后脫貧時(shí)代職業(yè)教育減貧的功能聚焦與接續(xù)路徑

藍(lán)潔

摘 要 隨著后脫貧時(shí)代反貧困戰(zhàn)略的升級(jí)，職業(yè)教育減貧的功能需要面向脫貧戶個(gè)體、脫貧區(qū)域兩個(gè)維度，聚焦回應(yīng)脫貧成果鞏固、貧困治理優(yōu)化、脫貧成效提升三個(gè)層次的需求，職業(yè)教育在防止脫貧個(gè)體返貧，提升可行能力，促進(jìn)體面就業(yè)，以及促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)融合等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。據(jù)此，面向脫貧個(gè)體，職業(yè)教育需要縱深推進(jìn)兜底培養(yǎng)培訓(xùn)的人性關(guān)懷、系統(tǒng)培養(yǎng)脫貧個(gè)體的可行能力，幫助脫貧個(gè)體獲得社會(huì)包容和接納;同時(shí)，面向脫貧區(qū)域，職業(yè)教育需要對(duì)接區(qū)域生產(chǎn)要素，融入產(chǎn)業(yè)興旺的合作治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 后脫貧時(shí)代;職業(yè)教育;貧困治理;產(chǎn)業(yè)興旺;社會(huì)資本

全面決勝脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的階段性目標(biāo)，對(duì)于貧困戶、貧困地區(qū)在脫貧之后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，政策上已有預(yù)見(jiàn)性的布局，理論領(lǐng)域也有初步探索與論證。在政策領(lǐng)域，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》提出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)”，明確了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互促互進(jìn)的銜接關(guān)系，貧困地區(qū)在脫貧“摘帽”后，將整體融入鄉(xiāng)村振興的建設(shè)[1]。理論領(lǐng)域?qū)τ诤竺撠殨r(shí)代的研究主要分為兩個(gè)視角：一是關(guān)注脫貧攻堅(jiān)沒(méi)有解決好的難題，包括脫貧村的內(nèi)生治理能力不足[2]、農(nóng)民權(quán)利與責(zé)任失衡的主體性構(gòu)建問(wèn)題等[3];二是專注于后脫貧時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型，討論產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)融合貫通、外部支持與農(nóng)民自身發(fā)展能力結(jié)合的路徑[4]。職業(yè)教育是減貧效果明顯的教育類型[5]，在后脫貧時(shí)代貧困治理轉(zhuǎn)型的背景下，本文嘗試透析職業(yè)教育減貧的功能，結(jié)合職業(yè)教育減貧面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出減貧的接續(xù)路徑。

一、后脫貧時(shí)代職業(yè)教育減貧的功能維度

（一）脫貧成果鞏固與職業(yè)教育減貧的長(zhǎng)期性

后脫貧時(shí)代的首要任務(wù)是鞏固脫貧成果，脫貧成果鞏固的核心是防止返貧，其顯性表征首先是“量”的維持。絕對(duì)貧困的發(fā)生率降至零、區(qū)域性整體脫貧的階段性任務(wù)完成后，后脫貧時(shí)代需要面向脫貧戶建立行之有效的貧困風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使脫貧戶能夠在不借助外力幫扶的情況下實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抗逆、生計(jì)恢復(fù)和自我發(fā)展，確保脫貧戶生計(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定并降低返貧風(fēng)險(xiǎn)[6]。

在脫貧攻堅(jiān)期，政府補(bǔ)齊短板、阻斷返貧的系列脫貧機(jī)制推動(dòng)貧困者收入的提高，但脫貧戶人力資本發(fā)育緩慢，貧困人口與非貧困人口的能力差距往往并未縮小，脫貧戶的發(fā)展仍呈現(xiàn)脆弱性，貧困再生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)高。在后脫貧階段，行政扶持力量減弱或者撤出之后，脫貧戶參與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技能的水平有限，面對(duì)機(jī)械化、規(guī)?；?、智能化的現(xiàn)代生產(chǎn)，參與路徑就變得相當(dāng)艱難，甚至出現(xiàn)跌落貧困線的“斷崖效應(yīng)”[7]。

