關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村“三資”管理的思考

劉遠(yuǎn)鋒

摘 要 農(nóng)村的“三資”管理，即“資金、資產(chǎn)以及資源”管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的管理有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文主要立足于大埔縣農(nóng)村“三資”的管理，對(duì)其管理原則以及管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的科學(xué)合理的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 邊遠(yuǎn)山區(qū)；農(nóng)村；三資管理；管理原則；現(xiàn)狀對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理工作是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中正在發(fā)生的一件大事，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，受到各級(jí)黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。當(dāng)前一些地方“三資”管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全、審核程序不到位、開支不合理、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，農(nóng)村“三資”管理過程中出現(xiàn)的問題亟待解決。尤其對(duì)于地處廣東和福建兩省交界，擁有245個(gè)村和10個(gè)社區(qū)而且大多處于群山環(huán)繞之中的山城大埔縣來說，如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)這些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村“三資”的管理，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村飛躍式發(fā)展，值得深思[1]。本文主要從“三資”管理的重要性以及管理原則等方面對(duì)如何更好地加強(qiáng)大埔縣農(nóng)村“三資”的管理進(jìn)行深入的探究與思考，希望為邊遠(yuǎn)山區(qū)縣深入推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展提供借鑒和參考的依據(jù)。

一、大埔縣農(nóng)村“三資”管理的重要性分析

農(nóng)村的資金、資產(chǎn)以及資源等是屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的全體成員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理能夠有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理具有很大的益處，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能推進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理工作也迫在眉睫。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

在新的背景條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也面臨更多的問題與挑戰(zhàn)。首先就是集體資產(chǎn)的歸屬問題，在行政規(guī)劃的背景下，農(nóng)村集體資產(chǎn)存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明等問題，在管理的過程中也沒有對(duì)權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，集體資產(chǎn)正逐漸轉(zhuǎn)化為公益性的設(shè)施，關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定也存在很多的問題[3]。其次是歷史遺留問題，比如集體資產(chǎn)的處置政策前后不一致、農(nóng)民對(duì)村干部資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不夠信任等。這些因素都會(huì)在一定程度上激化社會(huì)矛盾，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展構(gòu)成一定的阻礙。鑒于此，不管是中央還是地方政府都對(duì)農(nóng)村的“三資”管理下達(dá)了相關(guān)的規(guī)范性的文件，并且要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革[4]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理有利于給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)

對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“三資”管理有利于改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度，在一定程度上保障了經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員的合法權(quán)益，進(jìn)而更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。通過對(duì)大埔縣農(nóng)村的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析得知，收入的增長(zhǎng)主要是依靠轉(zhuǎn)移性收入的增加，即政府補(bǔ)貼的提高，但是營(yíng)業(yè)性的收入以及工資性的收入相對(duì)較少[5]。因而，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得尤為重要。可以說，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理在很大的程度上保護(hù)了農(nóng)民的集體權(quán)益，也間接地增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三資”管理，可以建立科學(xué)有效的管理平臺(tái)和體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理信息化、制度化、規(guī)范化，這也有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)村“三資”真正實(shí)現(xiàn)民主管理與民主監(jiān)督。這樣，農(nóng)村的“三資”管理將逐漸走上制度化與管理化的道路，可以有效的保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、大埔縣農(nóng)村“三資”管理的總體要求以及基本原則分析

（一）總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，圍繞農(nóng)村基層治理改革創(chuàng)新，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心，以科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)、公開交易、制度監(jiān)管為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理信息化、制度化、規(guī)范化，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供制度保障。到2015年底，全面建成縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。到2016年底，完善、鞏固和提高，力爭(zhēng)建成全省統(tǒng)一的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)體系。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法管理，依法代理。按照所有權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)不變”原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要在成員大會(huì)或成員代表會(huì)議民主決議的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)提出委托申請(qǐng)，將本村集體資產(chǎn)資源委托管理交易[6]。

堅(jiān)持民主管理，公開公正。健全和完善村務(wù)公開制度，健全農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作管理機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開農(nóng)村“三資”管理、服務(wù)、交易信息，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)督。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。準(zhǔn)確理清農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)關(guān)系和監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)納入全省村（社區(qū)）基層政府公共服務(wù)平臺(tái)的總體規(guī)劃和統(tǒng)一管理中，合理整合各級(jí)原有的招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、基層政務(wù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、配套服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)等資源，建設(shè)集管理、服務(wù)、交易于一體的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)[7]。

堅(jiān)持以人為本，尊重民意。農(nóng)村集體“三資”管理和交易，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫命令，不得以言代法，不得隨意改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途。

