《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》的政策議程分析

陳姍姍 甘曉成

摘要：2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，革除濫食野生動物陋習(xí)是關(guān)系社會公共衛(wèi)生安全和人民群眾生命健康安全的重大問題?；诙嘣戳骼碚摚⒆銓嶋H，分析《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》的出臺機理與政策之窗的開啟。政策之窗的開啟一直是政策研究者和推動者十分關(guān)心的現(xiàn)實命題。本研究發(fā)現(xiàn)該決定的出臺具有鮮明的中國政策議程的特色。疫情發(fā)生時，政治流中最活躍的元素——國民情緒變化決定“非法野生動物交易”問題源流的界定和認(rèn)知，政策企業(yè)家在疫情防控期間及時高效地準(zhǔn)備政策源流，推動政策之窗開啟。

關(guān)鍵詞：多源流理論；非法野生動物交易；政策議程

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0070-08

作者簡介：陳姍姍，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；甘曉成，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

2020年初，多地發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。隨著疫情的持續(xù)擴散，地處湖北省武漢市的華南海鮮市場的交易內(nèi)幕被媒體廣泛報道。這家海鮮市場不僅售賣海鮮水產(chǎn)，也進(jìn)行野生動物的非法交易。雖然目前新冠病毒的源頭并未確定，但華南海鮮市場經(jīng)檢測存在大量新冠病毒是既定事實。在此背景下，禁食野生動物形勢緊迫，但修正現(xiàn)有的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》需遵循特定的程序，耗時較長。伴隨著民眾高漲的要求國家禁止野生動物交易的呼聲，2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險；明確了凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止；規(guī)定了嚴(yán)厲懲治非法食用、交易野生動物的行為[1]。

在野生動物保護(hù)問題成為國民關(guān)注焦點后，《決定》在很短的時間內(nèi)得以出臺，其速度之快恰恰反映了這是社會多方參與并促成的結(jié)果，從速度和成果上看，非常具備使用多源流模型來分析的可行性和典型性?！稕Q定》的出臺過程為何如此迅速？其政策議程是如何被構(gòu)建的？推動野生動物保護(hù)問題進(jìn)入政策議程的關(guān)鍵力量有哪些？野生動物保護(hù)的政策議程是如何呈現(xiàn)的？這些問題都可從多源流理論的視角切入進(jìn)行分析。

一、多源流模型分析框架及其中國適用性

金登于1984年在《議程、備選方案與公共政策》一書中首次提出多源流模型。在該模型分析框架中，金登打開了政策操作的“暗箱”，探討了問題何以成為問題，以及之后社會問題如何進(jìn)入政策議程。簡而言之，多源流模型是對為什么有些問題能進(jìn)入政策議程的解釋，它包括確認(rèn)參與者據(jù)以影響公共政策制定的三種源流，即問題源流、政策源流和政治源流。問題源流是指問題如何被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定，焦點事件、具體指標(biāo)以及對現(xiàn)有項目或政策的反饋等都會對問題的建構(gòu)產(chǎn)生影響；政策源流是指政策方案或政策主張如何通過政策共同體被提出來的過程，這個政策共同體包括政府官員、專家學(xué)者和相關(guān)利益方等；政治源流包括國民情緒的變化、民意的反常、選舉結(jié)果、利益集團(tuán)的壓力運動等[2]。三大源流成熟就會推動社會問題進(jìn)入政策議程，其時間點被稱之為“政策之窗”。多源流模型的框架如圖1所示。

多源流模型在西方學(xué)界應(yīng)用頗多，是用于分析當(dāng)代公共政策制定過程且使用較為廣泛的分析工具之一。近年來，國內(nèi)使用多源流框架來分析中國政策議程的學(xué)者也越來越多，分析的政策包括中國的收容遣散制度、住房政策變遷、校車安全條例、出租車改革等，主要涉及社會安全、住房保障、公民權(quán)利和環(huán)境治理等領(lǐng)域①。這些學(xué)者對社會問題的研究結(jié)果和政策建議大多都已被采納，并運用于政策的具體分析與制定中，取得了良好的效果，這表明多源流模型在分析中國的社會問題時具有一定的適用性。此外，多源流模型方法論本身的動態(tài)性和系統(tǒng)性，使得我們可以清楚地看到一個問題能夠進(jìn)入政策議程的原因、過程以及結(jié)果，擴展了全面認(rèn)識政策出臺過程的理論視角。

