收益與風險規(guī)避-淺析PPP項目管控措施

陳若

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，合作模式在不斷創(chuàng)新，其中ppp模式日益發(fā)展，成為合作模式中非常重要的組成部分，能夠有效促進企業(yè)轉型升級，同時也能夠減輕地方財政壓力，更好履行服務職能。但是ppp模式在發(fā)展過程中也會存在很多問題，比如融資風險、政策法律風險等，因此必須要加強對ppp模式風險的了解，才能更好規(guī)避風險，促進經(jīng)濟收益。本文將針對ppp項目存在的風險及有效的管控措施進行詳細闡述。

關鍵詞：PPP項目;增加收益;規(guī)避風險

ppp項目最早在上世紀80年代被提出，主要是指政府部門和企業(yè)共同建立合作關系，共同開發(fā)產(chǎn)品或提供服務。ppp項目的開展為建筑企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，但是ppp項目也會帶來很多風險，存在很多不可控因素，所以必須要加強對風險的認知。

一、PPP項目風險分析

（一）政策和法規(guī)風險

ppp項目雖然當前發(fā)展速度相對較快，但是針對ppp項目發(fā)展的相關政策還不夠完善，特別是ppp項目的主管部門，主要是發(fā)改委以及財務部，這兩個部門所頒布的相關政策存在矛盾之處，導致ppp項目在發(fā)展過程中會受到政策阻力。同時，ppp項目發(fā)展還會存在法律風險，因為ppp項目在中國的發(fā)展時間不是很長，所以關于ppp項目的相關法律還存在空白及不完善的地方，立法的不完善會導致ppp項目在發(fā)展過程中難以得到統(tǒng)一有效的管理。

（二）融資風險

首先，是由于ppp項目本身的獨特性，ppp項目大多投資成本相對較高，規(guī)模相對較大，而且施工單位除了要承擔施工任務外，還需要負責投資融資等內容，在這方面的人才可能有所欠缺。其次，ppp項目的融資主要是通過向銀行抵押來獲得貸款，但是很多建筑企業(yè)卻并沒有太多資產(chǎn)可以用來抵押，因此獲得貸款會受到很多阻礙，甚至在ppp項目施工過程中如果遇到意外情況，那么極容易會導致資金鏈斷裂，融資風險會進一步增加。

（三）質量和成本風險

質量和成本是工程建設中最為重要的兩個要素，但是在ppp項目發(fā)展過程中卻極容易存在質量和成本控制風險。因為ppp項目施工工期相對較長，涉及到的施工人員相對較多，無法完全保證施工人員的施工質量，可能在一定程度上會存在質量風險。同時，由于施工工期相對較長，在這段時間內可能會發(fā)生很多變數(shù)，比如原材料上漲等，原材料上漲問題是非?，F(xiàn)實也是非常常見的現(xiàn)象，如果原材料上漲幅度超出一定范圍，那么極有可能會增加建設成本，從而導致成本風險。

（四）工期延誤風險

因為ppp項目施工工期相對較長，所以必須要做好施工進度規(guī)劃，同時還需要嚴格約束施工人員。但是，長時間的施工也容易導致施工進度把握不好，施工人員疲累，有些施工團隊由于缺乏經(jīng)驗，在施工過程中沒有嚴格按照施工進度規(guī)劃表執(zhí)行，當一階段結束后，可能會發(fā)現(xiàn)嚴重落后于規(guī)定的進度。同時，還有可能會由于外界因素影響施工進度，因為施工項目大多是在露天環(huán)境下進行，會受到氣候條件等因素影響，特別是在一些氣候條件比較惡劣的地區(qū)，施工進度會受到嚴重影響，從而會增加工期延誤風險。

（五）規(guī)劃變更風險

俗話說理想是豐滿的現(xiàn)實是骨感的，理想和現(xiàn)實總是會存在一定差距，規(guī)劃和實際也是如此，在ppp項目開展之前所制定的相關規(guī)劃是建立在相對理想的條件下，但是在具體開展過程中，可能會由于各種因素導致ppp項目的變化，而這些變化則會打亂原有的規(guī)劃，給企業(yè)帶來麻煩。

二、PPP項目管控措施

（一）統(tǒng)一政策和法規(guī)

