新時(shí)代紀(jì)檢干部需要具備的核心能力

摘要：習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，是紀(jì)檢干部開(kāi)展工作的行動(dòng)指南。新時(shí)代紀(jì)檢干部需要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；紀(jì)檢干部；隊(duì)伍建設(shè)；核心能力

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0145-04

基金項(xiàng)目：中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目“教育系統(tǒng)紀(jì)檢干部培養(yǎng)方式研究”（GYF22018005）。

作者簡(jiǎn)介：王重，中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員。

黨的十八大，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要論述，深刻闡明了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義、根本目的、原則要求、實(shí)現(xiàn)路徑等，成為紀(jì)檢干部開(kāi)展工作的行動(dòng)指南。

一、堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念

思想建設(shè)和黨員干部學(xué)習(xí)教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍提出了一系列的要求。

1.堅(jiān)決樹(shù)牢馬克思主義信仰

2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻[1]。為了確保黨員干部信仰的純潔性，習(xí)近平總書記部署了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等專題學(xué)習(xí)。特別是黨的十九大之后，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。2016年7月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出，馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。紀(jì)檢干部是黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行者，更要牢牢樹(shù)立馬克思主義信仰，牢記中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，不斷提升個(gè)人的黨性修養(yǎng)和黨員的身份意識(shí)，將為人民服務(wù)的理念內(nèi)化于心。

2.深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義

黨的十九大報(bào)告指出，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展”[2]。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊(duì)”，在領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義方面，紀(jì)檢干部應(yīng)先學(xué)一層、深學(xué)一步。其蘊(yùn)含的人民至上、崇高信仰、歷史自覺(jué)、問(wèn)題導(dǎo)向、斗爭(zhēng)精神、天下情懷等內(nèi)容，紀(jì)檢干部要學(xué)懂弄通，并將其與把握和推進(jìn)新時(shí)代偉大實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

3.崇尚黨章黨規(guī)

黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩[3]。2013年6月，中央政治局召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，決不允許任何個(gè)人凌駕于組織之上?！盵4]作為黨章的捍衛(wèi)者，紀(jì)檢干部更應(yīng)該以身作則，不斷強(qiáng)化黨章意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，不斷提升個(gè)人的黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)。紀(jì)檢干部崇尚黨章黨規(guī)就是要在日常工作中維護(hù)黨章黨規(guī)，忠誠(chéng)地履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，堅(jiān)決同破壞黨章黨規(guī)的言行作斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中不斷提高履職盡責(zé)的能力水平。

二、用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)

黨的十八大以來(lái)，黨中央以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，啟動(dòng)了大規(guī)模的清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作，明晰了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的職能定位，也對(duì)紀(jì)檢干部的能力提出了新的要求。

1.做好黨內(nèi)日常監(jiān)督

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒[5]。監(jiān)督在紀(jì)檢工作中居于首位，是紀(jì)檢干部的常規(guī)性工作。日常監(jiān)督的核心內(nèi)容是檢查黨的路線、方針、政策、決議和中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況。紀(jì)檢干部做好黨內(nèi)日常監(jiān)督工作的關(guān)鍵是將提醒融入日常工作之中。一是盯緊關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在春節(jié)、五一、中秋等節(jié)日對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政提醒，要求黨員干部遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨紀(jì)黨規(guī)要求。二是盯緊重要權(quán)力運(yùn)行，在“三重一大”重要職權(quán)事項(xiàng)實(shí)施之前，對(duì)事項(xiàng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話，避免事項(xiàng)實(shí)施期間出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。三是通過(guò)經(jīng)常性談話強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律思維、紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，對(duì)苗頭性的、情節(jié)較輕尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的人員實(shí)施提醒談話，避免小問(wèn)題演變成大腐敗。高效地履行監(jiān)督職責(zé)是對(duì)紀(jì)檢干部提出的新要求。紀(jì)檢干部需扭轉(zhuǎn)黨的十八大以前重查信辦案、輕日常監(jiān)督的思維，要在平時(shí)工作中不僅聚焦各類舉報(bào)的問(wèn)題線索，還要關(guān)注公權(quán)力的運(yùn)行；不僅擅長(zhǎng)查信辦案，還要擅長(zhǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；不斷將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，牢固樹(shù)立抓早抓小、抓細(xì)抓常、動(dòng)輒則咎等監(jiān)督理念，真正做到日常監(jiān)督管住大多數(shù)，維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

2.科學(xué)處置問(wèn)題線索

我們黨歷來(lái)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)[6]。問(wèn)題線索是發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的主要來(lái)源，有利于紀(jì)檢干部快速聚焦腐敗分子。合理地處置問(wèn)題線索是紀(jì)檢干部必須具備的職業(yè)能力。一是做好問(wèn)題線索受理工作，按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)受理的問(wèn)題線索進(jìn)行填報(bào)登記、編號(hào)，并建立臺(tái)賬。二是對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行合理的處置，分析問(wèn)題線索反映事項(xiàng)的總體情況，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置。三是提升查信辦案的能力，多角度思考、分析、判斷，及時(shí)了解和掌握問(wèn)題線索實(shí)際情況，并做出正確的調(diào)查案件的決策；合理運(yùn)用調(diào)查取證手段，依紀(jì)依法調(diào)查取證，嚴(yán)格審查、鑒別和使用證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性與合法性。紀(jì)檢干部在查信辦案過(guò)程中要克服以往只重違法問(wèn)題而不重視違紀(jì)問(wèn)題思想，要在線索處置、初核、調(diào)查等每個(gè)環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)、挖掘、核查違反中央八項(xiàng)規(guī)定和黨的六大紀(jì)律的問(wèn)題線索。在問(wèn)題線索處置過(guò)程中，紀(jì)檢干部應(yīng)堅(jiān)持程序意識(shí)，按照黨的執(zhí)紀(jì)審查規(guī)定的程序要求推進(jìn)問(wèn)題線索的處置工作，確保每個(gè)步驟都有據(jù)可依，每個(gè)證據(jù)都實(shí)事求是，保證問(wèn)題線索處置經(jīng)得起全方位的檢驗(yàn)。

