基于多源流理論視角下中職生免學(xué)費(fèi)政策分析研究

【摘要】中等職業(yè)教育作為我國(guó)普及高中階段教育的一部分，在整個(gè)教育體系中具有很重要的作用。但隨著歷史的變遷，中職教育在20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，逐漸由“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌矫窠逃?。與此同時(shí)期的中職教育資助制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化?；诮鸬嵌嘣戳骼碚摲治隹蚣?，本文嘗試對(duì)中職生免學(xué)費(fèi)政策進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村及城市貧困學(xué)生輟學(xué)及中職生源下降等社會(huì)問(wèn)題構(gòu)成中職免學(xué)費(fèi)政策的問(wèn)題源流；專家學(xué)者的政策建議，教育部的政策支持，構(gòu)成了中職免學(xué)費(fèi)政策的政策源流；國(guó)家執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)及社會(huì)呼吁形成了中職免學(xué)費(fèi)政策的政治源流。三大源流匯合，開(kāi)啟了中職生免學(xué)費(fèi)的政策之窗。

【關(guān)鍵詞】多源流理論 中職教育 免學(xué)費(fèi)政策

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）36-0237-02

某S省教育廳長(zhǎng)朱世宏說(shuō)，“實(shí)施免費(fèi)中職教育就是要切斷貧困傳遞的“臍帶”。政府通過(guò)支持農(nóng)村、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)教育，讓更多貧困家庭的孩子掌握謀生的一技之長(zhǎng)，帶動(dòng)家庭脫貧致富……”

一、研究背景

2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中共中央、國(guó)務(wù)院，2010），明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育的積極作用，并于2020年形成中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。這一法規(guī)的頒布，積極響應(yīng)了黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署的號(hào)召。國(guó)家給予很多利于中職發(fā)展的政策，但現(xiàn)實(shí)情況卻顯示出當(dāng)前中等職業(yè)教育面臨著比較大挑戰(zhàn)， 最顯著的矛盾是生源急劇減少，但仍有很多學(xué)生因家庭貧困無(wú)法接受到正規(guī)教育。目前我們中職教育依然困難重重，需要各方繼續(xù)努力合作，突破困境。

建國(guó)后我國(guó)中職教育資助制度大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：1952年至1982年，人民助學(xué)金制度時(shí)期；1983年至20世紀(jì)80年代，人民助學(xué)金逐步退出，以獎(jiǎng)學(xué)金為主的資助制度建立；從20世紀(jì)80年代“人民教育人民辦，辦好教育為人民”到改革開(kāi)放后的政府支持鼓勵(lì)教育發(fā)展，這其中的變遷對(duì)中職教育也意義深遠(yuǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我國(guó)中職教育發(fā)生了一系列變化，隨著社會(huì)發(fā)展的需求，中職教育逐漸從“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌矫窠逃?。中職教育由勝而衰，資助財(cái)政體系也隨之變化和發(fā)展。1991年，國(guó)家教委、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政局、勞動(dòng)部下發(fā)的《關(guān)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定的通知》（教材【1991】66號(hào)）文件中指出，中等職業(yè)教育非義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)。但由于中職教育的變革，使得中職生源絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和城市低收入家庭，不少學(xué)生因?yàn)榈貌坏接行зY助，不能順利入學(xué)或繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。這與國(guó)家教育體系目標(biāo)相背離，如何促進(jìn)中職教育發(fā)展，財(cái)政資助是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

二、中職生免學(xué)費(fèi)政策多源流理論分析

1.問(wèn)題源流分析

金登指出，問(wèn)題往往通過(guò)政策反饋、焦點(diǎn)事件被被政府關(guān)注。現(xiàn)就從以下兩方面分析中職免學(xué)費(fèi)政策的問(wèn)題源流。

（1）反思反饋：農(nóng)村貧困家庭學(xué)生輟學(xué)比例加大，中職生源減少

20世紀(jì)90年代后中職教育由盛而衰，從“精英教育”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌矫窠逃?，教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了太大變化，隨之而來(lái)的就是中職生源問(wèn)題，大多都集中在了農(nóng)村及城市貧困家庭，這些生源的學(xué)生因?yàn)橄氡M早工作來(lái)減輕家庭的負(fù)擔(dān)，所以亟待想接受職業(yè)技術(shù)教育，而貧困與教育的矛盾就體現(xiàn)出來(lái)。