聚焦后脫貧時(shí)代返貧風(fēng)險(xiǎn)管理的重心，職業(yè)教育減貧需要針對(duì)脫貧戶個(gè)體人力資本提升作出長(zhǎng)期回應(yīng)。一方面，職業(yè)教育要對(duì)人力資本進(jìn)行精準(zhǔn)與深度開(kāi)發(fā)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，瞄準(zhǔn)返貧風(fēng)險(xiǎn)高的人群，精準(zhǔn)推送教育與培訓(xùn)服務(wù)，降低脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要整體推進(jìn)“阻斷貧困代際傳遞”的價(jià)值訴求和長(zhǎng)期目標(biāo)，重視職業(yè)教育反貧困的長(zhǎng)效性[8]。

（二）貧困治理優(yōu)化與職業(yè)教育減貧的協(xié)同性

在原發(fā)性絕對(duì)貧困基本消除之后，轉(zhuǎn)向次生貧困的貧困治理將呈現(xiàn)持續(xù)化、精細(xì)化、適應(yīng)性的特征，其表征是“質(zhì)”的優(yōu)化。一是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，是后脫貧時(shí)代貧困治理的根本目標(biāo)，體現(xiàn)貧困治理的持續(xù)化特征。脫貧攻堅(jiān)所形成的組織載體、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)格局，需要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生態(tài)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)銜接。二是壓力傳遞與動(dòng)力激發(fā)相平衡，是后脫貧時(shí)代貧困治理的行動(dòng)原則，體現(xiàn)精細(xì)化的特征。后脫貧時(shí)代貧困治理既要通過(guò)“橫向到邊、縱向到底”的壓力傳遞來(lái)保證各項(xiàng)措施執(zhí)行到位，又要重視正向激勵(lì)的轉(zhuǎn)化，確保銜接不走樣[9]。三是群眾獲得感需要與發(fā)展階段相符合，是后脫貧時(shí)代貧困治理的質(zhì)效原則，體現(xiàn)適應(yīng)性的特征。后脫貧時(shí)代是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略疊加的關(guān)鍵時(shí)期，脫貧戶的獲得感不能停留在脫貧攻堅(jiān)階段，而應(yīng)通過(guò)有效發(fā)揮市場(chǎng)與政府的主體作用，推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾在參與共建共享的過(guò)程中，持續(xù)地從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)文明走向生活富裕。

當(dāng)前貧困治理優(yōu)化仍然面臨鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足的突出問(wèn)題。貧困村在脫貧攻堅(jiān)階段被動(dòng)接受行政力量的強(qiáng)勢(shì)介入，內(nèi)生治理能力并未得到有效培養(yǎng)和提升。而脫貧后，脫貧村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，很難吸引外來(lái)優(yōu)秀人才參與和本土流失人才的回歸。在脫貧村振興的開(kāi)局階段，需要調(diào)整和完善現(xiàn)有治理格局，引入外來(lái)力量建立共建共享共治的新治理格局[10]。

聚焦后脫貧時(shí)代貧困治理優(yōu)化的導(dǎo)向，職業(yè)教育減貧行動(dòng)需要銜接脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺作出復(fù)合性的回應(yīng)。一方面，需要深化產(chǎn)教融合，建立對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的專業(yè)群，推動(dòng)脫貧村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺;另一方面，需要促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，面向農(nóng)村打造縣級(jí)職教中心聯(lián)盟，建立以綠色農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育示范基地，圍繞縣域優(yōu)勢(shì)職業(yè)教育資源探索創(chuàng)業(yè)教育模式[11]。

