社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)社會組織

方偉明

摘要：伴隨著我國綜合國力的不斷攀升，城市化進(jìn)程的不斷深入，城市中的社區(qū)存在的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的社區(qū)治理已經(jīng)不能滿足人們?nèi)粘５男枨?，跟不上時代的進(jìn)步，創(chuàng)新社區(qū)治理成為現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的主要問題。本文首先對主要的概念與理論進(jìn)行了概括解釋，其中包括了社會社區(qū)組織與社區(qū)治理的概念，還涉及到了社區(qū)治理理論，然后提出了兩條推進(jìn)城市社區(qū)組織參與社區(qū)治理的對策，要提供相關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo)培訓(xùn)，以及健全社區(qū)組織管理體系，為我國社區(qū)組織制度化的發(fā)展與完善提供了理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè);社區(qū)社會組織;社區(qū)治理

一、相關(guān)概念與理論

（1）社會社區(qū)組織。近些年來，有關(guān)社區(qū)組織的研究很多，但是對于社區(qū)社會組織的界定目前還沒有明確的界定，缺少公認(rèn)的定義。不同的學(xué)者對社區(qū)組織存在不同的說法，幾個典型的說法有“社區(qū)組織”，“社區(qū)民間組織”以及“社區(qū)非政府組織”等。這些名稱間接的概括了社區(qū)組織的定義，由于研究側(cè)重點的不同而在定義上存在差別。文中研究的對象主要是“社區(qū)社會組織”，主要是從動態(tài)的角度去考察社會社區(qū)組織，簡單來說，不只是從社會建設(shè)等具體活動的主體進(jìn)行區(qū)分，也包括社區(qū)組織作為具有自主性的一類組織所具備的需求與主觀能動性的社區(qū)主體之一，社區(qū)組織在于社區(qū)其他主體，居民以及社區(qū)其他組織或者地方政府基層組織的聯(lián)系中，每個角色對本身都有一定的反身性，都能按照自己所出的情景來做出對應(yīng)的反應(yīng)?？傟爜碚f，文中所提及是社區(qū)組織具備社會性質(zhì)，是獨立的民間組織，同時也不具備盈利性任何形式的活動有志愿傾向。

（2）社區(qū)治理。要想清楚社區(qū)治理的定義，首先要明白它的內(nèi)涵，一份學(xué)術(shù)研究表示，治理本身是各個公共或者私人的機(jī)構(gòu)一同管理各方面事務(wù)的綜合。同理，社區(qū)治理就是指在社區(qū)管轄內(nèi)，公共或者私人的機(jī)構(gòu)管理各個事物的總和。具體來說，就是指政府機(jī)關(guān)、各大社區(qū)機(jī)構(gòu)、群眾以及所管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體商戶、非營利組織以及一些經(jīng)濟(jì)體，都嚴(yán)格按照市場規(guī)范、大家共同的利益以及社會道德層面上，各個主體之間相互合作，對于社區(qū)內(nèi)的公共資源、公共物品滿足社區(qū)大多數(shù)人的需求，建立并且完善舍棄的穩(wěn)定機(jī)制。從中可以看出，社區(qū)治理涉及到的主體眾多，社區(qū)治理的核心即遵守市場基本準(zhǔn)則、團(tuán)體的公眾利益以及組織內(nèi)的相互信任，治理方式就是增加溝通方式，促進(jìn)多方合作。治理主體之間相互信任理解，為促進(jìn)組織整體的利益而努力，治理的過程是一個持續(xù)發(fā)展的過程，絕不是一勞永逸，一蹴而就的。

（3）社區(qū)治理理論。隨著我國近些年來的迅猛發(fā)展，各個行業(yè)的各個方面都在不斷進(jìn)步，社會服務(wù)意識也在不斷升高，作為具有群居生活習(xí)性的人類，公共生活的質(zhì)量在很大程度上決定了每個居民的生活質(zhì)量，因此，社會組織治理理論越來越受到更多學(xué)者們的關(guān)注。治理理論涉及到的領(lǐng)域眾多，主要領(lǐng)域包括：政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化娛樂領(lǐng)域等，因此，社區(qū)治理受到的普遍關(guān)注在很大程度上引起了政府方面對它的關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，和統(tǒng)治相比，治理具有更深刻的內(nèi)涵，治理即包含了政府的政策也包含了非政府機(jī)制，伴隨著治理范圍的增多，各個組織都會借助這些機(jī)制來滿足自己的需求。

二、推進(jìn)城市社區(qū)組織參與社區(qū)治理的對策探索

（1）提供相關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo)培訓(xùn)。對于推進(jìn)社區(qū)組織參與社區(qū)治理的對策探究首先應(yīng)該提供專業(yè)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，尤其是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者以及具體工作的實施者都需要提供專業(yè)的技術(shù)支持，通過技術(shù)考核之后才能正式上崗進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。這點硬性要求是為了規(guī)范社區(qū)組織規(guī)章制度的建立，除此之外還保證了社區(qū)的公共利益，還能在某種程度上，提高社區(qū)組織整體的工作效率。對于相關(guān)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，具體來說，首先應(yīng)該加強(qiáng)上崗培訓(xùn)以及崗位上的培訓(xùn)，根據(jù)分層次原則，最大程度上保證政府的約束作用，提高社區(qū)組織的工作的效率，定期進(jìn)行崗位流動制度，各個崗位之間組織交流學(xué)習(xí)活動以及教育培訓(xùn)工作;其次，加強(qiáng)專業(yè)化訓(xùn)練，對于社區(qū)組織的專業(yè)人員來說，應(yīng)該建立崗位獎懲制度，鼓勵成績優(yōu)秀的員工，對工作態(tài)度消極的員工有所懲罰，使社區(qū)工作者的職業(yè)專業(yè)化，提升社會組織工作者的整體素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)工作者的工作效率。

（2）健全社區(qū)組織管理體系。社區(qū)組織制度化進(jìn)程的加速還需要多方的努力，積極推進(jìn)社區(qū)組織制度化才能擴(kuò)大社區(qū)組織的優(yōu)勢，避免公共資源的浪費。除此之外，社區(qū)的發(fā)展也需要外部環(huán)境的推動，只有外界環(huán)境穩(wěn)定才能促進(jìn)社區(qū)組織制度化的高速發(fā)展。但是社區(qū)組織制度化的建立不是短時間之內(nèi)就能完成的，需要很多人的努力。社區(qū)組織的存在具有特殊意義，它是政府與百姓之間連接的紐帶在整個政府體制中起到協(xié)調(diào)作用。對于現(xiàn)階段的我國來說，我國主要采取城市居民委員會形式，兼有其他類型的社區(qū)組織類型。社區(qū)組織在我國制度管理中起到關(guān)鍵作用，對其他形式的社會主體存在著協(xié)調(diào)梳理的關(guān)鍵作用。其中城市均委員會的意義重大，城市居民委員會制度的形成離不開政府的支持，城市居民委員會是我國憲法規(guī)定的群眾自治組織，在我國城市居民委員會承擔(dān)主要作用，充分發(fā)揮自身作用，更好的為社區(qū)居民服務(wù)。但是其他類型的社會組織也有其存在的意義，其他類型的社區(qū)組織使城市居民委員會制度更加精細(xì)化，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的項目，它可以代替城市居民委員會來完成，以城市委員會為主導(dǎo)，其他類型社會組織為輔，才能更好地為社區(qū)居民服務(wù)，提升大家的生活質(zhì)量。

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基金項目：

課題：貴州省流動兒童發(fā)展型社會福利政策研究;課題編號：19DXKTYB033。