舊金山灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展分析

安琪 沈蕾娜

摘? ?要：城市群作為一個國家發(fā)展的載體，對地區(qū)經(jīng)濟文化的推動力日趨受到學(xué)界的關(guān)注，其發(fā)展模式突破了傳統(tǒng)的地理范圍。進(jìn)入21世紀(jì)，全球化經(jīng)濟帶來了產(chǎn)業(yè)變化、貿(mào)易轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界級城市群已成為國家發(fā)展的新目標(biāo)。舊金山灣區(qū)是美國加利福尼亞州典型的城市群，也是美國應(yīng)對全球競爭的陣地之一。舊金山灣區(qū)結(jié)合本土發(fā)展需求，在人口和產(chǎn)業(yè)與高等教育相互演進(jìn)中不斷發(fā)展。舊金山灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展特性，可為我國建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供參考。

關(guān)鍵詞：舊金山灣區(qū) 高等教育 協(xié)同發(fā)展

一、引言

城市群是目前各國城市發(fā)展的趨向，也契合了全球化發(fā)展的需求，以新的城市發(fā)展模式來應(yīng)對全球變化。由美國聯(lián)邦政府提議，美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（Regional Plan Association）為代表，提出了《美國2050》（American 2050），為美國構(gòu)建一個符合21世紀(jì)國家發(fā)展的空間戰(zhàn)略。加利福尼亞州（下文簡稱加州）城市群是重點規(guī)劃的區(qū)域之一，鞏固和擴大加州城市群的作用，能夠最大化提升美國競爭力和發(fā)展機遇。

美國城市群研究一般將加州分為北加州城市群和南加州城市群[1]。其中，北加州的舊金山灣區(qū)（San Francisco Bay Area）早在19世紀(jì)就已成為享譽世界的大都市區(qū)[2]，如今是世界一流灣區(qū)，經(jīng)濟體量更是排在世界前列。高等教育在舊金山灣區(qū)持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，隨之逐步形成的城市群高等教育協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)也延續(xù)了舊金山灣區(qū)整體的發(fā)展水平。

二、勞動力和本土產(chǎn)業(yè)與高等教育協(xié)同

“協(xié)同”源于古希臘語，指“系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)、同步聯(lián)合作用，使系統(tǒng)具有整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)”[3]?！皡f(xié)同”不是單向的影響與被影響關(guān)系，而是具有演進(jìn)性的相互影響關(guān)系，協(xié)同狀態(tài)下能夠形成“1+1>2”的效果。這是“協(xié)同”與“協(xié)調(diào)”最大的區(qū)別之處。發(fā)展是無限接近目標(biāo)的變化、積極向上的變化，也是事物內(nèi)在本質(zhì)的變化，需要一段時間甚至是很長時間才能達(dá)成?！皡f(xié)同發(fā)展”就是以“協(xié)同”為指導(dǎo)，各個子系統(tǒng)形成有序的、相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，在新的結(jié)構(gòu)形成后進(jìn)階迭代，促使整體進(jìn)化，即遵循著“協(xié)同—矛盾—再協(xié)同”的模式。協(xié)同發(fā)展既可以存在于系統(tǒng)內(nèi)，也可以存在于更廣泛下的系統(tǒng)與系統(tǒng)之間。

人口和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一直都是影響高等教育發(fā)展或變革的重要原因。加州先于其他州認(rèn)識到了高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，其高等教育系統(tǒng)依據(jù)本土需求而存在，也在不斷挖掘適合本土需要的學(xué)科，既發(fā)揮了自身職能，也在結(jié)構(gòu)功能上維持著整體協(xié)同發(fā)展。

（一）以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力為驅(qū)動

加州公立高等教育系統(tǒng)每年錄取超過100萬來自世界各地的學(xué)生。高等教育人口的增多、人口素質(zhì)的提高，有利于本地區(qū)經(jīng)濟、文化等實力的提升，也是衡量一個城市教育能力和人才吸引能力的重要指標(biāo)。

