農村社區(qū)建設中的問題及解決途徑

谷玉

摘要：社區(qū)，作為連接個人生活和參與公共事務的橋梁，作用不可小覷，然而當前我國貧困地區(qū)的部分農村社區(qū)建設并沒有取得很好的成效，社區(qū)治理過程中也存在頗多問題，本文以L村為例，從經濟和日常生活、教育、休閑娛樂方面對其背景進行說明，接著描述由個人觀察及隨機訪談了解到的L村社區(qū)建設的基本情況，分析發(fā)現(xiàn)L村社區(qū)建設和治理中存在較多問題，集中表現(xiàn)為五大矛盾，村民與村干部之間、村民與村民之間、村干部以及村民的能力與社區(qū)建設需要之間、社區(qū)建設和后備力量之間、落后的村莊生產和社區(qū)建設需要之間的矛盾。最后筆者嘗試結合L村實際情況，從村干部選舉和任命機制、社區(qū)宣傳、素質教育和國家政策和法律法規(guī)支持等方面提出相應的解決辦法。

關鍵詞：社區(qū)建設； 社區(qū)治理 ；社區(qū)發(fā)展

在我國社會發(fā)展過程中，農村問題一直備受關注。自從2005年十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，各地各級政府響應國家號召，積極貫徹落實這一政策，加快建設社會主義新農村，農村社會也隨之煥然一新，然而在一些貧困地區(qū)的農村，新農村建設效果并不是很好，甚至產生一些負面影響，給以后的農村社區(qū)建設埋下隱患。本文以L村為例，通過敘述L村的農村建設情況，分析其出現(xiàn)的問題，并嘗試提出解決的辦法。

一、L村村莊概況

L村是陜南某一貧困縣的某個村子，全村目前15個村民小組，530戶，約2000人。

經濟發(fā)展水平低下，沒有集體企業(yè)，村民依然沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，每家的耕地面積大約三四畝，農業(yè)收入并不好，受自然條件限制也沒有其他可以取得較好收入的副業(yè)。村民的大部分收入源于出外打工，也因此，村莊一年中大部分時間只有留守的老人和小孩。而村民賺的錢幾乎全用于重修房屋，這些年村莊唯一的變化就是磚（土）房換成了兩層樓房，物質生活有所改善，但村民仍不富裕，生活依然拮據，老年人未能享受到安逸的晚年。

村中大多數人并不看重教育，大多數年輕男孩、女孩基本上是讀不完初高中就輟學，接著出外打工，最后成家并重復著父輩的人生歷程。村民的教育水平偏低，村干部也不例外。村莊日常的治理過程中問題比較大。例如，村中干部選舉過程大多是形式主義的，人員基本內定，而村民對于選舉意義的理解并不透徹，且他們也不愿意關心這些。甚至有村民拒絕參與選舉，拒絕參與村莊事務。

村中沒有很好的休閑娛樂方式，唯一算得上休閑方式的便是打麻將，這一陋習在近幾年蔚然成風，男女皆沉溺于此。家庭矛盾也由此增多，對于兒童教育的負面影響也漸漸凸顯。

在這種情況下，L村的村莊建設和治理舉步維艱，困難重重。當然這種情況不僅僅存在于L村，附近的村子也有類似的問題，這類問題的解決對于推進農村社區(qū)建設、社區(qū)治理以及農村社區(qū)發(fā)展的持續(xù)性有重要意義。

二、L村的農村社區(qū)建設

L村的社區(qū)建設依托于新農村建設，開始于2010年左右，當時村鎮(zhèn)干部并沒有給村民詳細宣傳和解釋新農村建設的相關政策規(guī)定，也沒有說有問題要找誰，村民唯一知道的是國家要建設新農村，需要征用土地，每家會有相應的土地補償。于是，L村X組的村民將土地歸還給集體，村干部召集施工隊伍開始建設新的住房，以供從其他組搬遷過來的村民居住。然而，并沒有很多村民愿意搬入新居，大多數村民還是固守原有的宅基地，不愿意搬遷，最后不了了之。建設成果僅僅是在公路邊蓋了幾棟小樓，其中一棟作為L村村干部集中辦公的地方，被征用土地的村民也未能得到相應的土地補償款項。

