兩種方式展開，在保障其質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效益。

2、注重基層行政事業(yè)單位管理層及工作人員的培訓(xùn)活動(dòng)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極借助電視視頻、專業(yè)技能培訓(xùn)以及自學(xué)的方式對(duì)單位相關(guān)工作人員開展有效的培訓(xùn)活動(dòng)，從而有助于工作人員改善優(yōu)化管理意識(shí)，對(duì)最新預(yù)算法及政策內(nèi)容形成全面性、高效的認(rèn)知，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平。同時(shí)，充分明確績(jī)效管理職責(zé)，尤其是關(guān)于事業(yè)單位各部門的預(yù)算主體職責(zé)，嚴(yán)格遵循“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的理念，從而建立相應(yīng)有效的責(zé)任制度;強(qiáng)化監(jiān)管力度，促進(jìn)績(jī)效行為的高效性，確保預(yù)算績(jī)效信息的公正性、公開性。

（二）強(qiáng)化完善預(yù)算績(jī)效管理制度及體系建設(shè)工作

1、改善優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理手段、具體流程及實(shí)行細(xì)則

基層事業(yè)單位通過設(shè)置完善科學(xué)的考核制度及工作流程，有利于提升單位預(yù)算績(jī)效管理水平，進(jìn)而促進(jìn)基層行政事業(yè)單位發(fā)展更為規(guī)范化、現(xiàn)代化。同時(shí)需要提升預(yù)算績(jī)效管理效率，保障相應(yīng)制度的可行性、規(guī)范性、針對(duì)性。

2、完善績(jī)效考核指標(biāo)及體系，實(shí)現(xiàn)細(xì)化量化、共享模式

從多個(gè)方面應(yīng)用考核方法開展工作，全面性的對(duì)工作人員開展考核工作。構(gòu)建逐層遞進(jìn)、合理標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算考核制度，將既定預(yù)算績(jī)效考核方法貫徹于基層行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理活動(dòng)匯總，對(duì)于工作積極性不足的行為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化日?？己肆Χ?，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，并且與職位晉升內(nèi)容相掛鉤，進(jìn)而有助于充分發(fā)揮績(jī)效管理的效用。此外，結(jié)合基層行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建專家咨詢制度，從而有利于提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性及有效性[5]。

（三）促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告實(shí)現(xiàn)多方位應(yīng)用

基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代化信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)單位制定預(yù)算績(jī)效報(bào)告的使用效益，分析研究報(bào)告中的信息內(nèi)容，從而及時(shí)識(shí)別單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際存在的不足之處及問題。將報(bào)告與實(shí)際情況展開對(duì)比，分析存在偏差的具體原因，繼而有助于基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制內(nèi)容，有利于預(yù)算績(jī)效管理制度有效落實(shí)。

全面性、具體化的公開預(yù)算績(jī)效報(bào)告。接受來自社會(huì)的監(jiān)督，不斷提升預(yù)算績(jī)效信息的使用效益，設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，具體以現(xiàn)有績(jī)效信息作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)置信息自動(dòng)化、監(jiān)管與等級(jí)管理流程，形成事前制定績(jī)效目標(biāo)、事中績(jī)效監(jiān)管、事后績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的整個(gè)過程。有效結(jié)合績(jī)效管理與外部中介績(jī)效信息的聯(lián)系，從而有助于基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息共享模式。

提升自評(píng)信息的精確性及可信度，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的公正性、公平性，可選擇借助第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的方式。同時(shí)，有效發(fā)揮審計(jì)部門的具體職責(zé)，根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理戰(zhàn)略部署的實(shí)際需求，提升預(yù)算績(jī)效信息的可信度。

四、結(jié)語

綜上所述，基層行政事業(yè)單位深化改革財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作過程，而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作中極其關(guān)鍵的內(nèi)容，通過不斷強(qiáng)化預(yù)算管理工作可以有效提升行政事業(yè)單位的整體管理水平及效率。因此，我國(guó)基層事業(yè)單位在優(yōu)化預(yù)算管理工作過程中，應(yīng)當(dāng)不斷提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，“花錢必問效，無效必問責(zé)”，確保單位預(yù)算績(jī)效管理工作有序進(jìn)行。針對(duì)其中具體存在的問題，從誘發(fā)問題視角著手展開分析，從而在改善存在問題的過程中有效提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

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