（三）脫貧成效提升與職業(yè)教育減貧的復(fù)合性

脫貧成效提升可以從個(gè)體、地區(qū)兩個(gè)層面分析，體現(xiàn)為脫貧農(nóng)戶社會(huì)資本的重建、脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展兩個(gè)維度。首先，從個(gè)體層面看，在脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)家重視從教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧多重路徑推動(dòng)脫貧農(nóng)戶人力資本的開(kāi)發(fā)，而在后脫貧時(shí)代，脫貧戶人力資本存量的利用、改善與轉(zhuǎn)化，需要及時(shí)融入社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，增加與不同社會(huì)圈層的聯(lián)系與流動(dòng)，縮短脫貧農(nóng)戶與外界社會(huì)的心理關(guān)系距離，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的信任感和融合度[12]。但剛脫離貧困線的脫貧群體仍然處于一定的社會(huì)關(guān)系和互動(dòng)結(jié)構(gòu)之中，社會(huì)主流群體對(duì)脫貧群體的刻板印象、認(rèn)知區(qū)隔仍然會(huì)形成“污名化”的標(biāo)簽，無(wú)形中容易促成貧困的再生產(chǎn)[13]。其次，從地域范圍看，后脫貧時(shí)代的貧困治理從農(nóng)村主戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)大到下崗職工、低收入者等城市貧困群體之后，需要關(guān)注的顯在與潛在的貧困群體類型復(fù)雜，反貧困的難度更大，反貧困的維度更為多元，貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算也更為復(fù)雜，反貧困將成為常態(tài)化工作。

聚焦后脫貧時(shí)代脫貧成效提升的需求，職業(yè)教育減貧要關(guān)注脫貧群體已經(jīng)改變的經(jīng)濟(jì)特征和教育訴求，不僅要幫助他們獲得就業(yè)技能，而且要使得他們能夠謀得一份具有生涯發(fā)展前景的職業(yè)，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)[14]，能夠在人際交往、社會(huì)適應(yīng)、資源管理等社會(huì)職業(yè)活動(dòng)中獲得更多向上發(fā)展的機(jī)會(huì)[15]。

二、后脫貧時(shí)代職業(yè)教育減貧功能聚焦的應(yīng)然框架

隨著后脫貧時(shí)代反貧困戰(zhàn)略的升級(jí)，職業(yè)教育助力貧困治理的功能有必要聚焦脫貧戶個(gè)體、脫貧地區(qū)兩個(gè)層面，通過(guò)“量”“質(zhì)”“效”三個(gè)維度來(lái)表達(dá)，職業(yè)教育減貧的功能聚焦框架見(jiàn)圖1。

面向脫貧戶個(gè)體，職業(yè)教育在后脫貧時(shí)代設(shè)計(jì)兜底培養(yǎng)培訓(xùn)、能力轉(zhuǎn)化培訓(xùn)、高水平技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的三層減貧路徑，實(shí)現(xiàn)防止返貧、提升可行能力、促進(jìn)體面就業(yè)的功能。兜底培養(yǎng)培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性任務(wù)，主要通過(guò)中等職業(yè)教育與技能普及培訓(xùn)促進(jìn)處境不利的群體獲得就業(yè)技能和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，防止返貧，鞏固脫貧成果;能力轉(zhuǎn)化培訓(xùn)作為主導(dǎo)性任務(wù)，主要通過(guò)定向技能輸送、定點(diǎn)分階技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧戶可行能力提升，助力貧困治理優(yōu)化;高水平技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)作為發(fā)展性任務(wù)，主要通過(guò)高等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高個(gè)體的就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)體面就業(yè)，提升反貧困治理成效。

面向脫貧地區(qū)，職業(yè)教育通過(guò)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素對(duì)接、聯(lián)合服務(wù)、一體規(guī)劃，助力脫貧地區(qū)在后脫貧時(shí)代的產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)共治。職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)要素對(duì)接的主要著力點(diǎn)在于職業(yè)院校的專業(yè)、師資與實(shí)訓(xùn)基地的合理布局，助力地方產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展;職業(yè)教育與其他社會(huì)主體在政府主導(dǎo)下聯(lián)合推進(jìn)貧困治理，達(dá)成貧困治理的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的交換以及權(quán)責(zé)的共擔(dān)共享，推進(jìn)貧困治理轉(zhuǎn)型，助力脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺[16];職業(yè)教育融入脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的貧困治理，推動(dòng)“城”與“鄉(xiāng)”在平衡發(fā)展與良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、精神文化的共生、共享與共榮，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

