鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響因素及其政策促進(jìn)

石丹淅　王軼

摘要：基于鄂、渝、湘、黔4省（市）16縣1131名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，并采用單一指標(biāo)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量評(píng)測(cè)法計(jì)量研究表明，性別、文化程度、務(wù)工經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)年限、職業(yè)技能水平、干部朋友、親朋創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量具有顯著影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者受教育年限每提高一年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提高2.6%，務(wù)工經(jīng)驗(yàn)每增加一年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量增加6.4%。互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量比非互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者高25.8%。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策越知曉，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量相對(duì)越高。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè)質(zhì)量;創(chuàng)業(yè)政策;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);鄉(xiāng)村振興

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.01.010

一、問(wèn)題的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)既熟悉農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，又有城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，而返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)振興。近年來(lái)，黨和國(guó)家密集出臺(tái)了支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，如《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政銀企合作扎實(shí)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》等，這極大地促進(jìn)了各類(lèi)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年11月份的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)850萬(wàn)人，其中農(nóng)民工占七成以上，預(yù)計(jì)“十四五”期間將翻番。新時(shí)期，更多高質(zhì)量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)還對(duì)化解新冠肺炎疫情就業(yè)沖擊、精準(zhǔn)扶貧和解決相對(duì)貧困、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村職業(yè)教育變革、鄉(xiāng)村治理有效、新型城鎮(zhèn)化等都有重大價(jià)值。鑒于此，基于鄂、渝、湘、黔4?。ㄊ校?6縣1131名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀特征、影響因素、決定機(jī)制等進(jìn)行較為系統(tǒng)的規(guī)范分析與實(shí)證分析，以期為新時(shí)代推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)共同繁榮提供決策參考。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流以及回流創(chuàng)業(yè)研究起步較早，代表性學(xué)者有Stark（1991）、Dust-man（1996）等。國(guó)內(nèi)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)于1994年。學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概念的界定主要分為現(xiàn)象描述與理論概括兩類(lèi)。其中，現(xiàn)象描述概念界定更為常見(jiàn)，指農(nóng)民工外出務(wù)工一段時(shí)間后擁有一定的技術(shù)、資金和信息等優(yōu)勢(shì)資源，返回戶(hù)籍所在地創(chuàng)辦中小企業(yè)或其他資源開(kāi)發(fā)、利用的投資行為。在具體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量研究中，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從四個(gè)方面展開(kāi)：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的特征分析;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵與構(gòu)成要素;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為與績(jī)效影響因素;政策建議研究。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的特征分析。（1）返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)傾向。如Dustmann等（2002）、Tezcan（2019）等研究從德國(guó)回流的一代和二代土耳其農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)發(fā)現(xiàn)，超過(guò)50%的返鄉(xiāng)者在返鄉(xiāng)四年內(nèi)選擇了自主創(chuàng)業(yè)。Gubert（2011）、Bmista（2014）等在對(duì)摩洛哥、莫桑比克等回流勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)研究中也有相似結(jié)論。林龍飛和陳傳波（2018）研究顯示，我國(guó)3/4的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)傾向。Steven等（2019）基于美國(guó)縣級(jí)數(shù)據(jù)分析表明年輕的返鄉(xiāng)移民更會(huì)選擇創(chuàng)業(yè)。（2）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇。如劉苓玲和徐雷（2012）、羅豎元（2018）等發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要為批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等。（3）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類(lèi)型分析。如王嵐和李佳（2017）等研究顯示，當(dāng)前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以生存型創(chuàng)業(yè)為主，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)較少。