綜上所述，多源流模型在經(jīng)過適度本土化之后能在一定程度上用于分析中國的一些政策議程，并可以清楚地展現(xiàn)政策之窗的開啟推動政策出臺全過程的來龍去脈、關(guān)鍵時間節(jié)點以及焦點事件。通過多源流模型的分析和借鑒，未來政府在發(fā)現(xiàn)焦點事件時主動采取措施介入，不僅能防患于未然，還能賦予政策制定前瞻性和預(yù)見性，從而提高打開政策之窗的概率。同時，在運用多源流模型分析政策議程時，還需根據(jù)中國情境給予必要的變動和補充。

二、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易決定、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》的多源流理論分析

1.問題源流：野生動物保護(hù)問題的建構(gòu)

一般而言，社會問題不會自發(fā)地進(jìn)入政策議程，而是需要發(fā)展成重大事件才會成為政策制定的焦點，而焦點事件和一些重要指標(biāo)都有助于將某些社會問題界定成議題。在《決定》出臺這一案例中，一些重要指標(biāo)和重大焦點事件的輿情討論推動了問題流的構(gòu)建。在《決定》出臺前，我國野生動物保護(hù)制度就在不斷地發(fā)展與完善。1989年3月1日我國施行了《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，此后分別于2004年、2009年、2016年、2018年對其進(jìn)行了修訂，但非法野生動物交易的情況依然屢禁不止，問題依舊嚴(yán)峻。

（1）重要指標(biāo)

指標(biāo)是問題觸發(fā)機制的重要組成部分，指標(biāo)本身對問題形成具有重大影響力[3]。與數(shù)據(jù)相關(guān)的定量指標(biāo)能以簡單直觀的方式向人們展現(xiàn)此問題的嚴(yán)峻性及解決的必要性。非法野生動物交易數(shù)量的指標(biāo)以及野生動物自身攜帶病毒數(shù)量的指標(biāo)在非法野生動物交易問題進(jìn)入政策議程的過程中起到了促進(jìn)作用，基于此，可選取非法野生動物交易量及野生動物病毒攜帶量作為重要指標(biāo)。

第一，野生動物黑市交易數(shù)量觸目驚心。華南海鮮市場非法販賣野生動物，并被檢測出大量新型冠狀病毒的事實被媒體曝光，社會各界對非法野生動物交易的關(guān)注與討論愈演愈烈。觸目驚心的非法捕食野生動物的數(shù)字也被越來越多人所知曉。2018年7月，江西省森林公安局破獲一起超大非法販賣野生動物案，涉案動物包括赤麂、河麂等省級和國家級保護(hù)動物，總數(shù)達(dá)17000余只，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國15個省份。2018年11月，湖南省森林公安局通報破獲一起特大非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品的案件，收繳穿山甲216只。2018年12月，吉林省森林公安局森林案件偵查直屬分局在一商鋪內(nèi)查獲野生動物死體4857只，其中包括國家二級保護(hù)動物貓頭鷹、花尾榛雞以及國家三級保護(hù)動物山雀、狍子、松鴨、野兔等[4]。然而這些僅僅是非法野生動物交易市場的冰山一角，關(guān)于中國野生動物的非法交易，在森林公安的案件庫中，被列為“大案要案”的每年就有數(shù)十起。同時，以“買賣”“野生動物”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)上進(jìn)行檢索，可檢索到1500多個判例。

第二，野生動物身上所攜帶病毒的威脅。人類歷史上，但凡能叫出名字的大型傳染病，多與野生動物相關(guān)。2003年的非典（SARS）疫情就已經(jīng)為人類食用野生動物敲響了警鐘。SARS病毒源頭來自一種蝙蝠，而果子貍是其主要載體①。2020年的新冠肺炎疫情再一次將野生動物這個話題推到眾人眼前。研究顯示，蝙蝠病毒RaTG13被鑒定為與新冠病毒關(guān)系最密切，提示新冠病毒可能源于蝙蝠。但是，研究人員也在穿山甲體內(nèi)發(fā)現(xiàn)了相似的冠狀病毒，因此有觀點認(rèn)為，穿山甲可能是中間宿主[5]。社會各界都紛紛呼吁國家完善野生動物保護(hù)法，全面禁止食用野生動物及其非法交易。

