基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化策略研究

馮顯茹 楊忠艷

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織活動(dòng)方式社會(huì)化不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，更是一個(gè)亟須解決的實(shí)踐問(wèn)題?；鶎狱h組織作為政黨與社會(huì)的聯(lián)系紐帶，是黨動(dòng)員組織社會(huì)的基礎(chǔ)。政黨基層組織體系的有效運(yùn)作直接決定了政黨力量的大小?；鶎狱h組織只有實(shí)現(xiàn)其活動(dòng)方式的社會(huì)化，才能破解當(dāng)前被“弱化”甚至被“邊緣化”的困境，提高服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)和影響社會(huì)的能力，進(jìn)而鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。本文從基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的重要意義切入，深入剖析其社會(huì)化存在的主要問(wèn)題，并從五個(gè)維度提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；活動(dòng)方式；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：D267.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0104-04

作者簡(jiǎn)介：馮顯茹，中共昆明市委黨校講師，碩士；楊忠艷，中共昆明市委黨校講師，碩士。

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化?；鶎狱h組織作為政黨同社會(huì)直接關(guān)聯(lián)的紐帶，率先受到這一變化的沖擊。隨著社會(huì)的演變和時(shí)代的發(fā)展，如今的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨群關(guān)系、干群關(guān)系有著更深刻的思考，這也是黨和政府之所以著重強(qiáng)調(diào)“以提升組織力為重心，突出政治功能”的主因。面對(duì)黨內(nèi)提出的改革要求和源自公眾的訴求，基層黨組織堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，按照切實(shí)可行的組織方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)活動(dòng)形式的多元化發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化為基層黨組織建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成提供了更多選擇空間。

一、基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的重要意義

1.歷史維度：弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)的必然要求

七十多年前，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾取得革命勝利并成立中華人民共和國(guó)，其關(guān)鍵原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨做到了“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨除了在革命根據(jù)地有一定的行政資源外，在淪陷區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)完全沒(méi)有行政依托，黨的工作只能通過(guò)深挖社會(huì)資源，使用社會(huì)化手段，建立政黨與社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，通過(guò)委派黨員進(jìn)入各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，將其骨干發(fā)展為黨員，將黨的基層組織擴(kuò)散到社會(huì)領(lǐng)域之中；另一方面，黨通過(guò)建立工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、俱樂(lè)部、文娛團(tuán)體等社會(huì)組織，將廣大群眾團(tuán)結(jié)、組織起來(lái)[1]。可見(jiàn)，處于革命時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，早已知悉“水能載舟，亦能覆舟”的道理，在黨員的社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)的助力下，完成各級(jí)黨組織的創(chuàng)建和完善，帶領(lǐng)廣大人民群眾取得革命勝利并成立中華人民共和國(guó)。事實(shí)勝于雄辯，基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的可行性早已得到實(shí)踐的驗(yàn)證，理應(yīng)得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

2.理論維度：馬克思主義政黨發(fā)展的客觀要求

馬克思站在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出“生產(chǎn)社會(huì)化”概念，揭示人類社會(huì)化的內(nèi)在機(jī)制和途徑。政黨活動(dòng)演變應(yīng)始終遵循人類社會(huì)化的潛在發(fā)展規(guī)律，否則將會(huì)自取滅亡。因此，政黨只有扎根社會(huì)，才能枝繁葉茂；只有抱緊社會(huì)，才會(huì)穩(wěn)固不倒。中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)于社會(huì)，其生機(jī)與活力來(lái)源于社會(huì)。黨要扎根社會(huì)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，黨的組織體系應(yīng)加大對(duì)新生力量的關(guān)注和引進(jìn)，與社會(huì)始終保持密切關(guān)聯(lián)；其次，黨的功能體系應(yīng)牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，扎根于社會(huì)，將服務(wù)大眾視為己任，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效整合并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，必須不斷增強(qiáng)適應(yīng)性，敏銳感知社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及民眾心理等因素的變化，適時(shí)使黨的組織體系、活動(dòng)方式向著社會(huì)化方向發(fā)展。而基層黨組織作為政黨延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的“觸角”和社會(huì)整合的力量源泉，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)自我影響力、權(quán)威性與滲透力的提升，另一方面能夠獲得更多驅(qū)動(dòng)力[2]。因此，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索基層黨組織活動(dòng)方式的社會(huì)化發(fā)展，與時(shí)代要求相符，且有助于政黨與社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化和重構(gòu)。

