領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)性公共危機(jī)治理能力的核心素養(yǎng)及提升路徑

商植桐 張超

摘要：黨的十九屆四中全會專門強(qiáng)調(diào)必須把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。突發(fā)性公共危機(jī)治理能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要組成部分也應(yīng)被推向新的高度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)我們黨“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，這是自媒體時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在具備應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)預(yù)判決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力、依法防控能力、群眾工作能力的核心素養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)通過構(gòu)建預(yù)案預(yù)警機(jī)制、打造風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、形成應(yīng)急保障機(jī)制、構(gòu)筑法律保障機(jī)制、建立民眾參與機(jī)制來提升自身突發(fā)性公共危機(jī)的治理能力。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；突發(fā)性公共危機(jī)；治理能力

中圖分類號：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0136-05

基金項(xiàng)目：2020年度天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“基于德治思想引領(lǐng)的依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一研究”（TJDJ20-001）。

作者簡介：商植桐，河北工業(yè)大學(xué)廉育研究所副所長，能源與環(huán)境工程學(xué)院黨委書記，教授，碩士生導(dǎo)師；張超，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，努力把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，就要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)[1]。提高應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)的治理能力與水平不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上的重大考驗(yàn)，也是對在國家治理體系中起到中流砥柱作用的領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的時(shí)代要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)對中淬煉出勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，探索出一條提升應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)治理能力的道路。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)治理能力的重要意義

提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)的治理能力不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，關(guān)系全面深化改革的總目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)；而且是自媒體時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的具體要求，關(guān)系整個(gè)社會的輿論導(dǎo)向；更是領(lǐng)導(dǎo)干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的明確答案，關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部自身綜合素質(zhì)的提升。

1.提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求

黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并基于中國特色社會主義制度，著眼于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體步驟和光明前景。領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是國家治理能力的重要組成部分和具體體現(xiàn)，要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)。要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)的素質(zhì)能力，使其努力成為黨和人民信賴的好干部[2]。要堅(jiān)決把黨中央重大決策部署落到實(shí)處，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

2.提高危機(jī)治理能力是自媒體時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的具體要求

自媒體時(shí)代下，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展與電腦、智能手機(jī)等通訊設(shè)備的普及，使得危機(jī)傳播出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。一方面是不當(dāng)言論的傳播。有部分自媒體蹭突發(fā)性公共危機(jī)的熱度，肆意捏造與事實(shí)不符的信息，鑒于公眾對于信息的辨別能力參差不齊，也加快了不當(dāng)言論的傳播速度；另一方面是官方聲音的淹沒。在“全民記者”時(shí)代，報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不再是獲取信息的唯一渠道，且自媒體時(shí)代信息傳播的特點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)治理能力也提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒介，發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用。

3.提高危機(jī)治理能力是領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)高強(qiáng)的基本要求

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策部署落實(shí)的關(guān)鍵力量，而能力不足危險(xiǎn)也是新形勢下黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一。黨的十九大報(bào)告中明確提出了“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的要求。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)等“八種本領(lǐng)”，其中增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容，而提升危機(jī)治理能力又是增強(qiáng)黨員干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的核心[3]。領(lǐng)導(dǎo)干部在完成工作任務(wù)時(shí)經(jīng)常會遇到具有不確定性或非常規(guī)問題，這些問題一般具有突發(fā)性，如不能及時(shí)妥善處理往往會演變成危機(jī)事件。如今國際社會風(fēng)云突變，這就意味著非常規(guī)問題出現(xiàn)的頻率將大大提高，危機(jī)事件隨時(shí)可能發(fā)生。2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生暴露出一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對不力，對其應(yīng)急管理能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的危險(xiǎn)管控和危機(jī)治理能力必然成為領(lǐng)導(dǎo)干部“本領(lǐng)高強(qiáng)”的基本要求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)性公共危機(jī)治理能力的核心素養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力因?yàn)橥话l(fā)性公共危機(jī)的出現(xiàn)而側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，這也對領(lǐng)導(dǎo)干部的處置能力提出了更高的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過培養(yǎng)自身預(yù)判決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力、依法防控能力、群眾工作能力來使自身具備應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)的素養(yǎng)。

1.提高戰(zhàn)略思維的預(yù)判決策能力

戰(zhàn)略思維，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向。習(xí)近平總書記在省部級專題研討班上指出：“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。”[4]戰(zhàn)略思維從領(lǐng)導(dǎo)干部角度看，更多是一種責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部只有站在戰(zhàn)略的高度，以長遠(yuǎn)眼光看問題，從整體上把握事物發(fā)展趨勢和方向，才能夠在遇到突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略部署。領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力要重點(diǎn)突出其預(yù)見性，要善于把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把局部利益與全局利益結(jié)合起來，把眼前需要與長遠(yuǎn)布局結(jié)合起來。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國各地領(lǐng)導(dǎo)干部以戰(zhàn)略性思維迅速作出一系列防疫決策，才避免了疫情再一次大規(guī)模擴(kuò)散，換來了廣大人民群眾的健康安全。