（2）焦點事件

焦點事件所引起的民眾的廣泛關(guān)注和討論能有效推動《決定》的出臺。焦點事件具有突發(fā)性、例外性、危害性、集中性、顯著性等特征。突發(fā)性，是指事件發(fā)生之前沒有預(yù)兆；例外性，是指事件不常發(fā)生；危害性，是指事件已經(jīng)對現(xiàn)實造成惡劣影響，或者將會造成重大危害；集中性，是指事件所帶來的危害集中在特定區(qū)域或影響特定人群；顯著性，是指事件對現(xiàn)實具有很強的沖擊力，容易被決策者和公眾感知，難以被遮蓋。

從焦點事件的特征來看，華南海鮮市場非法野生動物交易的內(nèi)幕被揭露無疑就是本研究的焦點事件。中國疾控中心病毒病所從華南海鮮市場的585份環(huán)境樣本中，檢測到33份樣品含有新型冠狀病毒核酸，而其中陽性樣本42.4%（14/33）的病毒集中在野生動物交易區(qū)域[6]，引起了社會各界對非法野生動物交易、濫食野生動物陋習(xí)等問題的關(guān)注和討論，已然是一起全國性焦點事件，迅速獲得了決策者和公眾的關(guān)注，更易觸發(fā)政策議程。

無論野生動物與新冠病毒之間是否存在直接或間接的關(guān)系，但從有關(guān)華南海鮮市場非法販賣野生動物的既定事實來看，完善野生動物保護(hù)法、加強野生動物領(lǐng)域交易的監(jiān)管都迫在眉睫。2018年修正的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第二十二條規(guī)定：“獵捕非國家重點保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。”但“上有政策、下有對策”，在一些農(nóng)貿(mào)市場，某些販賣野味的商戶既有野生動物經(jīng)營利用許可證，也有工商營業(yè)執(zhí)照，表面上看合法，卻在暗地里超范圍經(jīng)營或私自捕獵野生動物[7]。正是由于監(jiān)管缺失以及法律不完善導(dǎo)致非法野生動物交易猖獗，各界人士紛紛請求修正野生動物保護(hù)法，全面禁止食用野生動物、禁止非法野生動物交易。這對于《決定》的出臺具有一定的加速和推動作用。

2.政策源流：政策建議持續(xù)發(fā)力

當(dāng)問題被發(fā)現(xiàn)并得到社會大部分人的關(guān)注時，圍繞這個問題該如何解決的討論就會產(chǎn)生各種政策倡議進(jìn)而形成政策源流。政策流是政策共同體為解決問題而提出政策方案和政策主張的過程。政策共同體主要包括政府部門、官方組織以及相關(guān)專業(yè)研究人員，致力于讓自己的意見得到采納，成為政策方案的備選方案。政策共同體的主張以及地方政府所采取的一些政策措施都是社會問題得以進(jìn)入政府議程的助推劑。就《決定》出臺這一案例而言，政策共同體涉及國家衛(wèi)生健康委員會、中國野生動物保護(hù)協(xié)會和相關(guān)專家學(xué)者等，他們一直以來都致力于為加強野生動物管理建言獻(xiàn)策。而新冠肺炎疫情與華南海鮮市場存在大量非法野生動物交易為政策共同體進(jìn)一步產(chǎn)出政策建議提供了關(guān)鍵性的情境和契機。

（1）政策共同體

第一，國家衛(wèi)生健康委員會。在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，國家衛(wèi)健委為加強疫情防控工作部署，嚴(yán)格農(nóng)貿(mào)市場管理，禁止任何活禽銷售以及野生動物和活禽進(jìn)入疫情重點區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)健委對超市、餐飲等重點場所也進(jìn)一步加強了監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊野生動物的交易行為。在疫情防控的中期，國家衛(wèi)健委提出要加強源頭管理，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易和食用野生動物的行為，加強野生動物交易市場和活禽交易市場的監(jiān)管，從源頭上控制公共衛(wèi)生風(fēng)險。疫情發(fā)生以來，國家衛(wèi)健委對野生動物交易市場的打擊力度逐漸加大，明確表現(xiàn)出了要嚴(yán)厲打擊非法食用野生動物的決心。