（2）焦點(diǎn)事件：外出打工人群及犯罪人群平均年齡降低

農(nóng)村學(xué)生外出打工人數(shù)逐年增加，而且平均年齡降低。接受不到正規(guī)學(xué)校教育的青春期學(xué)生，初中畢業(yè)沒(méi)有任何技術(shù)，外出打工只能是最低層次的勞作，甚至有一部分孩子走上歧途，給家庭和社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

2.政策源流分析

政策源流是問(wèn)題解決的集合，是政策共同體針對(duì)以上問(wèn)題提出的解決方案的集合體。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平中的作用。溫家寶總理指出：職業(yè)教育是面向社會(huì)各個(gè)方面、面向各個(gè)階層、面向人人的，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性、人民性，特別是對(duì)貧困家庭的孩子來(lái)說(shuō)，教育是他們改變生活的重要途徑。2007年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置。使教育真正成為面向社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)”，并鄭重宣布，在中等職業(yè)學(xué)校建立健全全國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)金貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠接受的起職業(yè)教育。

3.政治源流分析

政治源流是指對(duì)問(wèn)題解決產(chǎn)生影響的政治因素，它獨(dú)立于問(wèn)題源流和政策源流，主要由公眾情緒、政策集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)、政黨的意識(shí)形態(tài)以及政府的需求取向等構(gòu)成。

（1）國(guó)民情緒：職業(yè)技能人才的匱乏和企業(yè)的訴求

國(guó)民情緒代表國(guó)民較為普遍的價(jià)值取向和利益訴求。我國(guó)處于工業(yè)化中期，這個(gè)時(shí)期需要大量的技能型人才，而在社會(huì)發(fā)展的今天，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變，大多能上的起學(xué)的家庭都會(huì)選擇普通高中教育，而放棄職業(yè)教育，或者將職業(yè)教育放在無(wú)奈的候選框中。這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃不相適應(yīng)。而想尋求就業(yè)之路的學(xué)生卻因家庭貧困接受不到職業(yè)教育，引發(fā)了教育公平的熱烈討論。

（2）政治氣候：黨和國(guó)家的戰(zhàn)略推動(dòng)

涌動(dòng)的政治氣候由黨的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成。國(guó)家將職業(yè)教育放在與普通教育同等位置，表明國(guó)家希望雙軌制共同發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要兩軌教育相互配合，通力合作，共同為社會(huì)主義建設(shè)努力。

三、中職生免學(xué)費(fèi)政策的多源流匯合，開(kāi)啟政策之窗

“政策之窗”是三源流聚合，問(wèn)題解決方法得以重視和推廣。上述問(wèn)題源流、政策源流和政治源流在政府內(nèi)外部行動(dòng)者（教育行政部門(mén)社會(huì)各界及學(xué)生家長(zhǎng)）的影響和推動(dòng)下，不斷互動(dòng)，共同促成了這一政策的實(shí)現(xiàn)。從2006年開(kāi)始，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；2007年，建立了普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；2009年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、教育部和人力資源保障部召開(kāi)視頻會(huì)議，部署中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策會(huì)議。2010年，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。2011年，共有395萬(wàn)名學(xué)生享受中職免學(xué)費(fèi)政策，免學(xué)費(fèi)資金79億元，免學(xué)費(fèi)人數(shù)約占中職學(xué)校全日制在校生總數(shù)的20%。2012年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》（財(cái)教【2012】376號(hào)），《意見(jiàn)》中指出，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）；對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校生農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予每生每年1500元標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家助學(xué)金。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2012年秋季學(xué)期起，中職免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省、青海省、寧波市和廈門(mén)市已將免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有中職學(xué)生。學(xué)生就學(xué)成本明顯降低。自此，全面開(kāi)啟了中職生免學(xué)費(fèi)的惠國(guó)惠民的政策。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)惠及民生的公共政策，中職生免學(xué)費(fèi)政策是新時(shí)期黨中央和國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是國(guó)家大力支持教育的舉措。新時(shí)期的中職教育要堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，為國(guó)家培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門(mén)人才，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造更多的人力儲(chǔ)備資源。

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作者簡(jiǎn)介：王瓊（1983.12-）女 ，漢族，山西省臨汾市，碩士，山西省臨汾會(huì)計(jì)學(xué)校，專業(yè)課教師，方向：教育管理。endprint