三、后脫貧時(shí)代職業(yè)教育減貧的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）量的鞏固

進(jìn)入后脫貧時(shí)代，轉(zhuǎn)型貧困群體、潛在貧困群體成為減貧的主要對(duì)象[17]，特別是農(nóng)民工、農(nóng)民工隨遷子女、城市低收入家庭等潛在高風(fēng)險(xiǎn)返貧群體的貧困風(fēng)險(xiǎn)防范，需要教育扶貧功能的接續(xù)發(fā)揮。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年4月發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，72.3%的農(nóng)民工未完成高中階段教育，人數(shù)達(dá)到2.1億[18]。農(nóng)民工隨遷子女、城市低收入家庭子女中，有很大一部分由于家庭經(jīng)濟(jì)條件等原因，在完成九年義務(wù)教育后直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)范圍窄，待遇較差，在可預(yù)見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大潮中，可能會(huì)因缺乏知識(shí)和就業(yè)技能而成為新的貧困群體。高風(fēng)險(xiǎn)返貧群體迫切需要職業(yè)教育兜底的補(bǔ)償性教育和培訓(xùn)[19]。職業(yè)教育的“兜底”功能是國(guó)家教育體系“關(guān)注那些低于最低門檻的個(gè)體及群體的受教育機(jī)會(huì)的保護(hù)”[20]，但由于缺乏統(tǒng)籌管理，培訓(xùn)的供給側(cè)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，職業(yè)院校動(dòng)力不足，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性等問(wèn)題，并且短期內(nèi)這些現(xiàn)象難以得到根本改善[21]。而兜底培訓(xùn)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，對(duì)供給與需求的適配性提出更高要求，職業(yè)教育兜底培訓(xùn)的供給側(cè)改革難度更大。

聚焦區(qū)域?qū)用?，職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)銜接的要素、內(nèi)涵發(fā)展還不充分。主要體現(xiàn)為脫貧地區(qū)的職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)接不緊密、職業(yè)教育資源配置不科學(xué)、專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)鏈銜接不充分等問(wèn)題。脫貧地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)分散、學(xué)校規(guī)模小，基礎(chǔ)建設(shè)能力偏弱，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求難以作出積極回應(yīng)，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)技術(shù)技能人才的需求。

（二）質(zhì)的優(yōu)化

后脫貧時(shí)代，貧困治理的優(yōu)化路徑是質(zhì)的優(yōu)化，體現(xiàn)為脫貧戶個(gè)體可行能力的提升、脫貧村產(chǎn)業(yè)興旺的持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育助力于脫貧戶個(gè)體可行能力的提升，以及脫貧村產(chǎn)業(yè)興旺資源的多元整合都面臨較大挑戰(zhàn)。

脫貧戶個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力與可行能力的提升，并非給予受教育機(jī)會(huì)就能夠獲得預(yù)期成效。職業(yè)教育減貧的對(duì)象往往存在較為普遍的自我價(jià)值缺失的現(xiàn)象，需要針對(duì)外在的環(huán)境影響，采取可行措施使得學(xué)習(xí)者能夠在職業(yè)教育與自我存在、生活、成長(zhǎng)之間建立起積極、合理的價(jià)值關(guān)系。與其他教育類型相比，職業(yè)教育具有差異性的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為其能夠通過(guò)技能培訓(xùn)讓學(xué)習(xí)者獲得各種各樣獨(dú)特的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，體會(huì)到“成績(jī)和分?jǐn)?shù)”之外的成就，從而提升自我價(jià)值感，將教育與成長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)從認(rèn)識(shí)層面轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)驗(yàn)層面的現(xiàn)實(shí)行動(dòng);此外，職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，吸引力不足，成為職業(yè)學(xué)校釋放減貧功能的瓶頸。