第二，中國野生動物保護(hù)協(xié)會。2003年5月25日，中國野生動物保護(hù)協(xié)會專家委員會向全社會發(fā)出建議書，建議“摒棄濫食野生動物陋習(xí)，樹立文明健康飲食方式”，建議全國人大盡快修訂野生動物保護(hù)法，加大亂捕濫獵野生動物的打擊力度，禁止食用一切來源于自然界并受到國家和地方重點保護(hù)的野生動物，并在野生動物保護(hù)法中增加對非法購買、經(jīng)營和消費來源不明的野生動物及其產(chǎn)品的行為予以處罰的條款。2020年2月2日，中國野生動物保護(hù)協(xié)會又一次呼吁社會公眾拒絕濫食野生動物，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的關(guān)鍵階段，公眾應(yīng)該充分認(rèn)識濫食野生動物的健康風(fēng)險，提倡公眾做文明公民，樹立健康飲食新風(fēng)尚，并通過公益宣傳片、短視頻展播、有獎知識競答和公益海報等形式擴大影響力。

第三，專家學(xué)者。2015年12月公布的野生動物保護(hù)法修訂草案中“國家對野生動物實行保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)繁育、合理利用的方針”這一條款在向社會公開征求意見時，就有專家學(xué)者針對其展開過激烈討論。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂對此明確表示，有了“合理利用”，野生動物保護(hù)法實際上就變成了“野生動物開發(fā)利用法”[8]。除卻對野生動物保護(hù)法的研究，專家們對野生動物身上所攜帶病毒進(jìn)行的研究也頗多，有研究表明超過70%的新發(fā)傳染病來源于動物。無論是從保護(hù)野生動物的角度，還是從人民群眾身體健康角度，各界專家學(xué)者都呼吁盡快修改完善相關(guān)法律并全面禁止食用野生動物。

（2）解決野生動物問題的政策建議

從國家層面上看，2020年2月10日，全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護(hù)法的修改工作。此前，2020年1月21日，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地加強對農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺等的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊野生動物的違規(guī)交易。1月26日，三部門又聯(lián)合發(fā)布關(guān)于禁止野生動物交易的公告。在2月24日《決定》出臺之前，各地也發(fā)布了相關(guān)的政策措施。其中，《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止食用野生動物的決定》是我國首部省級規(guī)定禁止食用野生動物的地方性法規(guī)。而深圳市人大常委會2月21日舉行立法座談會，不僅就《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案）》向政府相關(guān)部門和相關(guān)專家學(xué)者征求意見，還制定頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)可食用動物名錄》。違法食用名錄之外動物的人將被處以500～5000元的罰款，組織食用者將被處以5000～50000元的罰款，違法生產(chǎn)經(jīng)營者除罰款外，依法吊銷相關(guān)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。除深圳和天津外，北京、福建和廣東也出臺了相關(guān)政策（見表1）。

3.政治源流：政策環(huán)境變化如何？

政治源流是政策議程中的重要組成部分，由諸如公眾情緒、壓力集團(tuán)間的競爭、選舉結(jié)果、政黨或者意識形態(tài)在國會中的分布狀況以及政府變更等因素構(gòu)成[9]。政治流包含的諸多因素都會對社會問題進(jìn)入政策議程產(chǎn)生影響，可能是推動政策議程建立，也可能是阻礙社會問題進(jìn)入議程。其中對政策出臺影響最大的因素是國民情緒變化和恰到好處的政治氣候。

（1）國民情緒

國民情緒是政治流中最活躍的元素。在信息化社會中，國民通過網(wǎng)絡(luò)平臺和媒體渠道來表達(dá)自己的意見看法、所思所想和價值觀。網(wǎng)絡(luò)為社會公眾提供了一個自由、暢所欲言且平等的交流平臺。通過網(wǎng)絡(luò)，民意得以實現(xiàn)自身的表達(dá)最大化。同時，政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時了解民意，提高政府對大眾民意的感知度。近年來，隨著不斷曝光的非法野生動物交易，公眾要求國家加強野生動物保護(hù)的呼聲日益高漲。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有關(guān)野生動物的新聞報道和公眾討論達(dá)到了高潮。微博等當(dāng)下主流社交網(wǎng)絡(luò)平臺中“支持禁絕野味市場”的話題閱讀量一直居高不下，呼吁要求“禁食野生動物”的國民情緒高漲，民眾紛紛留言請愿從法律層面全面禁止食用任何野生動物。