2.內(nèi)化辯證思維的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

辯證思維的特點(diǎn)是從對象的內(nèi)在矛盾的運(yùn)動變化中，從其各個(gè)方面的相互聯(lián)系中進(jìn)行考察，以便從整體上、本質(zhì)上完整地認(rèn)識對象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。”[5]辯證思維模式要求我們看問題、辦事情要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”。新冠肺炎疫情對世界的影響不言而喻，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從眼前的危機(jī)苦難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。疫情防控期間興起了在線教育、在線醫(yī)療、云辦公等線上潮流，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)其中的機(jī)遇，審時(shí)度勢大力支持這類新興行業(yè)的發(fā)展。辯證思維同時(shí)要求我們看問題辦事情要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。在疫情發(fā)生之初，各級黨委和政府及有關(guān)部門將人民群眾的生命安全和身體健康放在了第一位，采取了切實(shí)有效的防疫措施。這也表明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有抓住了主要矛盾，在應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)根本方向才不會偏離。

3.堅(jiān)守底線思維的應(yīng)急處理能力

所謂底線思維，就是以底線為基本導(dǎo)向，調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法。只有凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)[6]。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，對風(fēng)險(xiǎn)因素要有底線思維?！盵7]領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)守底線的同時(shí)，也要明白立足底線不是目的，追求高線才是目標(biāo)。危機(jī)事件通常都具有突發(fā)性、震撼性的特征，來勢兇猛。鑒于其巨大的破壞性、危害性，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在第一時(shí)間采取一系列緊急處理手段，及時(shí)控制危機(jī)事態(tài)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻清醒認(rèn)知自身的職責(zé)和使命，在錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢中掌握主動性，在最壞的結(jié)果中尋求最好的辦法，最大程度地降低突發(fā)性事件帶來的損失。

4.提高法治思維的依法防控能力

法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平[8]。法治思維不同于人治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)從人治思維到法治思維的轉(zhuǎn)換就必須增強(qiáng)內(nèi)心對法治的認(rèn)同感。領(lǐng)導(dǎo)干部只有將法律意識內(nèi)化到自己的日常行為準(zhǔn)則當(dāng)中，才會在面對突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)避免人治思維下主觀臆斷情況的發(fā)生。

5.強(qiáng)化歷史思維的群眾工作能力

歷史思維，是指通過學(xué)習(xí)借鑒歷史知識，把握歷史規(guī)律，善于用歷史經(jīng)驗(yàn)處理問題的思維方式。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“不要割斷歷史。不單是懂得希臘就行了，還要懂得中國；不但要懂得外國革命史，還要懂得中國革命史；不但要懂得中國的今天，還要懂得中國的昨天和前天?！盵9]領(lǐng)導(dǎo)干部善用歷史思維可以以史明鑒，從歷史規(guī)律中探尋應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)的辦法。歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，疫情發(fā)生以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。通過調(diào)集各方醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、設(shè)卡防疫、愛心捐款等方式有效控制了疫情的擴(kuò)散，減輕了疫情帶來的損失。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，這充分體現(xiàn)了黨中央對人民健康高度負(fù)責(zé)的情懷與擔(dān)當(dāng)，使廣大人民群眾切身感受到黨和政府的關(guān)心。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)性公共危機(jī)治理能力的提升路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部對于突發(fā)性公共危機(jī)的管控及時(shí)與否直接關(guān)系整個(gè)事件的走向，為此領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在明確自身處置風(fēng)險(xiǎn)能力核心素養(yǎng)的同時(shí)，努力從構(gòu)建預(yù)案預(yù)警機(jī)制、打造風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、形成應(yīng)急保障機(jī)制、構(gòu)筑法律保障機(jī)制、建立民眾參與機(jī)制五個(gè)方面來提升自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，真正達(dá)到預(yù)防有效、防控有力、保障完善的效果。

1.確立前瞻意識，構(gòu)建預(yù)案預(yù)警機(jī)制

突發(fā)性公共危機(jī)的不可控性決定了我們在應(yīng)對此類事件前要制定好總體應(yīng)急預(yù)案，一旦危機(jī)來臨立馬便可拿出行之有效的具體方案。一要提升應(yīng)急預(yù)案的制定能力。應(yīng)急預(yù)案的制定通常包括編制、評估、演練、宣傳、培訓(xùn)以及備案等環(huán)節(jié)，為此領(lǐng)導(dǎo)干部在制定應(yīng)急預(yù)案前要充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)可能突發(fā)的情況，以便突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)能結(jié)合實(shí)際情況從容應(yīng)對。二要提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操能力。應(yīng)急預(yù)案制定后，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過實(shí)際操作來評估預(yù)案的科學(xué)性。在實(shí)際演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要著重考察預(yù)案的實(shí)效性，切忌流于形式。三要加大應(yīng)急預(yù)案的宣傳力度。通過組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施者、受眾者以及一切密切相關(guān)的責(zé)任方之間的聯(lián)合預(yù)演，以達(dá)到實(shí)施者精準(zhǔn)施策，受眾者準(zhǔn)確響應(yīng)，相關(guān)責(zé)任方高度配合的積極效果。