在加州公立高等教育體系中，舊金山灣區(qū)的大學(xué)普遍在中高層次人才培養(yǎng)上表現(xiàn)得更為突出和優(yōu)秀，并根據(jù)本地人口實際情況進(jìn)行調(diào)整。舊金山灣區(qū)高等教育的趨勢就是弱化補償性教育或一般化的職業(yè)培訓(xùn)教育，以培養(yǎng)高水平、專業(yè)化的人才為目標(biāo)，以提升核心競爭力為首要任務(wù)。在深入結(jié)合本地需求、發(fā)展教學(xué)和科研水平的同時，為本地提供優(yōu)質(zhì)勞動力。為了能夠給學(xué)生更多元的選擇和發(fā)展的可能，舊金山灣區(qū)著力培養(yǎng)具有本科及以上學(xué)歷的勞動力，使畢業(yè)生技能水平能夠滿足市場需求。

舊金山灣區(qū)吸引人才和保留人才的能力是比較高的。其原因在于舊金山灣區(qū)內(nèi)的大學(xué)，優(yōu)勢學(xué)科分類廣泛且重視STEAM學(xué)科發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在畢業(yè)后2～12年的周期中，60%以上的大學(xué)畢業(yè)生留在了舊金山灣區(qū)或加州其他地區(qū)。此外，衡量一所大學(xué)的教育和創(chuàng)新水平的一個很重要的指標(biāo)就是專利技術(shù)發(fā)明。舊金山灣區(qū)的大學(xué)，尤其是加州大學(xué)，無論是在專利發(fā)明數(shù)量、增長數(shù)量上都在全美位居前列。

（二）以本土支柱產(chǎn)業(yè)為牽引

在全球化、知識經(jīng)濟的時代，許多大學(xué)開始選擇在城市落戶，旨在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立良好關(guān)系并促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展[4]。多元化巨型大學(xué)的發(fā)展標(biāo)志著大學(xué)已經(jīng)從社會經(jīng)濟發(fā)展的邊緣走向了中心，大學(xué)的地位和作用日益增強[5]。這也要求大學(xué)要有明確的發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新能力，保持與城市同步的發(fā)展關(guān)系。城市群高等教育對緩解人才流失具有潛在的影響，大學(xué)的各種項目與本土企業(yè)聯(lián)結(jié)，給學(xué)生搭建求職機會網(wǎng)絡(luò)。這樣一來，受過高等教育的畢業(yè)生更愿意留在城市發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)與教育之間形成的良好互動關(guān)系是對整個社會的繁榮穩(wěn)定最好的保障。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高水平教育的發(fā)展，形成教育、就業(yè)、經(jīng)濟等多方良性循環(huán)，也能夠帶動后續(xù)一系列附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。加州的高等院校傾向于將與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展關(guān)系度最高的學(xué)科和專業(yè)作為教育教學(xué)的重點。

1.本土產(chǎn)業(yè)與大學(xué)學(xué)科的連帶效應(yīng)

舊金山地區(qū)在很長一段時間都是美國軍事重地，軍事工業(yè)實力雄厚。20世紀(jì)初期，美國東部的報業(yè)、影視業(yè)紛紛來到加州，促進(jìn)了加州產(chǎn)業(yè)多樣化的形成?！岸?zhàn)”期間，舊金山灣區(qū)內(nèi)人們就業(yè)更偏向于軍事技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，就業(yè)率排名前十的產(chǎn)業(yè)包括火車運輸、半導(dǎo)體、商務(wù)咨詢服務(wù)、批發(fā)、電子設(shè)備、電子計算設(shè)備、卡車配件、信息傳輸設(shè)備、商業(yè)機器和設(shè)備、電測量儀表[7]。新經(jīng)濟時代，在科學(xué)技術(shù)和知識經(jīng)濟引領(lǐng)下，舊金山灣區(qū)率先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而且，舊金山灣區(qū)的轉(zhuǎn)型并不是由政府主導(dǎo)，恰恰是從高等教育發(fā)端的。大學(xué)不再是學(xué)術(shù)象牙塔，而是孕育創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的研發(fā)中心，高校將研究成果主動投放到市場中，為舊金山灣區(qū)的本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新播種。舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更多地向計算機科學(xué)、技術(shù)研發(fā)等方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)細(xì)化程度和專業(yè)化程度更加深化。20世紀(jì)90年代以來，舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)類型按就業(yè)率排名前十的包括桌面軟件開發(fā)，用戶計算機系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)，電器零件和設(shè)備批發(fā)，計算機系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)，酒店和旅店，體能、工程和生命科學(xué)（非生物技術(shù)）研發(fā)，計算機及外部設(shè)備批發(fā)，數(shù)據(jù)處理、托管及相關(guān)服務(wù)，半導(dǎo)體及相關(guān)設(shè)備制造，葡萄酒釀造[8]。舊金山灣區(qū)在形成具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè)的同時，進(jìn)一步發(fā)揮了高等教育與經(jīng)濟的協(xié)同作用，也造就了舊金山灣區(qū)高等教育的獨特性。舊金山灣區(qū)內(nèi)大學(xué)專業(yè)分類與本土產(chǎn)業(yè)分類具有趨同性。高端研發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在高等教育中占有很大的比例，這也是舊金山灣區(qū)的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所需。