在鎮(zhèn)里的其他村子在村干部的支持下，個別村民自己組織開展學習扭秧歌、舞獅子等娛樂活動。但L村村干部無所作為，全村村民也無意愿去在本村組織類似的健康娛樂活動，社區(qū)文體活動無法開展。

在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面，村中設立一間村衛(wèi)生室，配備有醫(yī)生和婦聯(lián)會的一名委員，主要負責日常衛(wèi)生宣傳，但村民也只是生病抗不過去時才去看醫(yī)生，有免費體檢都不愿意去，或忙于自己的事情選擇回避體檢，在我看來這樣也是一種對潛在風險的消極規(guī)避。

L村社區(qū)建設中問題很多，卻也有些微成果。在國家政策的推動下，村莊中老年人的社會保障工作做的挺好，村干部與老年人之間的關系是比較融洽的；近幾年水電系統(tǒng)得到完善，供水供電質與量都得到保障；村莊中接入了廣播，雖不能常聽到，但是有緊急事件會有廣播通知；每家每戶也會收到一些宣傳醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等內容的冊子；村中時不時會放露天電影供村民娛樂；村里有人患重大疾病，村干部亦會協(xié)助其聯(lián)系媒體，呼吁各界人士幫助。這些都是L村在社區(qū)建設中做得比較好的。

三、L村社區(qū)建設存在的問題

綜合以上L村的社區(qū)建設，主要問題有村干部領導作用沒有突出體現(xiàn)且與村民矛盾較多；尚未在本村建立社區(qū)組織且沒有建立社區(qū)組織的群眾基礎；社區(qū)衛(wèi)生工作做得不夠好，社區(qū)文體活動少而沒有質量，村民的參與意愿不強等，這些問題則集中體現(xiàn)為五個矛盾：

第一，村干部與村民之間的矛盾。自古以來，官民之間就有難以化解的矛盾，村民眼中自己與村干部是民與官的關系，是以秉承民不與官斗的理念，縱容了村干部的某些行為?，F(xiàn)在的村干部本身素質也不高，他們做事沒有從村莊長遠利益去考慮，反而有時通過損害集體利益以滿足自身利益。而鄉(xiāng)里之間，因著私情的緣故，村民一般選擇不予過多計較，村干部中的某些人因此得以逃脫上級政府的追查。這種矛盾產生于中國慣有的傳統(tǒng)人情倫理，也因村民接受教育過少而難以徹底解決，在社區(qū)建設中，此類矛盾的存在阻礙了村干部與村民的真誠溝通，有礙于政策的傳達，使得村干部與村民之間的合作難以達成。

第二，村民之間的矛盾。在農村，即使同在一個村但不同小組，村民之間也會因土地或者其他原因產生矛盾。例如，對于農村老年人的補助，每個村名額有限，有時候村干部會因為和某個村民關系好而將名額給他，這樣導致真正有需要的人遲遲得不到滿足，村民之間則因此產生嫌隙。從某種程度上來說，這也是一種“競爭”，這種畸形的競爭使得村民無法從全局出發(fā)，難以形成合力，影響社區(qū)的長遠發(fā)展。

第三，人的能力與社區(qū)建設需要之間的矛盾。L村村民多數處于初中教育水平，而由于生活壓力所迫，所有的時間都用于賺錢養(yǎng)家，無暇去關心其他事務，從理論和實踐上都無從參與村莊公共事務的討論和解決。對于相關政策的解讀，標準是對自己有利就好，無關他人。村干部大多年齡比較大，缺乏新銳力量，做事缺乏創(chuàng)新性和主動性，秉著多一事不如少一事的原則，對村民的正向領導力不強。而社區(qū)建設恰恰需要創(chuàng)新，需要有能力的村民和村干部、需要強有力的先鋒力量和村民的積極參與，這是L村不具備的。

第四，落后的村莊生產和社區(qū)建設需要之間的矛盾。L村一直沿襲傳統(tǒng)農耕，沒有先進技術，也沒有實力去改善現(xiàn)有生產條件，村莊沒有集體企業(yè)，也沒有可以帶動村民迅速致富的產業(yè)，社區(qū)建設需要的資金無法獲得，相應的基礎設施難以完善，如此陷入惡性循環(huán)，無法突破桎梏獲得進步。