2.優(yōu)化信息整合，打造風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部如何在紛繁復(fù)雜的信息傳播源中準(zhǔn)確掌握有效信息就需要其提高自身在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的綜合分析能力。一要提升現(xiàn)場判斷能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急現(xiàn)場務(wù)必保持頭腦冷靜，要準(zhǔn)確定位突發(fā)事情的性質(zhì)及未來走向，根據(jù)事情發(fā)展的態(tài)勢果斷作出決策。二要提升現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處置中，必須在第一時(shí)間抓住和解決好主要矛盾，爭取將突發(fā)事件所造成的損失降到最低。三要提升現(xiàn)場動員能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急現(xiàn)場要對應(yīng)急隊(duì)伍、社會力量、人民群眾、新聞媒體等應(yīng)急資源有一個(gè)總的把握，發(fā)揮好社會力量參與應(yīng)急工作的積極作用。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，形成應(yīng)急保障機(jī)制

當(dāng)突發(fā)性公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，一套完善的應(yīng)急保障機(jī)制可以使得領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對時(shí)不會無所適從。一要形成常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。通過建立應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，對可能發(fā)生的危機(jī)事件提前進(jìn)行理論知識、實(shí)操方法的學(xué)習(xí)，這樣即使出現(xiàn)突發(fā)事件，也可以快速啟動指揮系統(tǒng)，集結(jié)處置力量，快速有效處置突發(fā)事件。二要建立應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。突發(fā)性公共危機(jī)除了考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力外，更重要的是考察領(lǐng)導(dǎo)干部的政治定力，他們作為危機(jī)事件的決策者必須始終堅(jiān)持人民至上的原則。三要建立善后保障機(jī)制。做好危機(jī)善后工作在應(yīng)急保障機(jī)制中也尤為重要，如果善后工作處理不好不僅會產(chǎn)生新一輪的危機(jī)，而且也會對領(lǐng)導(dǎo)干部造成輿論上的壓力。

4.強(qiáng)化法律意識，構(gòu)筑法律保障機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)性公共危機(jī)治理當(dāng)中運(yùn)用法律手段才是最根本、最有效的治理方式，因此領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治思維，提高依法治理的能力。一要樹立制度自信。面對突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用制度優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方力量戰(zhàn)勝困難。二要強(qiáng)化規(guī)矩意識。領(lǐng)導(dǎo)干部守規(guī)矩講紀(jì)律是提高工作效率、維護(hù)組織秩序的重要保障。而強(qiáng)化規(guī)矩意識也為領(lǐng)導(dǎo)干部依法、依規(guī)處理突發(fā)性公共危機(jī)提供了潛在動力。三要堅(jiān)持依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自身的應(yīng)急權(quán)力、職責(zé)范圍、應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)等，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理措施，堅(jiān)持依法處理突發(fā)公共危機(jī)事件，全面提高依法防控、依法治理能力。

5.加快信息發(fā)布，建立民眾參與機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部是突發(fā)性公共事件的領(lǐng)導(dǎo)者，而廣大人民群眾則是切身利益相關(guān)者，當(dāng)危機(jī)發(fā)生以后，民眾參與機(jī)制就顯得尤為重要。一要健全信息通報(bào)機(jī)制。建立和完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范、及時(shí)地進(jìn)行信息披露，最大限度地滿足民眾的知情權(quán)。二要完善協(xié)商溝通機(jī)制。提升公眾對于突發(fā)性公共危機(jī)事件的參與度并不是僅僅停留在保障知情權(quán)的層面，而是要使廣大群眾能夠在危機(jī)事件中充分表達(dá)自身的訴求。三要構(gòu)建群眾監(jiān)督機(jī)制。鼓勵人民群眾對突發(fā)性危機(jī)事件信息傳播不及時(shí)、應(yīng)急管控不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對于侵犯公眾利益的行為及時(shí)進(jìn)行曝光。通過政府、媒體、公眾三者之間的有效監(jiān)督使應(yīng)急決策方案真正落地。

領(lǐng)導(dǎo)干部提升應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)的能力是“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動要求。只有始終堅(jiān)持人民至上的理念，積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于應(yīng)對突發(fā)性事件的方針政策和決策部署，勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在突發(fā)性公共危機(jī)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

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[5]習(xí)近平.辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論[J].奮斗，2019（1）.

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[7]習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話[N].人民日報(bào)，2020-02-24（2）.

[8]全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障[N].人民日報(bào)，2020-02-06（1）.

[9]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：801.

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