2.以科研為軸的“產(chǎn)業(yè)—科研—市場”聯(lián)動模式

加州大學(xué)與其他研究所、研究機構(gòu)共同合作進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與研究。借助原有軍工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，舊金山灣區(qū)的加州大學(xué)在半導(dǎo)體研發(fā)、生物科學(xué)、電機工程學(xué)與計算機、無線電技術(shù)等多個學(xué)科和專業(yè)上有重點突破[9]。特別是舊金山灣區(qū)的“硅谷”，在科學(xué)技術(shù)方面的影響力度和開發(fā)力度在美國乃至全世界范圍內(nèi)有巨大影響，促進(jìn)本土經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，激發(fā)了更大的產(chǎn)業(yè)活力。一旦尖端科學(xué)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域有所突破，將會立即投入市場并進(jìn)一步檢驗，形成了一個“產(chǎn)業(yè)—科研—市場”聯(lián)動的模式，任何一方有變動，就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。這種模式既有利于專業(yè)理論發(fā)展，也對社會經(jīng)濟起到巨大推動作用。從城市群角度來講，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)都是城市群的一部分。當(dāng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合時，就已經(jīng)在子系統(tǒng)層面上產(chǎn)生互動，對于城市群的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

三、舊金山灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的

區(qū)域特性與啟示

19世紀(jì)至今，舊金山灣區(qū)把控制人口存量和提高人口素質(zhì)作為重要的城市發(fā)展任務(wù)，盡可能地避免過多的人口壓力，同時不斷深化本土經(jīng)濟能力、扶植核心產(chǎn)業(yè)，形成極具本土特色的產(chǎn)業(yè)。在全球化經(jīng)濟的催化下，舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步邁向變革并且持續(xù)深化升級，突破了本土界限并在世界范圍內(nèi)都極具影響力。

美國有大大小小100多個大都市區(qū)，這些大都市區(qū)只占全國12%的土地面積，但卻是2/3人口的聚集區(qū)域，帶動了全國75%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）[10]。舊金山灣區(qū)作為世界級的城市群，更注重向多中心城市模式發(fā)展，以港口貿(mào)易中心舊金山縣（市）和高新技術(shù)中心“硅谷”為兩個核心引擎。在舊金山灣區(qū)形成過程中，政府或相關(guān)政策性的引導(dǎo)并不是很明顯。甚至可以說，舊金山灣區(qū)是自發(fā)形成規(guī)模之后，政府才開始對這個城市群進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃。