3.現(xiàn)實(shí)維度：黨的基層組織建設(shè)的實(shí)踐需要

對(duì)于基層黨組織而言，其活動(dòng)方式向社會(huì)化發(fā)展，一方面能夠賦予基層黨組織更多的活力，避免被“邊緣化”；另一方面有助于基層黨組織社會(huì)功能的拓展，提升其領(lǐng)導(dǎo)能力、影響能力，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。自改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和各級(jí)政府等參與主體的不懈努力下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以確立，異質(zhì)性社會(huì)結(jié)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)做出良好鋪墊；民眾對(duì)單位的依附程度日益減弱，對(duì)社會(huì)的依附程度逐漸上升；在城市的“虹吸效應(yīng)”下，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力不約而同地涌入城市，社區(qū)所具有的紐帶作用愈加凸顯。在這種情況下，基層黨組織日漸式微，其作用空間不斷縮小。這將導(dǎo)致基層黨組織自身的活力以及對(duì)社會(huì)的滲透力與影響力均不同程度地減弱，進(jìn)而影響到黨對(duì)社會(huì)整合與調(diào)控的有效性[3]。在這種深刻變革的環(huán)境下，基層黨組織如何進(jìn)行組織重構(gòu)、功能轉(zhuǎn)換、活動(dòng)空間調(diào)整與制度創(chuàng)新等系統(tǒng)變革，以此契合社會(huì)要求，已然成為當(dāng)前必須關(guān)注的重要課題。

二、基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

1.角色功能錯(cuò)置：服務(wù)能力及水平有待提升

近年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織立足現(xiàn)實(shí)，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體等方面加以探索和挖掘。但是，一些基層黨組織的服務(wù)水平仍然難以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。具體而言，一是服務(wù)內(nèi)容與方式單一。就服務(wù)內(nèi)容而言，多數(shù)黨組織將重心放在便民服務(wù)平臺(tái)、一站式服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等較為容易出成效、顯成績(jī)的硬件建設(shè)上，而缺乏對(duì)窗口之外的與民眾息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)注。在服務(wù)方式上，基層黨組織仍處于等待群眾上門尋求服務(wù)的階段，較少主動(dòng)深入群眾中去尋找群眾需求點(diǎn)。二是服務(wù)平臺(tái)呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕使用”的特點(diǎn)，其存在價(jià)值并未充分彰顯。有些社區(qū)綜合服務(wù)中心名稱與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使用率較低。三是服務(wù)覆蓋和輻射的范圍有限，未建立起全方位、立體化的群眾服務(wù)體系。

2.滲透融入不足：融入動(dòng)力不足，水平不高

當(dāng)前，部分基層黨組織和黨員存在融入社會(huì)的動(dòng)力不足、水平不高等問(wèn)題。其具體表現(xiàn)如下：一是基層黨組織并不具有理想的滲透力、組織能力，其輻射廣度和深度亟待拓展。例如，當(dāng)前“兩型”黨組織的覆蓋率不高、作用發(fā)揮不強(qiáng)、引領(lǐng)能力亟待加強(qiáng)。二是基層黨組織所具有的運(yùn)作水平及開(kāi)放性亟待提升。較多的基層黨員與社區(qū)群眾溝通的能力不強(qiáng)，聯(lián)系水平不高，致使基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力不足。

3.運(yùn)行機(jī)制不完善：溝通、激勵(lì)機(jī)制不健全

一方面，黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形式以及就業(yè)方式的變化，流動(dòng)黨員大量增加，黨員社會(huì)身份復(fù)雜化且與黨組織的聯(lián)系不夠緊密。而且黨員內(nèi)部產(chǎn)生分化，有些黨員生活比較困難，因此，建立黨內(nèi)幫扶機(jī)制非常必要，但現(xiàn)實(shí)中幫扶機(jī)制存在覆蓋面不廣、幫扶效果不佳等問(wèn)題。另一方面，黨內(nèi)缺乏雙向互動(dòng)溝通，黨員民主參與制度機(jī)制不健全。如今，社會(huì)利益群體呈現(xiàn)多元化發(fā)展特點(diǎn)，黨員的成長(zhǎng)背景、社會(huì)身份愈加復(fù)雜，為了提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須建立上下通暢的溝通機(jī)制。就目前來(lái)看，依然存在權(quán)力約束機(jī)制不健全，運(yùn)作有待規(guī)范等諸多短板。