（2）政治氣候

政治氣候代表了當(dāng)前的政治環(huán)境，是一定時間、區(qū)域內(nèi)的政治狀況。在中國的政治體制下，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的一切活動都體現(xiàn)著人民的意志，一切以人民的利益為出發(fā)點。政治氣候?qū)φ咦h程的結(jié)果能產(chǎn)生較大的影響。領(lǐng)導(dǎo)重視、人大主導(dǎo)和社會支持構(gòu)成了《決定》出臺的政治氣候。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患?！稕Q定》出臺前，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布公告，全面嚴(yán)禁任何形式的野生動物交易活動；國家衛(wèi)健委出臺相關(guān)工作方案，提出全面禁止野生動物交易行為；公安部也下發(fā)緊急通知，要求各級公安機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動。二是人大主導(dǎo)。2020年2月3日，中央政治局常委會會議對加強野生動物管理等問題作出了重要部署。全國人大常委會黨組高度重視，栗戰(zhàn)書委員長指示盡快對有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為[10]。從立法、修法和監(jiān)督三個層面，盡快為禁止濫食野生動物、確保人民群眾生命健康提供法治保障。在全面修訂野生動物保護(hù)法的過渡期內(nèi)，由全國人大常委會通過一個加強野生動物管理的專門決定既十分必要又十分緊迫。三是社會支持?！稕Q定》出臺前，中國環(huán)境報社、北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、自然之友四家機構(gòu)單位曾發(fā)起立法禁食野生動物的建議書，在非常短的時間內(nèi)就收到了百余家機構(gòu)和個人的聯(lián)合署名。

4.政策之窗的開啟

政策之窗的開啟就意味著問題流、政策流、政治流三大源流相聚合。當(dāng)某個社會問題或者社會事件得到了關(guān)注，進(jìn)而將被提上政府議程時，就是政策之窗開啟之時。社會重大突發(fā)事件、媒體的持續(xù)性報道以及領(lǐng)導(dǎo)人的重要關(guān)注一般都會被認(rèn)作是開啟政策之窗的重要推動力。在多源流模型的框架體系中，金登教授將政策之窗的開啟分為兩類。一類是由問題流開啟的問題之窗，如重大突發(fā)事故和災(zāi)難等；另一類是由政治流開啟的政策之窗?！稕Q定》的政策之窗的開啟則屬于第一類。如前文所述，華南海鮮市場事件已經(jīng)成為一起引起全國共同關(guān)注的焦點事件，引起社會各界的討論，影響范圍和程度都遠(yuǎn)超以往。盡管在此之前也有指出中國存在野生動物非法交易“黑色鏈條”的新聞報道，但都沒有獲得決策者和公眾足夠的關(guān)注度，也沒有像華南海鮮市場事件一樣成為全國性的焦點事件，并觸發(fā)政策議程。

當(dāng)然，政策之窗的成功開啟也離不開政策企業(yè)家的登場和助力。政策企業(yè)家①，即政策倡導(dǎo)者，憑借自身名望、時間、精力、財力等對社會問題進(jìn)入政策議程產(chǎn)生重要影響。在華南海鮮市場非法野生動物交易內(nèi)幕被揭露引起大眾廣泛關(guān)注之時，政策企業(yè)家們也抓住這個開啟政策之窗的機會“趁熱打鐵”。據(jù)報道，2020年1月13日，中科院院士、九三學(xué)社社員組織號召多位醫(yī)學(xué)界、法律界專家緊急研討，提出應(yīng)“盡快修改完善相關(guān)立法并全面禁止食用野生動物”，相關(guān)信息經(jīng)篩選后，被提交至全國政協(xié)。1月22日，以北大保護(hù)生物學(xué)教授、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人呂植教授為首的19名院士聯(lián)名呼吁“杜絕野生動物非法食用和交易，從源頭控制重大公共健康危機”，而其首要建議便是盡快在全國范圍內(nèi)由各地野生動物主管部門、市場監(jiān)管部門和疾病檢疫部門聯(lián)合執(zhí)法，取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，以及餐館的非法經(jīng)營。可以發(fā)現(xiàn)，政策企業(yè)家的行動策略是通過媒體的傳播，擴大自己的影響力，從政府外部直接向政府內(nèi)部核心決策者傳遞政策主張，構(gòu)建政策共同體與核心決策者的溝通鏈接。全國人大常委會2020年2月24日表決通過《決定》，是問題流、政策流和政治流三方不斷相互作用，以及政策企業(yè)家的助力而最終實現(xiàn)的結(jié)果。