（一）有選擇的城市人口調(diào)控

任何城市發(fā)展都是以人口聚集為基礎(chǔ)和前提的，但人口問題一直都是城市化后期最為棘手的一個難題。人口的控制有多種手段，前提是政府對本地發(fā)展的目標(biāo)是否明確。從整體上看，舊金山灣區(qū)的人口增長量較少，種族構(gòu)成也相對簡單，很重要的一個原因就是舊金山灣區(qū)各市政府“有選擇性”的人口政策。那些教育水平較低、技術(shù)能力不高的外來移民在微薄的工資和過高的房屋租金面前，自發(fā)地轉(zhuǎn)投向其他地區(qū)。而那些真正能夠投入社會生產(chǎn)生活的移民，舊金山灣區(qū)的態(tài)度則是“多多益善”。舊金山灣區(qū)的高等教育傾向于培養(yǎng)人才和科學(xué)研究，相對較少做簡單的技術(shù)培訓(xùn)和補償性教育;其資源也向中高層級的教育傾斜，投入后的成效亦有目共睹。總體來說，寄希望于知識經(jīng)濟引領(lǐng)下的城市群深化發(fā)展。

舊金山灣區(qū)通過高等教育來形成本地區(qū)內(nèi)城市的不同層次和職能。舊金山灣區(qū)大致分為了兩個中心，一個是以舊金山縣（市）為代表的經(jīng)濟貿(mào)易中心，另一個是以“硅谷”為代表的科技創(chuàng)新中心。這兩個中心，自然而然地將本地區(qū)的資源、人口、高等教育在區(qū)域內(nèi)分散化、均衡化，兩區(qū)域之間又相互影響，促使區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展成為了可能。

（二）專業(yè)化和精細(xì)化的融合

進(jìn)入新經(jīng)濟時代，舊金山灣區(qū)率先進(jìn)行了在知識經(jīng)濟引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，再加上高校教育專業(yè)化的積極配合，逐漸擺脫了需要耗費大量人力物力的制造業(yè)，繼而在高精尖產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)腳跟。越精細(xì)化的分工，越可能避免同領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)品雷同、競爭力差、產(chǎn)量過剩的種種問題。與之相對應(yīng)的就是教育專業(yè)化發(fā)展，在舊金山灣區(qū)的高等教育中，僅工程學(xué)就可以細(xì)化出6～7個專業(yè)方向。可見在舊金山灣區(qū)的高等教育也已經(jīng)處在精細(xì)化、專業(yè)化階段。教育和產(chǎn)業(yè)到底是誰在影響誰？這看起來是一個往復(fù)循環(huán)的無解題。積極回應(yīng)高等教育與產(chǎn)業(yè)的互動，充分利用高等教育與本土產(chǎn)業(yè)的連帶效應(yīng)，促使著城市群高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)作出貢獻(xiàn)。城市群高等教育與本土產(chǎn)業(yè)的相輔相成，才是應(yīng)有的協(xié)同狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)對于一個地區(qū)的發(fā)展意義和作用不言而喻。新經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)紛紛積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精細(xì)化變革，但最終能否成行還是要結(jié)合本土市場的實際需要和城市群發(fā)展的實際需求。貼合本土市場而生的精細(xì)化產(chǎn)業(yè)促使著高新技術(shù)在舊金山灣區(qū)得到廣泛的利用，不斷地將人們從機械的工作中解脫出來。鼓勵人們進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)的社會氛圍也讓人們更熱衷于把產(chǎn)業(yè)往精細(xì)化、智能化方向推進(jìn)。相比較而言，近幾年的歷次經(jīng)濟危機中，以舊金山灣區(qū)為代表的北加州受到的沖擊都比較小，原因就在于，舊金山灣區(qū)的技術(shù)處在整個產(chǎn)業(yè)鏈的核心并且生存空間穩(wěn)定，保證了整個地區(qū)的經(jīng)濟能夠穩(wěn)定發(fā)展。大學(xué)迎合市場和城市群發(fā)展需求來培養(yǎng)更加專業(yè)化的人才。在眾多領(lǐng)域，尤其是高科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)充分體現(xiàn)了高精尖的特征。那些看似受過完整的高等教育、對專業(yè)基本了解，但實際上卻沒有專業(yè)化鉆研能力的勞動力已經(jīng)在舊金山灣區(qū)的重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭到了淘汰。智慧型人才成為推動舊金山灣區(qū)的本土影響力和世界影響力的重要手段。