三、加強(qiáng)大埔縣農(nóng)村“三資”管理的科學(xué)有效策略

（一）摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的家底

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)范圍進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)與分布以及運(yùn)用情況進(jìn)行全面清查。另外還要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行重新審核，進(jìn)一步明確集體資產(chǎn)的價(jià)值總額，在大埔縣開展全面的清產(chǎn)核資[8]。同時(shí)還要對(duì)關(guān)鍵性的資產(chǎn)進(jìn)行建檔存檔，一旦發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)的登記存檔。

（二）明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰來加強(qiáng)對(duì)大埔縣農(nóng)村的“三資”管理。首先是要按照法律的規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體所有資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行界定，對(duì)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系進(jìn)行明確，通過合理的法律手段來維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。其次是加強(qiáng)對(duì)集體各類經(jīng)濟(jì)合同簽訂工作的指導(dǎo)。最后是建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)權(quán)責(zé)不夠明確、運(yùn)作不科學(xué)不規(guī)范等現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)合理的界定，采取行之有效、務(wù)實(shí)管用的舉措，構(gòu)建管理科學(xué)的監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村干部的廉潔建設(shè)

對(duì)農(nóng)村的資金、資產(chǎn)以及資源進(jìn)行清查，從源頭上杜絕村干部的貪污受賄現(xiàn)象。對(duì)于廉潔自律意識(shí)比較薄弱的干部要進(jìn)行深挖與細(xì)查，在檢查與治理的過程中不能手軟。另外，針對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作中出現(xiàn)的薄弱的環(huán)節(jié)要制定相應(yīng)的科學(xué)管理制度，比如通過建立健全農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村“三資”的科學(xué)有效管理。

（四）落實(shí)民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開

要規(guī)范財(cái)務(wù)決策程序，村集體經(jīng)濟(jì)組織重要的財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。財(cái)務(wù)公開按省確定的統(tǒng)一模式樣式和規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)公布上墻，創(chuàng)新公開形式，對(duì)村民質(zhì)疑的財(cái)務(wù)問題要及時(shí)給予解答或解決。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)主要是按照農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本原則和要求，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理立章建制，使農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)合理合法、遵章有序地進(jìn)行，達(dá)到規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。主要著力于：1、健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。著力抓好制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度。2、健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范。村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字；交村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意并簽字；由會(huì)計(jì)人員審核記賬；同時(shí)，按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。3、加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度。強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。建立農(nóng)村審計(jì)定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，加大對(duì)審計(jì)查出問題的處理力度，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。4、加大財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和管理力度。5、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)和民主理財(cái)人員（統(tǒng)稱為農(nóng)村財(cái)會(huì)人員）的培訓(xùn)工作，建立健全農(nóng)村財(cái)會(huì)人員登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定。6、全面深化會(huì)計(jì)電算化管理。強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化管理，規(guī)范會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程和檔案管理。

（六）實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理

重大建設(shè)或投資項(xiàng)目、資產(chǎn)資源租賃、承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，都要進(jìn)行招投標(biāo)。監(jiān)管服務(wù)中心要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督。

（七）集體資產(chǎn)資源實(shí)行年審制度。

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年要對(duì)村集體資產(chǎn)資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產(chǎn)資源變動(dòng)隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村的三資管理是一項(xiàng)復(fù)雜、浩大的管理項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不僅意義重大而且責(zé)任重大，需要村兩委主要干部的高度重視。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理過程中要建立健全監(jiān)督管理體系，努力將農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作推向新的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀艷華，曾山山，唐承麗，周國(guó)華，張潔，李莉.中國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村聚居分異特征及形成機(jī)制[J].地理學(xué)報(bào)，2013，12：1643-1656.

[2]陽征保，彭超，陽少華.邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展問題探析——基于湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村的現(xiàn)狀[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013，27：1-2.

[3]祁建林.提升農(nóng)村集體“三資”管理水平努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入——金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，01：14- 15.

[4]《西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的宗教問題研究》課題組，張?zhí)?，宋立?烏蒙山區(qū)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與基督教的影響[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011， 01：69-77.

[5]張先勇，張永紅，田長(zhǎng)和，彭遠(yuǎn)保，聶春，熊愛民.宜昌山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，11：148-150.

[6]程析.農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)音樂教師發(fā)展困境與對(duì)策——以四川省農(nóng)村中小學(xué)校為例[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，04：122-125.

[7]曹祥珠，劉維勝，方明新，王迪，易成龍.農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管實(shí)效性研究——關(guān)于黃石市村級(jí)“三資”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管調(diào)查[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014， 06：90-95+154.

[8]蘭亞賓，羅薇，黃雨. 農(nóng)村集體“三資”管理的探索與實(shí)踐——以四川宜賓市為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2015， 10：62-66.

[9]俞世晉，鄭丹丹，莊麗平，楊蕊旭.我國(guó)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理問題芻議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012，08：95-97.