三、總結(jié)與展望

解決野生動物的非法交易問題迫在眉睫。2018年修正的野生動物保護(hù)法存在“狩獵證”的漏洞，而出臺新法還需要一段時間，社會迫切需要一個在新舊野生動物保護(hù)法更替之間能夠有效應(yīng)對野生動物非法交易這一現(xiàn)實問題的政策。在問題流的重要指標(biāo)、焦點事件推動下，在政策流中的國家衛(wèi)健委、中國野生動物保護(hù)協(xié)會、專家學(xué)者等相關(guān)政策主體的呼吁和政策建議下，政治流中的要求國家加強對野生動物保護(hù)的國民情緒，與領(lǐng)導(dǎo)重視、社會支持、人大主導(dǎo)的政治氣候相交融，非法交易野生動物的問題得以進(jìn)入政策議程?！稕Q定》的出臺是黨和國家解決社會公共衛(wèi)生安全巨大隱患的必要舉措，是革除濫食野生動物陋習(xí)的客觀需要，是切實保障人民群眾生命健康安全的要求，也是國家對民意的回應(yīng)。這意味著我國對野生動物的保護(hù)不再局限于是生態(tài)保護(hù)的子項，而是上升到了生態(tài)安全高度，不僅是對中國，對全球野生動物保護(hù)也都將帶來積極影響。

本研究在新冠肺炎疫情背景之下，面對新出臺的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，借用多源流理論分析框架，嘗試對該政策進(jìn)行問題流、政策流和政治流的分析，并在分析時根據(jù)本國國情作出適當(dāng)調(diào)整。西方國家中，問題流、政策流和政治流三大源流在匯合前都是彼此相互獨立的，但在中國的政治體制下這一點有很大不同，我國部分政策企業(yè)家具有雙重身份。這些企業(yè)家是專家學(xué)者、官方協(xié)會或是其他相關(guān)身份等政策流中涉及代表的同時，也是政治流中的代表，能夠同時在政治流與政策流中活動。政策流與政治流中有共同的政策企業(yè)家活躍，起到了協(xié)調(diào)和整合不同源流的作用，使其之間呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，界限變得模糊。多源流模型的提出者金登教授認(rèn)為，問題流、政策流、政治流在匯合之前都是保持獨立的。與西方國家源流之間保持足夠的獨立性相比，源流之間獨立性削弱、相關(guān)性增強也是多源流模型在中國的適度本土化表現(xiàn)。綜合以上分析，《決定》的出臺基本符合多源流模型的發(fā)展軌跡和內(nèi)在邏輯。這也說明，多源流模型在分析中國的政策產(chǎn)出過程中具備適用性，為《決定》的政策出臺提供了一種解釋視角。

我們?nèi)孕枳⒁獾氖?，在禁止非法野生動物交易的立法、監(jiān)管以及社會共治等層面依然還存在著很多的問題亟待研究。在立法層面，此項決定出臺的意義是毋庸置疑的，但還存在著對野生動物監(jiān)管不足、分類分級管理不清晰、缺乏對網(wǎng)絡(luò)平臺、微商等線上野生動物交易新業(yè)態(tài)的規(guī)范等問題。在禁止非法野生動物交易的監(jiān)管執(zhí)法層面，存在著監(jiān)管協(xié)調(diào)、央地關(guān)系、執(zhí)法能力和技術(shù)支撐等方面的問題。在禁止非法野生動物交易的社會共治層面，存在野生動物交易缺失行業(yè)自律、野生動物交易行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)態(tài)復(fù)雜以及我國對野生動物仍存在消費需求等問題。這些問題都需要學(xué)者在日后不斷地進(jìn)行研究。

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責(zé)任編輯：鐘雪

①基于多源流模型進(jìn)行研究的代表學(xué)者及文獻(xiàn)有：黃俊輝、徐自強等人對《校車安全條例（草案）》的政策議程分析；魏淑艷、孫峰等人以出租車改革為例，對網(wǎng)絡(luò)社會政策議程設(shè)置現(xiàn)代化的研究；劉偉偉對收容遣送制度的經(jīng)驗研究；柏必成對改革開放以來我國住房政策變遷的研究；畢亮亮以江浙跨行政區(qū)水污染防治合作的政策過程為例，嘗試解釋中國的政策過程等。

①2004年10月10日，廣東防治SARS科技攻關(guān)組的專家在“廣東省傳染性非典型肺炎（SARS）防治研究”科技成果的鑒定會上認(rèn)定：果子貍是SARS冠狀病毒的主要載體。2011年，中國科學(xué)院武漢病毒研究所的專家在我國云南發(fā)現(xiàn)了一處蝙蝠SARS冠狀病毒的天然基因庫，充分證實了SARS病毒起源于蝙蝠，并揭示了其可能的產(chǎn)生方式——基因重組。

①本研究中的政策企業(yè)家主要指前文中說過的政策共同體成員。