領(lǐng)導(dǎo)干部有效提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的著力點

摘要：工業(yè)時代向信息時代的轉(zhuǎn)變是社會又一次深刻的社會變革，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展也促使社會生產(chǎn)力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。面對信息時代社會治理方式的各種挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部需克服“本領(lǐng)恐慌”，不斷提升在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的黨務(wù)管理、媒介交流、意見表達、輿情引導(dǎo)和群眾工作五大能力，以適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的新要求。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者；網(wǎng)絡(luò)治理；治理能力

中圖分類號：D262.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0149-04

基金項目：天津市2016年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化思想研究”（TJKS16-001Q）。

作者簡介：王艷，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）科學(xué)社會主義教研部講師，博士。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動人類進入信息時代。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67%。信息化時代對領(lǐng)導(dǎo)干部提高網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了新要求。在信息化推動治理現(xiàn)代化趨勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨信息化環(huán)境、信息化群體、信息化技術(shù)等挑戰(zhàn)，需最大可能地克服社會治理的“本領(lǐng)恐慌”，加強黨務(wù)管理能力建設(shè)、媒介交流能力建設(shè)、意見表達能力建設(shè)、輿情引導(dǎo)能力建設(shè)和群眾工作能力建設(shè)。

一、提升黨務(wù)管理能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨務(wù)管理能力，是網(wǎng)絡(luò)治理能力的組織基石。一個政黨的組織建設(shè)能力和黨務(wù)管理能力，決定了這個政黨的戰(zhàn)斗力。時代發(fā)展要求充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推進黨務(wù)管理向信息化方向發(fā)展，進一步實現(xiàn)對黨組織和黨員的精準(zhǔn)管理。

信息時代，社會公眾的價值訴求和利益追求呈多元化趨勢，信息技術(shù)的普遍發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)干部跨越時空限制，實現(xiàn)對組織成員的全管理，這為領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)培育、工作方式優(yōu)化、信息平臺構(gòu)建帶來了新的挑戰(zhàn)。在培育信息素養(yǎng)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新時代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，順應(yīng)新時代黨的建設(shè)新要求，具備相應(yīng)的信息意識和信息知識，熟悉掌握信息管理技術(shù)，這方面的能力直接影響其黨務(wù)管理能力的強弱。在優(yōu)化工作方式方面，堅持民主集中制原則的基礎(chǔ)，在激發(fā)黨員高度責(zé)任感的同時，要盡可能滿足黨員的政治需求和人文關(guān)懷，既發(fā)展黨內(nèi)民主，又加強政治引導(dǎo)。在構(gòu)建信息平臺方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)黨建，將黨員和黨組織的信息進行數(shù)據(jù)采集錄入，建立全覆蓋的信息數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行理論宣傳教育、在線知識學(xué)習(xí)、黨員群眾交流、黨務(wù)公開監(jiān)督等事務(wù)，以豐富網(wǎng)絡(luò)黨建的形式，提高黨建科學(xué)化水平。

信息時代，領(lǐng)導(dǎo)干部需要重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對黨員主體價值實現(xiàn)和黨組織持續(xù)發(fā)展帶來的影響。一是提升黨務(wù)管理實效性。實現(xiàn)黨務(wù)管理信息化，不僅是管理方式的信息化，更在于管理內(nèi)容的信息化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使組織越來越呈現(xiàn)出多元自治和扁平化的特點，網(wǎng)絡(luò)時代應(yīng)運而生的信息流動與組織成本降低，都為黨員實現(xiàn)個人利益與集體利益相統(tǒng)一提供了契合點。二是提升民主參政能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，增加了黨員獲取信息的可能性，提升了黨員參政議政能力和民主監(jiān)督能力。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，黨員可以在線上展開討論、征求意見、凝聚共識、科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使信息公開、流動、互動，不僅使組織內(nèi)部監(jiān)督成為可能，也為非本級組織監(jiān)督提供手段。三是克服組織生活缺位。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對流動黨員的全程管理。各級黨支部可以運用黨委提供的“兩新”互動平臺，開展網(wǎng)絡(luò)組織生活、網(wǎng)絡(luò)審批黨員轉(zhuǎn)正等工作，在黨建信息化方面進行探索和嘗試，實現(xiàn)黨務(wù)活動網(wǎng)絡(luò)化。基于信息存儲數(shù)字化、信息流動瞬時性、信息選擇有時差等特點，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實現(xiàn)精確管理、及時管理和統(tǒng)一管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部進行網(wǎng)絡(luò)黨建提供隨時掌握實時動態(tài)、分析基層情況的一種成本低、操作易的實施方案。