職業(yè)教育聯(lián)合多元主體服務(wù)脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的銜接路徑不足。后脫貧時(shí)代，脫貧鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)梯度性差異需求。脫貧攻堅(jiān)階段，在國(guó)家的“強(qiáng)干預(yù)”下，職業(yè)院校與貧困地區(qū)基層政府的“體制內(nèi)異質(zhì)性合作”快速建立，但職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力源于社會(huì)責(zé)任和扶貧任務(wù)，堅(jiān)持只能給予不能索取的原則，導(dǎo)致合作多為“低網(wǎng)絡(luò)化的松散合作”，職業(yè)院校的主要作用是完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策咨詢，職業(yè)院校的主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，合作成效不明顯，院校和扶貧村屯也沒(méi)有形成資源的強(qiáng)依賴關(guān)系。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的培育壯大、空間優(yōu)化、持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展都需要人力資源的支撐和保障。但在“多中心治理”架構(gòu)未形成的背景下，職業(yè)教育仍然需要與政府職能部門、龍頭企業(yè)建立多層對(duì)話和信任關(guān)系，并形成穩(wěn)定的合作機(jī)制，只有這樣，才能為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺提供穩(wěn)定的智力幫扶和人力資源支撐[22]。

（三）效的提升

從效的層面看，先賦性的制度設(shè)計(jì)使得職業(yè)教育推進(jìn)個(gè)體體面就業(yè)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力受到限制。盡管職業(yè)教育在促進(jìn)貧困人口就業(yè)與可持續(xù)發(fā)展方面的比較優(yōu)勢(shì)得到國(guó)際認(rèn)同，但在教育資源的結(jié)構(gòu)化配置體系中，職業(yè)教育本身具有保障社會(huì)地位低下者生存權(quán)的基本功能，“它既是生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的產(chǎn)物，同時(shí)也是適應(yīng)社會(huì)分工和階層分化的工具”[23]。一段時(shí)期以來(lái)，職業(yè)教育都被設(shè)計(jì)為低于普通教育的一種層次教育，從生源到辦學(xué)資源的配備都處于弱勢(shì)，以至于通過(guò)職業(yè)教育獲得體面工作的美好預(yù)期，難以突破體制設(shè)計(jì)的先賦性制度特征。這種結(jié)構(gòu)化的制度設(shè)計(jì)，妨礙了貧困群體對(duì)通過(guò)接受職業(yè)教育改變不利處境的認(rèn)同，不利于職業(yè)教育減貧的有效開(kāi)展[24]。

從區(qū)域角度看，職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元功能定位的發(fā)展慣性，仍然在后脫貧時(shí)代影響其支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的職業(yè)教育得到優(yōu)先發(fā)展、快速發(fā)展;另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展緩慢、發(fā)展困難。職業(yè)教育主要面向發(fā)達(dá)地區(qū)、面向城市設(shè)置專業(yè)與課程，難以扎根欠發(fā)達(dá)地區(qū)和根據(jù)農(nóng)村需求來(lái)培養(yǎng)人才，其所承載的農(nóng)村科技研發(fā)、新型職業(yè)農(nóng)民培育功能的發(fā)揮受到限制，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求[25]。

四、后脫貧時(shí)代職業(yè)教育減貧的接續(xù)路徑

（一）職業(yè)教育兜底培養(yǎng)培訓(xùn)向人性關(guān)懷的縱深推進(jìn)

在機(jī)會(huì)成本與自我價(jià)值沖擊的現(xiàn)實(shí)條件下，職業(yè)教育的兜底培養(yǎng)培訓(xùn)亟須強(qiáng)化外部和內(nèi)部的人性關(guān)懷。經(jīng)過(guò)國(guó)家多年的推動(dòng)與發(fā)展，當(dāng)前中高職院校具備承接“兩后生”教育的能力，職業(yè)教育供給側(cè)的受教育機(jī)會(huì)已經(jīng)基本保障，較好的實(shí)現(xiàn)了兜底培養(yǎng)。但部分高風(fēng)險(xiǎn)返貧個(gè)體、潛在貧困個(gè)體卻因短期勞動(dòng)報(bào)酬的需求，或者在學(xué)校學(xué)習(xí)中缺乏積極的自我效能感而主動(dòng)放棄受教育機(jī)會(huì)。因此，需要從外部資助與內(nèi)生動(dòng)力兩個(gè)層面予以人性關(guān)懷。