第五，社區(qū)建設與后備力量之間的矛盾。L村在一年中的大部分時間也可以說是空巢村，青壯年勞動力進入城市，在賺錢的同時也受到城市文化及生活方式的吸引，再回到農村，看到村莊里的情況，形成極大的心理落差。這種情況下，父母都建議子女走出農村，進入城市生活，而出外打工的年輕人有很多已直接在外安家落戶，從此故鄉(xiāng)只是故鄉(xiāng)，社區(qū)建設失去了重要的后備力量。

四、解決農村社區(qū)建設問題的途徑

個人結合目前農村的實際情況認為：在農村社區(qū)建設中，要實現(xiàn)管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的農村社區(qū)發(fā)展的目標，做好四個方面即可：

第一，改進原有的村干部選舉程序和任命機制，引進優(yōu)秀人才，領導村民參與社區(qū)建設。基層工作中，村干部是連接村莊與上級政府的橋梁，兼具能力與基本素養(yǎng)的村干部對于農村社區(qū)的建設和發(fā)展至關重要，而在當前的農村中，村干部選舉或多或少的存在權錢交易、人情關系，這種現(xiàn)象需要嚴格杜絕。在這一層面，上級政府部門一方面應該發(fā)揮自己在農村社區(qū)建設中的作用，為村民把好關，選擇合適的村干部，另一方面應該著力引進優(yōu)秀人才，為農村社區(qū)建設輸送人才力量。同時，上級部門也要做好支持和監(jiān)督工作，共同推進農村社區(qū)建設進程。

第二，做好社區(qū)宣傳，增強村民對相關國家政策的了解，促進村民了解時事，關心政治，間接提高其政治素養(yǎng)。社區(qū)宣傳，需要村干部根據現(xiàn)實需要為村民提供良好的思想引導，潛移默化地影響村民，促使村民提升參與意識，再者可以通過宣傳工作拉近和村民之間的關系，以便更好的交流溝通，促成雙方的相互理解和包容。村民參與意識的提升、村干部與村民關系的融洽有助于二者素質和能力的共同進步，這對于農村社區(qū)建設而言非常重要。

第三，推行四種教育，促進美好社區(qū)建設。晏陽初先生在鄉(xiāng)村教育實踐中提出的“四大教育”在如今的農村建設中依然很有必要。通過文藝教育使得村民能夠掌握更多的知識，提高基本素質和能力為社區(qū)建設提供基本的人才力量；通過生計教育促進農村生產水平的提高，為社區(qū)建設提供資金支持；通過衛(wèi)生教育使村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和健康的生活方式；通過公民教育使村民逐步養(yǎng)成公民意識，摒除自私自利的行為習慣，形成互幫互助、團結合作的局面，共同推動美好社區(qū)建設。當然，這四種教育的推行需要政府的大力支持和村民的密切配合。

第四，農村社區(qū)建設還需要國家政策和相關法律法規(guī)的支持。分三方面來講，其一，做好土地征用補償工作，彌補村民的損失，對于某些不良行為要予以嚴肅處理；其二，繼續(xù)完善農村社會保障制度和體系，敦促各級干部認真做好審核工作，確保滿足真正有需要的村民的需求。其三、做好農村普法工作，倡導村民通過合法合理途徑解決村莊治理中的各類矛盾，而上級政府也需要做好監(jiān)管工作。同時，幫助青年人減輕養(yǎng)老負擔，使老年人的生活水平有所提高，讓青年人無后顧之憂，能夠全身心投入到社區(qū)建設中，共同推動社區(qū)發(fā)展。（作者單位：西北大學）

參考文獻：

[1]許經勇.國家治理現(xiàn)代化與農村社區(qū)建設[J].湖南師范大學社會科學學報，2014，43（5）：19-23.

[2]王一.農村社區(qū)建設與基層秩序重建——關于農村社會管理創(chuàng)新的探索[J].山東社會科學，2013（11）：66-70.

[3]汪萍.發(fā)展視角下聚居型失地農民社區(qū)建設問題探討福建論壇（人文社會科學版）[J].2012（1）：175-182.

[4]管義偉.農村社區(qū)建設：邏輯起點與人文關懷[J].社會主義研究，2011（1）：16-20.

[5]陳建勝.城鄉(xiāng)一體化視野下的農村社區(qū)建設[J].浙江學刊，2011（5）：41-46.

[6]劉金紅.經濟欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的思考——以湖南常德為例[J].湖南農業(yè)科學，2007，（2）：1～2，6.