2.創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的理論定義與測(cè)度。（1）理論定義。如Venkataraman（2014）、Ma&Todorovic（2012）認(rèn)為高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)能給社會(huì)整體福利帶來(lái)永久性改善，技術(shù)型創(chuàng)業(yè)是典型高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。（2）創(chuàng)業(yè)質(zhì)量測(cè)度。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)基于微觀決策并嵌入?yún)^(qū)域環(huán)境的動(dòng)態(tài)過(guò)程。創(chuàng)業(yè)質(zhì)量既受創(chuàng)業(yè)者素養(yǎng)、機(jī)會(huì)與資源影響，又與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有關(guān)。由于學(xué)者們對(duì)具體創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵界定存在不一致性，因此測(cè)度創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的方式也存在較大差異性。如Wall等（2004）從企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)，Audretsch等（2004）采用新建企業(yè)率，Naman等（1991）、齊瑋娜和張耀輝（2015）、何興邦（2019）則使用企業(yè)雇用人數(shù)等測(cè)度創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為與績(jī)效的影響因素。主要包含兩個(gè)方面：（1）宏觀因素影響分析。王立娜（2016）、周宇飛等（2017）分別考察了“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和新農(nóng)村文化等對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響。（2）微觀因素分析。汪三貴等（2010）、賴(lài)德勝和陳建偉（2018）等闡釋了人力資本、社會(huì)資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響。石智雷等（2010）、周廣肅等（2017）還分析了共產(chǎn)主義信仰、務(wù)工經(jīng)歷對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績(jī)效影響。此外，還有文獻(xiàn)分析了信貸風(fēng)險(xiǎn)與代際傳承對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響。

4.政策建議研究。鑒于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多重社會(huì)價(jià)值，李敏（2015）認(rèn)為加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)有助于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更好發(fā)展。汪昕宇等（2020）等則強(qiáng)調(diào)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)稅金融政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)體系等有利于推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從上述代表性文獻(xiàn)看，已有文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容較為全面，涵蓋了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概念、創(chuàng)業(yè)者特征、創(chuàng)業(yè)行為決策與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響因素、政策建議等，這為本研究提供了良好的研究基礎(chǔ)。不過(guò)，總體上還需補(bǔ)充和發(fā)展：（1）現(xiàn)有研究多以發(fā)達(dá)國(guó)家為研究對(duì)象，中西勞動(dòng)力市場(chǎng)條件與狀況不同，研究結(jié)論很難用于解釋新時(shí)代中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題。（2）西方傳統(tǒng)的研究多隱含著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是基于機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新和產(chǎn)生新價(jià)值的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)假設(shè)，而當(dāng)前我國(guó)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)多為生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的異質(zhì)性和創(chuàng)業(yè)績(jī)效不確定性導(dǎo)致了理論假設(shè)與現(xiàn)實(shí)的背離（“創(chuàng)業(yè)悖論”），已有研究并不能解釋這一問(wèn)題。（3）現(xiàn)有研究缺乏對(duì)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的理論闡釋和量化分析，因此對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量作用機(jī)制和主要影響因素分析還存在不一致認(rèn)識(shí)。（4）現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升及可持續(xù)發(fā)展的建議缺乏針對(duì)性，也滯后于當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。本研究力圖解答上述問(wèn)題。

三、理論分析和研究假設(shè)

（一）人力資本對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響

人力資本理論認(rèn)為，人力資本投資可分為學(xué)校正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、成人教育、健康以及工作遷移。其中，教育、培訓(xùn)和健康是最主要的人力資本投資形式。人力資本理論關(guān)于教育生產(chǎn)能力和配置能力的論述為理解和評(píng)價(jià)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提供了重要理論支撐。具體而言，教育生產(chǎn)能力是指在其他要素不變時(shí)，受教育程度每增加一單位邊際產(chǎn)量的增加值，教育配置能力是指使既定資源得到最有效配置從而使產(chǎn)出價(jià)值增加的能力。創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式，它為機(jī)會(huì)所驅(qū)動(dòng)。因此，人力資本水平越高的創(chuàng)業(yè)者，不僅能夠及時(shí)洞察和識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且還善于結(jié)合自身稟賦和外部條件，充分開(kāi)發(fā)和利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而獲得較大的個(gè)人效用，并產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益，如創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)等。其深層次原因就在于創(chuàng)業(yè)者因擁有較高人力資本水平而具備了更高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力和處理不均衡的能力。這些能力是體現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)鍵，進(jìn)而提升了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)收入與創(chuàng)業(yè)績(jī)效，也給社會(huì)整體福利帶來(lái)永久性改善。據(jù)此，本文提出：