（三）隱形的社會生態(tài)環(huán)境

社會生態(tài)環(huán)境促使著地區(qū)性的勞動力自然形成，隱形社會文化和環(huán)境深刻影響著地區(qū)的發(fā)展。美國經(jīng)濟學(xué)家、歷史學(xué)家道格拉斯·諾斯（Douglass North）認(rèn)為，決策層的經(jīng)營理念與經(jīng)濟發(fā)展之間存在遞歸關(guān)系，決策層選擇什么樣的經(jīng)濟發(fā)展路徑對本土發(fā)展影響重大[11]。若要在全球經(jīng)濟中保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，就更要立足于本土資源——知識的積累、人口的原動力——這些都是其他城市群所不具備的優(yōu)勢。為了能在新知識經(jīng)濟的社會背景下實現(xiàn)具有突破性的規(guī)劃與發(fā)展，以舊金山地區(qū)為首的北加州縣政府聯(lián)合各大企業(yè)的董事會、執(zhí)行委員會，進(jìn)行了多次的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，以確保支柱產(chǎn)業(yè)能夠在新經(jīng)濟環(huán)境下良性發(fā)展。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的各大企業(yè)會相應(yīng)對就業(yè)市場、人才市場提出新的需求，這也促使高等教育為迎合市場和經(jīng)濟的變化而進(jìn)行教育改革。舊金山灣區(qū)的發(fā)展歷史深遠(yuǎn)、實力雄厚，更勇于踏出“舒適區(qū)”，敏銳地捕捉到世界發(fā)展的動向，率先進(jìn)行變革和調(diào)整。這樣的變革產(chǎn)生的連帶效應(yīng)是不可估量的。

四、結(jié)語

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著我國對城市發(fā)展、城市群發(fā)展做出了全面的規(guī)劃和歷史性舉措，對進(jìn)一步提升國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放起到了支撐引領(lǐng)作用，目標(biāo)就是要把粵港澳大灣區(qū)打造成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)既符合國家發(fā)展的大政方針，也深度發(fā)揮了粵港澳三地的綜合優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。目前，粵港澳地區(qū)呈現(xiàn)的特點和發(fā)展基礎(chǔ)與舊金山灣區(qū)有極大的相似之處，具有良好的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。首先，粵港澳地區(qū)具備優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，其地處我國沿海開放前沿，是重要的港口和航空樞紐。其次，粵港澳地區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟實力，其經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)動能都處在全國領(lǐng)先水平，優(yōu)勢明顯。最后，粵港澳地區(qū)國際化水平超前，無論是內(nèi)陸沿海地區(qū)還是香港地區(qū)、澳門地區(qū)高度的國際化、商業(yè)化和法治化程度都為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟起到了重要作用。與此同時，粵港澳灣區(qū)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合創(chuàng)新程度不夠，科技引領(lǐng)力度不強。不同于舊金山灣區(qū)的“硅谷”和舊金山港口的科技與經(jīng)濟并駕齊驅(qū)的狀態(tài)，粵港澳地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還在孕育中，二是合作基礎(chǔ)需要進(jìn)一步打牢。目前，粵港澳三地的經(jīng)濟合作已經(jīng)在著力發(fā)展實施中，盡管文化同源、民俗相近，但由于歷史原因，三地之間的發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待提高。

一個城市群的發(fā)展模式催生一種專屬的高等教育。城市群高等教育協(xié)同發(fā)展成為梳理高等教育內(nèi)部系統(tǒng)、整合深化高等教育與外部環(huán)境、實現(xiàn)共贏發(fā)展的必由之路。粵港澳三地的高等教育選擇什么樣的發(fā)展路徑起到了基礎(chǔ)性的作用，各地區(qū)政府之間的決策和理念更是需要前期磨合與協(xié)作?；浉郯娜夭环τ惺澜缫涣髅：汀半p一流”大學(xué)，三地的高等教育更需要從整個城市群發(fā)展大局去考慮如何進(jìn)行人才培養(yǎng)、文化傳承，進(jìn)行高等教育協(xié)同發(fā)展需要長遠(yuǎn)考慮。

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編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