外部的人性關(guān)懷包括繼續(xù)完善持續(xù)提供獎(jiǎng)助學(xué)金制度，使得貧困家庭在面對(duì)短期勞動(dòng)報(bào)酬與長(zhǎng)期教育回報(bào)的選擇時(shí)，能夠在生活壓力與成長(zhǎng)需求之間作出積極與合理的回應(yīng)，獲得個(gè)體可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)[26]。內(nèi)部的人性關(guān)懷主要是在職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)過(guò)程中理解、尊重貧困群體，通過(guò)技能培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)教育情境使他們獲得可能的成功體驗(yàn)，體會(huì)到“成績(jī)和分?jǐn)?shù)”之外的成就，從而獲得價(jià)值感和歸屬感，能夠?qū)⒔逃c成長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)從認(rèn)識(shí)層面轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)驗(yàn)層面的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，提升自我價(jià)值感，提高求學(xué)意愿[27]。

（二）職業(yè)教育向個(gè)體可行能力的系統(tǒng)綜合培養(yǎng)推進(jìn)

職業(yè)教育要避免提供過(guò)于簡(jiǎn)化的職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)從人力資本水平的單向提升轉(zhuǎn)向個(gè)體可行能力的系統(tǒng)綜合培養(yǎng)。換言之，需要提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)涵與質(zhì)量，既重視潛在貧困個(gè)體迅速獲得技能，實(shí)現(xiàn)人力資本水平提升;又關(guān)注潛在貧困個(gè)體獲得人際交往、社會(huì)適應(yīng)、資源管理、職業(yè)認(rèn)知以及內(nèi)生動(dòng)力等多維度可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮職業(yè)教育的差異性優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)習(xí)者獲得各種各樣獨(dú)特的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（三）職業(yè)教育幫助脫貧個(gè)體獲得社會(huì)的包容和接納

后脫貧時(shí)代，現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要進(jìn)一步提升現(xiàn)代化水平，提高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量，以技術(shù)技能為橋梁，充分發(fā)揮補(bǔ)償性和發(fā)展性功能，幫助脫貧個(gè)體改善就業(yè)條件，扶持脫貧個(gè)體與社會(huì)建立互惠與信任關(guān)系。使脫貧個(gè)體能夠獲得與使用社會(huì)資源，拓展社會(huì)交往的網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)合作的關(guān)系，獲得社會(huì)的長(zhǎng)久包容和接納，最終可以體面就業(yè)[28]。

（四）職業(yè)教育對(duì)接區(qū)域生產(chǎn)要素

職業(yè)教育與地方生產(chǎn)要素對(duì)接，主要著力點(diǎn)在于勞動(dòng)力作為重要生產(chǎn)要素的供給。后脫貧時(shí)代，脫貧區(qū)域的勞動(dòng)力需求有兩個(gè)層面的特殊性，需要職業(yè)教育從供給側(cè)作出積極回應(yīng)。第一個(gè)層面是及時(shí)供給能夠“下得去、留得住”的勞動(dòng)力資源。職業(yè)教育需要加強(qiáng)各級(jí)職業(yè)院校的設(shè)點(diǎn)布局，保證職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和層級(jí)互通，為不同類型、年齡、受教育水平的貧困風(fēng)險(xiǎn)群體提供差異化、補(bǔ)償性的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。從而為脫貧鄉(xiāng)村提供亟需的技術(shù)技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民，助力地方產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的銜接。

第二個(gè)層面是提前謀劃鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的人才供給布局。職業(yè)教育需要全面了解和把握脫貧區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)鏈與各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)專業(yè)鏈、人才鏈的供給，對(duì)接和支撐脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”需求[29]。提前謀劃、組合搭建對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)鏈條的專業(yè)鏈，著力填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的空白領(lǐng)域，優(yōu)先培育發(fā)展與脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中多鏈條、多環(huán)節(jié)相對(duì)接的專業(yè)，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展開(kāi)辟有效路徑。延伸與提升價(jià)值鏈，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈的“三鏈對(duì)接”，有效推進(jìn)脫貧區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸與橫向拓展。