H1：人力資本水平對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響;

H1a：受教育年限對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響;

H1b：務(wù)工經(jīng)歷或年限對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響;

H1c：職業(yè)技能水平對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響

Larson（1992）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)并為此開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)該機(jī)會(huì)所需要的資源的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者構(gòu)建并維持社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為人與人之間有一種特殊的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種關(guān)系包括以血緣或信任維持的親朋關(guān)系、建立在商業(yè)性質(zhì)基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)交易關(guān)系及其他關(guān)系，其聯(lián)系著各種資源和信息，是個(gè)體獲取資源和信息以及外部支持的有效途徑。強(qiáng)弱聯(lián)結(jié)、社會(huì)資本、結(jié)構(gòu)空洞是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論三大核心理論。通過(guò)這種由一系列的社會(huì)聯(lián)系（social ties）或社會(huì)關(guān)系（social relations）構(gòu)成的、具有相對(duì)持久的穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以幫助創(chuàng)業(yè)者獲取資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)以及情感等支持。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)至少?gòu)乃膫€(gè)方面影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為及創(chuàng)業(yè)績(jī)效：一是可以減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)流動(dòng)性約束;二是提供更多的社會(huì)資源、信息，減緩農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)及交易成本;三是較容易學(xué)到通用的和專(zhuān)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)技能，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);四是塑造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化與氛圍，其不僅影響著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)感知和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，還影響著對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的社會(huì)認(rèn)同，在心理上和情感上正向激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者。據(jù)此，本文提出：

H2：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響;

H2a：鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部朋友數(shù)量對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響;

H2b：親人朋友創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響。

（三）政策支持對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是親社會(huì)行為，深受環(huán)境與政策支持影響。政策支持對(duì)積極引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有非常重要的作用，具有“扶上馬送一程”效應(yīng)，它關(guān)系到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)規(guī)模和質(zhì)量。政策支持對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響主要反映在兩個(gè)方面：一是給予政策性扶持，如稅費(fèi)減免、貸款貼息等，有助于降低創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)良性發(fā)展;二是提供“清障搭臺(tái)”性的服務(wù)性支持，如簡(jiǎn)化行政審批程序、優(yōu)化信用評(píng)級(jí)制度、提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、搭建銷(xiāo)售平臺(tái)等，有利于促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些政策支持體系越成熟，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者越了解，越能促進(jìn)更高質(zhì)量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)此，本文提出：

H3：政策支持對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有正向影響;

H3a：選擇國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量往往較高;

H3b：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)支持政策越了解，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量相對(duì)越高。

四、數(shù)據(jù)、方法與描述分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部人文社科項(xiàng)目“新常態(tài)下教育與自我雇傭的經(jīng)驗(yàn)研究”課題組專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。首先，課題組采用專(zhuān)家決策法設(shè)計(jì)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的人口學(xué)特征、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)前工作領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)技能、收入、工作時(shí)間、親朋創(chuàng)業(yè)、干部朋友、維權(quán)、創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)困難、創(chuàng)業(yè)總體滿(mǎn)意度等信息。其次，于2018年7—9月在湖北、重慶、貴州、湖南等4?。ㄊ校?6個(gè)縣進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并進(jìn)行了典型地區(qū)和典型創(chuàng)業(yè)行業(yè)訪談。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，回收1131份，有效率94.25%。樣本主要變量信息見(jiàn)下頁(yè)表1。