三、基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的對(duì)策建議

對(duì)于基層黨組織而言，應(yīng)尊重客觀事實(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，優(yōu)化自我思想意識(shí)，促進(jìn)工作方式的社會(huì)化發(fā)展，只有這樣才能滿足公眾訴求，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.樹(shù)立開(kāi)放理念：基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的思想基礎(chǔ)

思想決定意識(shí)，意識(shí)決定行為。堅(jiān)持開(kāi)放理念為基層黨組織扎根于社會(huì)和公眾奠定深厚的思想基礎(chǔ)。開(kāi)放理念旨在契合中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，解決基層黨建活動(dòng)方式實(shí)踐中深層次瓶頸問(wèn)題，促使執(zhí)政黨與社會(huì)間彼此影響關(guān)系的形成，賦予中國(guó)共產(chǎn)黨更多適用性，有助于其政治社會(huì)化這一特點(diǎn)的顯現(xiàn)。從理論角度來(lái)看，開(kāi)放理念包括以下幾個(gè)方面：一是樹(shù)立民主理念。通過(guò)民主等非權(quán)力性和行政化的工作方式整合各方面的社會(huì)資源，凸顯群眾性和社會(huì)性的色彩，讓基層黨建活動(dòng)方式更具包容性和彈性。二是樹(shù)立合作理念。打破時(shí)空等客觀因素帶來(lái)的束縛，減少黨組織內(nèi)部、黨組織與社會(huì)間的隔閡，賦予各要素更多流動(dòng)性，促進(jìn)其優(yōu)化配置及存在價(jià)值的彰顯。這種合作是在各行為主體功能充分分化與有效整合基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是樹(shù)立參與理念。為了適應(yīng)社會(huì)組織化的趨向，通過(guò)黨組織建設(shè)路徑與形態(tài)的開(kāi)放，為社會(huì)多元力量的積極參與提供開(kāi)放載體，鼓勵(lì)社會(huì)組織和人民群眾投入到社會(huì)公共服務(wù)中。四是樹(shù)立服務(wù)理念。開(kāi)放型黨建活動(dòng)方式強(qiáng)調(diào)改變基層黨組織的行動(dòng)邏輯，強(qiáng)化服務(wù)作為推進(jìn)基層黨建轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向和立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)邏輯從“為我”走向“為他”的轉(zhuǎn)變。借助服務(wù)為基層黨組織預(yù)留發(fā)展空間，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化組織建設(shè)：基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的組織保障

一是將組織建設(shè)視為重點(diǎn)來(lái)抓，集結(jié)力量，完成扁平化組織體系的構(gòu)筑?；鶎狱h組織進(jìn)行黨內(nèi)次級(jí)組織之間的整合，可采用聯(lián)席會(huì)議等形式打破條與塊之間的組織分割，實(shí)現(xiàn)組織的擴(kuò)容和橫向合作能力的增強(qiáng)。也可以采取結(jié)對(duì)互助共建的方式，實(shí)現(xiàn)組織資源的互補(bǔ)與重新整合利用。此外，采取精簡(jiǎn)管理層級(jí)方式，賦予組織結(jié)構(gòu)更多扁平化特點(diǎn)；二是注重黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新性發(fā)展。如今，隨著社會(huì)開(kāi)放性和互動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)屬地化的黨組織設(shè)置原則已不能滿足黨員群眾多層次、多樣化的需求。因此，需要根據(jù)不同環(huán)境和成員特點(diǎn)，不斷探索新的組織設(shè)置形式，突出靈活性、多樣性和實(shí)用性。三是對(duì)基層黨組織的社會(huì)功能做適度調(diào)整。在當(dāng)前階段，隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷，社會(huì)利益、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速分化重組，基層社會(huì)的自主空間迅速擴(kuò)大，基層社會(huì)組織化趨向明顯[4]。這就需要強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)的組織與整合。此時(shí)，黨組織應(yīng)樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，注重自我服務(wù)功能的多樣化發(fā)展，打破各類組織之間的壁壘，汲取整合外部資源實(shí)現(xiàn)共建共治共享；加大對(duì)社會(huì)化方式的應(yīng)用，將其融入群眾工作。