（五）職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)興旺的合作治理

在政府部門的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，職業(yè)教育與企業(yè)等異質(zhì)性組織達(dá)成推進(jìn)脫貧區(qū)域產(chǎn)業(yè)興旺的共識(shí)，資源交換與共享的行動(dòng)框架主要包括兩個(gè)維度。

首先，達(dá)成產(chǎn)業(yè)興旺合作治理的共識(shí)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與脫貧區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立高層對(duì)話關(guān)系，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的形式協(xié)商達(dá)成共識(shí)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)興旺的制度設(shè)計(jì)，避免競(jìng)爭(zhēng)性的決策方案并保證合作的深度和頻率。采取項(xiàng)目引領(lǐng)、干部交換等方式，將已經(jīng)達(dá)成的關(guān)于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)轉(zhuǎn)化為權(quán)利和責(zé)任，轉(zhuǎn)移到參與機(jī)構(gòu)中，下滲到脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)[30]。

其次，推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與其他合作組織的資源交換與責(zé)權(quán)共享。將職業(yè)教育的培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)咨詢?nèi)谌胝毮軝C(jī)構(gòu)的機(jī)制、項(xiàng)目、激勵(lì)，以及企業(yè)的市場(chǎng)拓展、經(jīng)營(yíng)管理中，整合與共享異質(zhì)性機(jī)構(gòu)的多元化資源，同時(shí)也通過(guò)評(píng)估和監(jiān)督提升職業(yè)教育融入合作治理的成效。其中，政府對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢的針對(duì)性與合理性作出宏觀調(diào)控與評(píng)估，行業(yè)企業(yè)為職業(yè)教育培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)提供信息指導(dǎo)，結(jié)合技術(shù)鏈需求趨勢(shì)和崗位群標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育服務(wù)績(jī)效進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估[31]，確保職業(yè)教育培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)能夠滿足脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的需求。

（六）職業(yè)教育推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

職業(yè)教育通過(guò)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、振興鄉(xiāng)村文化三個(gè)方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公平共享式發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)體系、觀念文化的融合。

首先，職業(yè)教育通過(guò)培育以進(jìn)城務(wù)工群體為代表的“新市民”和新型職業(yè)農(nóng)民群體，提高勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的有效配置并縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一方面，為進(jìn)城務(wù)工群體提供崗前和在崗職業(yè)培訓(xùn)，確保進(jìn)城務(wù)工群體及其子女的發(fā)展權(quán);另一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民，為他們提供專業(yè)成長(zhǎng)通道，提升農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，逐漸建立“新市民”群體與新型職業(yè)農(nóng)民群體的多元化成長(zhǎng)平臺(tái)，縮小同一行政區(qū)域范圍內(nèi)城市與鄉(xiāng)村居民的收入差距。

其次，職業(yè)教育通過(guò)完善城鄉(xiāng)等值的公共教育服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)融合。延伸與盤活“村（屯）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—縣（市、區(qū)）”三級(jí)覆蓋的職業(yè)教育公共服務(wù)體系，使得職業(yè)教育系統(tǒng)保持開(kāi)放和銜接，保障終身發(fā)展的需要。同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的溝通與聯(lián)系，提供不同時(shí)間階段、層級(jí)類型的教育公共服務(wù)，覆蓋不同群體的多元化需求。

第三，職業(yè)教育可通過(guò)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，并推動(dòng)城鄉(xiāng)觀念文化的融合。職業(yè)教育挖掘鄉(xiāng)村文化資源并融入新型職業(yè)農(nóng)民、外出務(wù)工群體培養(yǎng)培訓(xùn)的教學(xué)資源，一方面，提升鄉(xiāng)民的文化品位、人文素養(yǎng);另一方面引導(dǎo)鄉(xiāng)民投入鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并獲得經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造鄉(xiāng)村文化的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[32]。鄉(xiāng)村文化價(jià)值凸顯之后，新型職業(yè)農(nóng)民、外出務(wù)工群體的流動(dòng)則帶動(dòng)鄉(xiāng)村核心文化特質(zhì)的傳播，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的互動(dòng)與融合。

參 考 文 獻(xiàn)

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