3.對(duì)違紀(jì)案件責(zé)任人進(jìn)行規(guī)范而合理的問(wèn)責(zé)

遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任[7]。懲治違紀(jì)案件責(zé)任人的關(guān)鍵是定性準(zhǔn)確和量紀(jì)恰當(dāng)，這兩項(xiàng)是紀(jì)檢干部問(wèn)責(zé)違紀(jì)干部的基本要求。一是根據(jù)調(diào)查取得的證據(jù)，確定違紀(jì)行為觸犯的具體條款及其危害程度，給予違紀(jì)責(zé)任人相應(yīng)的處分。二是準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)律處分規(guī)則，在案件調(diào)查期間被調(diào)查人有主動(dòng)交代、檢舉、挽回?fù)p失、主動(dòng)上交違紀(jì)所得等行為，給予從輕或減輕處分；給予對(duì)抗組織的被調(diào)查人加重處分。三是做好紀(jì)法銜接，被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪且犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分，要將其移交司法機(jī)關(guān)。紀(jì)檢干部對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行量紀(jì)的原則是實(shí)事求是，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以違紀(jì)事實(shí)為依據(jù)，對(duì)調(diào)查取得的證據(jù)進(jìn)行周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，確保查證的違紀(jì)事實(shí)客觀真實(shí)；并將違紀(jì)事實(shí)與黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行相互比對(duì)，準(zhǔn)確把握違紀(jì)行為的類別和程度，最終作出合適的、妥當(dāng)?shù)摹⑶∪缙浞值募o(jì)律處分。

三、執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)律人者必先律己

2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵[8]。紀(jì)檢干部只有堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)決履職盡責(zé)、強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，不斷提升個(gè)人專業(yè)能力素養(yǎng)，才能做到讓黨放心、讓人民滿意。

1.“兩個(gè)維護(hù)”是紀(jì)檢工作的初心和出發(fā)點(diǎn)

2016年，黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在[9]。紀(jì)檢干部是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，忠于黨、忠于職守、忠于人民、秉公執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢干部的分內(nèi)職責(zé)。忠于黨就是做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是一切忠誠(chéng)的基礎(chǔ)。紀(jì)檢干部應(yīng)該成為“兩個(gè)維護(hù)”的表率者和踐行者。不論任何時(shí)候，特別是在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，紀(jì)檢干部必須始終保持清醒頭腦，具有敏銳的觀察力、鑒別力、判斷力和政治定力，堅(jiān)定正確的政治方向，在日常工作中積極主動(dòng)與黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)、政治自覺(jué)，與黨中央保持步調(diào)一致。除此之外，紀(jì)檢干部還要牢記監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)使命，緊盯黨中央重大決策部署的推進(jìn)落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等行為，確保黨中央政令暢通。

2.嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩

紀(jì)檢干部承擔(dān)著艱巨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任。與其他黨員相比，黨在紀(jì)律要求、作風(fēng)要求和黨性修養(yǎng)等方面對(duì)紀(jì)檢干部提出了更高更嚴(yán)格的要求?！皥?zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。”[10]紀(jì)檢干部作為紀(jì)律和規(guī)矩的維護(hù)者，更應(yīng)該以身作則、率先垂范，發(fā)揮模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)的表率作用。一是正確對(duì)待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)四種關(guān)系，不斷提升個(gè)人的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，筑牢廉潔思想防線。二是增強(qiáng)個(gè)人的道德修養(yǎng)，注重思想上的自省，對(duì)照中華民族傳統(tǒng)美德，從內(nèi)心反思個(gè)人行為方面的不足，不斷向黨的道德模范靠攏。三是廉潔齊家，自覺(jué)樹(shù)立良好家風(fēng)，在不斷提升個(gè)人修養(yǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格要求配偶、子女，禁止配偶和子女利用其個(gè)人權(quán)力謀取利益。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有做到講規(guī)矩守紀(jì)律，才能發(fā)揮表率作用，在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中形成強(qiáng)大的導(dǎo)向力和正能量，完成黨賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

3.勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)

2018年12月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)的講話中指出，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要克己慎行、守住底線，堅(jiān)定理想信念，提高政治能力，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)專業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士[11]。紀(jì)檢部門是維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)和黨中央決策落實(shí)的政治部門，是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)部門。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢干部的職責(zé)，面對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為、與黨中央論調(diào)不一致的言行，紀(jì)檢干部必須勇于亮劍、敢于斗爭(zhēng)，不論職務(wù)高低、功勞大小，只要違反了黨紀(jì)黨規(guī)，就要受到制裁，做好良好政治生態(tài)的維護(hù)者。一是敢于監(jiān)督黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督黨中央決策部署的落實(shí)情況，確保“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。二是敢于懲治腐敗，敢于碰硬，有貪必反，有腐必懲，以全覆蓋、無(wú)死角、零容忍的態(tài)度打擊腐敗，維護(hù)國(guó)家的利益，保障人民的權(quán)益。三是維護(hù)黨員的正當(dāng)權(quán)益，保障黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，受理黨員的控告和申訴。紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，不斷探索新方法、新思路，既要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握各項(xiàng)政策規(guī)定，又要從實(shí)際出發(fā)把學(xué)習(xí)政策和運(yùn)用政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的光榮使命。

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實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