3.整合社會(huì)資源：基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的重要抓手

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和資源配置的市場(chǎng)化，部分資源分布格局發(fā)生巨大變化，之前由黨組織與各行政化的單位所掌握的許多資源開(kāi)始自由流動(dòng)，并向具有社會(huì)自主性與獨(dú)立性的組織和個(gè)人轉(zhuǎn)移，日益呈現(xiàn)出資源所有權(quán)的多元化和資源控制的“去中心化”。在這種情況下，基層黨組織要擺脫外部環(huán)境的約束，實(shí)現(xiàn)自身生存、權(quán)力再生產(chǎn)和活動(dòng)方式的社會(huì)化，通過(guò)對(duì)社會(huì)化方式的應(yīng)用，加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)有限社會(huì)資源的最大化應(yīng)用。其實(shí)現(xiàn)路徑如下：一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，賦予社會(huì)組織更多內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；二是通過(guò)對(duì)法治、服務(wù)等多種方式的綜合應(yīng)用，促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)；三是借助民主參與等形式，深挖社會(huì)組織內(nèi)在潛力；四是通過(guò)搭建“橫向性”的社會(huì)參與共享服務(wù)平臺(tái)，打破各類組織之間的壁壘，建立黨與社會(huì)、群眾的有效連接；五是革新公共服務(wù)模式，尊重社會(huì)組織地位，一改其被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，賦予其更多主動(dòng)空間。

4.運(yùn)用新興媒介：基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的技術(shù)支撐

各種新技術(shù)在實(shí)踐活動(dòng)中的應(yīng)用，為基層黨組織活動(dòng)方式向著社會(huì)化發(fā)展，提供了不可或缺的技術(shù)支持。第一，運(yùn)用好“微黨建”。一方面官方微博、微信公眾號(hào)、黨建手機(jī)小程序（App）能夠?yàn)榛鶎狱h組織有序推進(jìn)黨建工作提供諸多便利條件，另一方面各級(jí)黨組織能夠通過(guò)“微黨建”的打造提升凝聚力、影響力、滲透力。第二，打好“智慧黨建”牌?！爸腔埸h建”也叫黨建“智慧化”?！爸腔埸h建”能夠從宏觀角度出發(fā)，借助物聯(lián)網(wǎng)、信息化系統(tǒng)從海量信息中篩選出具有一定參考價(jià)值的信息，隨著上述系統(tǒng)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建資源的合理流動(dòng)，避免信息不對(duì)稱情況的出現(xiàn)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)黨員進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，另一方面有助于基層黨組織外在形象的重塑和品牌樹(shù)立[5]。

5.加強(qiáng)評(píng)價(jià)激勵(lì)：基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的動(dòng)力機(jī)制

一是健全和完善評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)估基層黨組織活動(dòng)實(shí)效時(shí)，社會(huì)效益是主要的判定標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，社會(huì)效益和基層黨組織活動(dòng)社會(huì)化的價(jià)值之間存在顯著的正相關(guān)，因此，應(yīng)通過(guò)完善社會(huì)參與、社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)組織化等方面的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)界定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是健全和完善激勵(lì)機(jī)制。在當(dāng)前階段，利益格局呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特點(diǎn)，此時(shí)基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持抓主放次的原則，將自我激勵(lì)機(jī)制作為重點(diǎn)來(lái)抓。三是建立和發(fā)展價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制。首先，基層黨組織要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的變化和黨員個(gè)體的心理需要，增強(qiáng)黨的價(jià)值的開(kāi)放性、包容性與適度彈性，在黨內(nèi)抽象出兼具歷史感與現(xiàn)實(shí)感的能夠凝聚共識(shí)的價(jià)值體系。這是黨的價(jià)值體系社會(huì)化的前提基礎(chǔ)。然后，這種價(jià)值體系要通過(guò)民主說(shuō)服、間接滲透的方式與手段在黨內(nèi)進(jìn)行宣揚(yáng)。只有這樣才能使黨的價(jià)值體系真正為黨員個(gè)體所接受并內(nèi)化于行。四是健全和完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。作為一個(gè)具有共同目標(biāo)的集合體，組織內(nèi)成員之間的互動(dòng)交流是增進(jìn)互信與了解，從而促成組織集體行動(dòng)的重要?jiǎng)恿?。而組織成員之間的關(guān)懷與幫扶，恰恰是組織內(nèi)部高層次的交流與互動(dòng)。隨著幫扶機(jī)制的運(yùn)行，組織成員將會(huì)得到更多源自組織的關(guān)懷，其忠誠(chéng)度、歸屬感、滿意度等均會(huì)得到大幅度提升[6]。同時(shí)，基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化水平的提高并非一朝一夕之功，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的持續(xù)性發(fā)展過(guò)程。要保持基層黨組織融入、整合并引領(lǐng)社會(huì)的持續(xù)性，必須建立健全基層黨組織活動(dòng)方式社會(huì)化的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。

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實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