二、提升媒介交流能力

網(wǎng)絡(luò)空間作為領(lǐng)導(dǎo)干部開展宣傳教育的新場域，與傳統(tǒng)方式的不同之處在于空間的開放性使信息獲取方式更為便捷，在教育的主客體關(guān)系發(fā)生變動基礎(chǔ)上，教育的環(huán)境也會隨之產(chǎn)生深刻的變化。這些都對領(lǐng)導(dǎo)干部提升媒介交流能力提出更高要求。

傳統(tǒng)組織體系內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育工作的開展，往往是通過上級傳導(dǎo)給下級的單向方式進行信息傳遞的，上級是信息的傳遞方，下級是信息的接收方。而在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，打破了封閉的組織結(jié)構(gòu)，組織成員的交流不再具有很強的依附性，他們在突破自身獲取信息的界限同時，成為信息組織的源點，實現(xiàn)了組織與個人對信息的共享[1]?；诖?，領(lǐng)導(dǎo)干部需在開放式宣傳活動的空間里，不斷提升個人認(rèn)識媒介、判斷信息、解決問題、使用媒體的能力，進而實現(xiàn)從接受教育向追求平等的轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育活動以調(diào)動教育對象積極性為首要任務(wù)，以實現(xiàn)教育主體和客體的情感共鳴。一是要使教育的主體和客體之間有相同的利益訴求，沒有建立利益一致性的認(rèn)知，較難產(chǎn)生情感上的共鳴。二是要使教育的主體和客體之間有頻繁的情感溝通，沒有感情基礎(chǔ)，很難產(chǎn)生心理的共鳴。三是要為教育的主體和客體塑造良好的形象，只有構(gòu)建平等的教育溝通，才能弱化現(xiàn)實媒介交流中主體和客體的身份確認(rèn)。在開放的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，媒介交流是在分布的網(wǎng)絡(luò)民眾中實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)黨組織進行感情溝通，以此提高使用媒介的能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部提升媒介交流能力，不僅要認(rèn)識到媒介是宣傳的工具，還要認(rèn)識到它對信息的傳播作用，可以通過努力做好上情下達和下情上傳工作實現(xiàn)信息的互通，反映民意民情，監(jiān)測社會環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)媒介多角色扮演的變化趨勢，隨時調(diào)整應(yīng)對媒體的方式方法，形成在媒體的監(jiān)督下開展宣傳工作、提高工作效率、提升自身公信力的意識和習(xí)慣。對網(wǎng)民關(guān)注的焦點問題，讓教育者和被教育者開展雙向互動，以簡單明確的定性和定量指標(biāo)，引發(fā)與對方的情感共鳴和價值默契，增加教育的實效性。

三、提升意見表達能力

培育領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間的意見表達能力，通過物質(zhì)無形的力量，傳播黨的聲音，掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，擴大黨組織影響力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)秩序朝著理性有序方向發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部的意見表達往往是在直面矛盾的過程中，在公共場合宣示有效的觀點，表明自己的立場和態(tài)度，以此獲取他人的認(rèn)同，從而引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)信息化時代，領(lǐng)導(dǎo)干部的意見表達雖然在網(wǎng)絡(luò)空間中進行，但仍要堅持人民立場，運用正確的世界觀和方法論，采取行之有效的措施，維護人民立場，贏得人民信賴。

在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展前提下，增強領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)意見表達能力，是提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的新舉措。在網(wǎng)絡(luò)空間無國界的虛擬空間中，領(lǐng)導(dǎo)干部的聲音要被網(wǎng)民聽到、理解并接受；在網(wǎng)絡(luò)活動主體和輿情表達方式多元化的形式下，需發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部正能量的意見領(lǐng)袖的作用；領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時，在尊重個體差異性的基礎(chǔ)上，解決問題要堅持具體問題具體分析，把原則的堅定性與政策的靈活性相結(jié)合，公開信息并說明事實，以提升政府公信力。

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間存在很多觀點與意見分歧，領(lǐng)導(dǎo)干部需不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間的意見表達能力，以實現(xiàn)對網(wǎng)民的思想引領(lǐng)。一是增強意見表達的解釋力，在尊重事物客觀事實的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)輿情背后的利益訴求作出正確判斷，把人民利益放在最重要的位置。二是提升意見表達的親和力，對于沖突建立理性的化解機制，以法律為準(zhǔn)繩，以道德為約束，堅持以法為據(jù)、以理服人。三是強化意見表達的組織力，依托現(xiàn)實組織力量，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強手機信息平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)評論員建設(shè)。四是擴大意見表達的影響力，強化主流意識形態(tài)的主導(dǎo)作用，做好法律法規(guī)的宣傳教育，構(gòu)建社會主義和諧文化[2]。