首先必須要統(tǒng)一政策，避免出現(xiàn)政出多門現(xiàn)象。要對當前關于ppp項目的政策進行梳理，找到存在矛盾的地方，針對性的加強研討，最終統(tǒng)一政策標準，還需要充分結合先進經(jīng)驗，搜索ppp項目健康發(fā)展的案例，從中獲取成功經(jīng)驗，從而更好依據(jù)成功案例完善政策內容。其次，要完善法律法規(guī)，確保法律法規(guī)能夠更好為ppp項目發(fā)展保駕護航。可以了解國外或其他地區(qū)關于ppp項目的法律法規(guī)內容，借鑒他人成功經(jīng)驗，同時還需要根據(jù)當前中國國內ppp項目發(fā)展前景及存在的問題等內容，制定最為完善且有針對性的法律法規(guī)，同時還需要根據(jù)ppp項目的發(fā)展狀況與時俱進更新和完善法律法規(guī)內容。

（二）提高融資能力

首先，需要建立完善的風險評估機制，對于ppp項目進行合理分析和評估，邀請專業(yè)化的風險評估人員，多方位多角度考察ppp項目，對于ppp項目可能帶來的風險及可能帶來的收益情況進行充分論證，只有通過風險評估的ppp項目才可正式投入運營。其次，要拓展融資渠道。要充分利用國家支持政策，拓展與銀行進行融資的方式，比如可以將融資成本分為多部分，分別與不同的銀行進行融資，這樣能夠在一定程度上分攤融資風險，但是也會增加溝通時間成本。所以可以通過基金融資、資產(chǎn)證券化等各種方式進行融資。最后，還需要配備專門的融資團隊，組建融資人才隊伍，主要負責解決在融資過程中存在的各種問題，促進融資的正常進行。一方面，要善于引入融資人才，通過多種途徑信任人才，提高人才的福利待遇和晉升渠道。另一方面，要加強對融資人才的培訓，邀請經(jīng)驗豐富的老同事對其進行案例教學等，不斷提高融資人才的能力和水平。

（三）確保合同合理性

首先，需要在平等的基礎上簽訂合同，合同的簽訂對于任何一項工作的開展都是具有非常重要的意義，合同雙方是建立在平等的基礎上，只有基于平等才能確保合同的合理性，如果雙方關系不對等，其中一方只負責收取效益，而另一方則需要承擔更多責任，那么這種合同關系是不科學的。其次，必須要嚴格規(guī)定合同內容，特別是對于政府和企業(yè)兩者的權利義務需要承擔的主要責任，出現(xiàn)問題時的責任分擔等內容都需要進行嚴格，規(guī)定，企業(yè)要有專門的法律人員對合同進行審核，確保合同內容的科學性，如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)有不平等條約或不合理內容那么需要及時指出。

（四）尋求合作伙伴

俗話說一個好漢三個幫一個籬笆三個樁，任何一項工作的完成都需要或多或少借助他人力量，特別是在自身力量無法單獨完成工作時，可以尋求與他人一起合作，取長補短，促進合作共贏。很多施工企業(yè)具有一定的融資能力、設計能力以及施工能力，參與到ppp項目中不止需要這些能力，還需要運營管理能力，但是很多施工企業(yè)缺乏運營管理的相關人才和相關體系，運營管理方面的能力有所欠缺，最終可能影響到ppp項目的開展，所以可以通過與運營管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)進行合作的方式實現(xiàn)互利共贏。但是在選擇合作伙伴時，要進行充分考量，除了要考察合作伙伴的運營管理能力外，還需要考察合作伙伴的信譽、發(fā)展狀況等，從而能夠最大程度確保合作能夠正常開展。

（五）合理的利益風險分配

ppp項目中，政府希望能夠通過最少的資金投入，獲得最好的服務供給，而企業(yè)則希望通過機會成本的減少來獲得更高的經(jīng)濟利潤，因此做好利益分配和風險分配是非常重要的，也是促進政府和企業(yè)合作關系的重要基礎。在確定利益分配和風險分配時，需要做到統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調，既能夠確保企業(yè)的合法利益，又能夠滿足政府提供公共服務的需求。一般而言，政府和企業(yè)兩個主體分別承擔自身最為擅長應對的風險，比如政府主要負責法律、政策等風險，企業(yè)則主要負責施工、運營等風險，而對一些不可抗力的意外因素則需要雙方共同承擔。

三、結束語

當前ppp項目存在的風險主要有政策和法規(guī)風險、融資風險、質量和成本風險、工期延誤、風險規(guī)劃、變更風險，針對當前存在的風險必須要加強管控，主要通過統(tǒng)一政策和法規(guī)提高融資能力、確保合同合理性、尋求合作伙伴、促進合理的利益風險分配等，只有這樣才能更好促進ppp項目的發(fā)展，從而實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

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