四、提升輿情引導(dǎo)能力

近年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，社會轉(zhuǎn)型期暴露出的問題和矛盾加劇。網(wǎng)絡(luò)不僅成為民間輿論的集散地，在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿論也影響問題的深入解決。信息時代，網(wǎng)民的意見表達更為便捷，傳播速度更為迅速，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情防控難度更大。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的輿情引導(dǎo)能力成為網(wǎng)絡(luò)治理的重要能力要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時，要轉(zhuǎn)變思維方式，理性、寬容地對待網(wǎng)民的意見表達，通過認(rèn)真研究輿論案例，結(jié)合輿論風(fēng)險特點，整合資源，利用平臺進行互動交流，鼓勵網(wǎng)民建言獻策，掌握輿論引導(dǎo)權(quán)。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要增強線上線下的雙向互動，對網(wǎng)絡(luò)輿情反映的社會現(xiàn)實問題進行及時解答，有效化解矛盾。

面對信息網(wǎng)絡(luò)時代輿情發(fā)展所帶來的社會沖擊，領(lǐng)導(dǎo)干部需多措并舉。一是準(zhǔn)確把握輿情成因，通過深入了解輿情特性，判斷輿情背后的利益沖突，領(lǐng)導(dǎo)干部要對發(fā)表負(fù)面言論的群眾主動開展心理疏導(dǎo)；二是整合輿情治理力量，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)治理的新觀念，形成領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民共同參與治理的新格局；三是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用微博等新興輿論場，建立快速應(yīng)急的體制機制，面對輿論焦點問題，及時積極應(yīng)對；四是建立平等的對話機制，積極暢通民意溝通渠道，堅持信息公開透明的原則，出臺能夠代表民意的決策。通過真誠交流，第一時間化解輿情危機，主動提高政府公信力；五是樹立法治觀念，強化網(wǎng)絡(luò)法規(guī)治理，創(chuàng)新法治思維，堅持依法治網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，確保互聯(lián)網(wǎng)在可管可控的范圍內(nèi)發(fā)展，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

五、提升群眾工作能力

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命催生了網(wǎng)絡(luò)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及群眾工作，形成環(huán)境日益復(fù)雜化、對象日益多元化、利益訴求多樣化的新格局。網(wǎng)絡(luò)時代的新特點和新變化，為領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力提出更高要求。因此，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代群眾需求并引領(lǐng)群眾工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)治理能力體系的重要著力點。

互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾工作順利開展，要仰仗充分的溝通，把工作做到老百姓的心里。一味地壓任務(wù)，照本宣科地讀文件、念報告，只講空話套話，不了解人民群眾真實的生活狀態(tài)，故步自封開展工作，工作中遇到的障礙將越來越多。要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建平臺，運用網(wǎng)絡(luò)語言和群眾開展交流，通民情知民意，回應(yīng)民眾關(guān)切之事，不斷調(diào)適與群眾之間的關(guān)系。遇到矛盾時，需強化責(zé)任意識，善于發(fā)現(xiàn)問題背后的本質(zhì)，把握群眾工作的主動權(quán)。依靠群眾智慧，借助群眾經(jīng)驗，提高問題解決的實效性。領(lǐng)導(dǎo)干部通過互聯(lián)網(wǎng)的開放性，宣傳黨的信仰和主張，既表達組織的人文關(guān)懷，也彰顯組織的政治關(guān)懷，進而夯實領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作的政治基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力提升，必須站穩(wěn)人民立場，把握人民需求，運用開放平等的互聯(lián)網(wǎng)思維開展群眾工作。一是運用法治思維，自覺摒棄特權(quán)思想，在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。二是運用平等思維，領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時，面對的不再是獨立的個體，而是擁有了廣泛社會資本的網(wǎng)絡(luò)公民，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作中的主客體關(guān)系，提高群眾工作能力。三是樹立服務(wù)意識，建立各類黨建網(wǎng)站，讓群眾認(rèn)識并了解各級黨委部門的工作開展，有利于各級黨委通過人民群眾的監(jiān)督反饋，不斷改進自身工作的方式方法，加強聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。

參考文獻：

[1]翁士洪.網(wǎng)絡(luò)治理能力視角下的政府回應(yīng)效果研究[J].公共管理與政策評論，2020，9（3）.

[2]余曉青.政府網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化：動因、目標(biāo)及路徑[J].電子政務(wù)，2017（10）.

責(zé)任編輯：陳若水