由表1可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以青壯年、男性、已婚者為主。務(wù)工年限均值8.9年，平均創(chuàng)業(yè)年限7.7年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)每人平均帶動(dòng)2.49人就業(yè)。多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化程度為初中水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要為批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。八成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日工作時(shí)間高于8小時(shí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前工作主要分布為“生產(chǎn)或加工工人”（23.86%）、“建筑工人”（12.74%）、“生產(chǎn)運(yùn)輸工人”（8.67%）、“服務(wù)員”（7.88%）等初級(jí)加工、運(yùn)輸和技術(shù)水平要求較低的行業(yè)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)則多為產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，這表明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

（二）研究方法與描述分析

目前，學(xué)者們主要使用三種方法評(píng)測(cè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，即單一指標(biāo)法、多維度指標(biāo)法和綜合指數(shù)法三種。其中，單一指標(biāo)法，主要是指使用單一指標(biāo)來(lái)測(cè)度創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，單一指標(biāo)既可以為客觀指標(biāo)，如創(chuàng)業(yè)收入，又可以為主觀指標(biāo)，如創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度。多維度指標(biāo)法，是指通過(guò)構(gòu)建若干個(gè)不同層級(jí)的維度、指標(biāo)體系來(lái)考察某一地區(qū)或國(guó)家或群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。綜合指數(shù)法則是用等權(quán)重法、算術(shù)平均加權(quán)法、主成分法等合成就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量指數(shù)來(lái)衡量就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量狀況?；诒狙芯磕康暮蛿?shù)據(jù)可得性原則，本研究主要采用了第一種創(chuàng)業(yè)質(zhì)量評(píng)測(cè)方法探究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，與采用此類(lèi)評(píng)測(cè)方法的現(xiàn)有研究相比，本研究還構(gòu)建了計(jì)量模型并列使用了主、客觀指標(biāo)法對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了探究。主、客觀單一指標(biāo)法評(píng)測(cè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量狀況的描述性統(tǒng)計(jì)分析如下：

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的家庭特征分析

客觀指標(biāo)單一評(píng)測(cè)法結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入均值為8702.89元，女性創(chuàng)業(yè)者月收入為男性創(chuàng)業(yè)者月收入的83.57%。其中，漢族女性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)月收入為漢族男性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)月收入的93.24%，少數(shù)民族女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)少數(shù)民族男性的74.10%。無(wú)論是總體上看，還是區(qū)分漢族和少數(shù)民族，男性和擁有兩個(gè)小孩的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)質(zhì)量更高些（詳見(jiàn)表2）。主觀指標(biāo)單一評(píng)測(cè)法結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者總體上自我效能感較高，為51.07%（具體包括“滿(mǎn)意”和“非常滿(mǎn)意”）。其中，男性、已婚農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)質(zhì)量要相對(duì)好于女性、未婚者對(duì)應(yīng)狀況（詳見(jiàn)表3）。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的人力資本特征分析

客觀指標(biāo)單一評(píng)測(cè)法結(jié)果顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入與其文化程度、職業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)年限等有較大的相關(guān)性。具體來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者收入與其受教育程度呈近似“U”型曲線分布關(guān)系。沒(méi)有任何職業(yè)資格證書(shū)者和僅有初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)者的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)月收入分別為擁有中級(jí)及以上職業(yè)資格證書(shū)者的46.89%和74.85%。無(wú)論處于哪類(lèi)文化程度，隨著其職業(yè)資格水平的提升，其創(chuàng)業(yè)收入整體上也將明顯上升。相對(duì)于無(wú)任何職業(yè)技能水平者而言，學(xué)歷程度越高、擁有職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)越高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，其創(chuàng)業(yè)收入提升越明顯，教育溢價(jià)和培訓(xùn)溢價(jià)效應(yīng)顯著。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年限為7.7年，無(wú)論處在哪類(lèi)教育層次，伴隨創(chuàng)業(yè)年限增加，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入也將提高（詳見(jiàn)下頁(yè)表4）。主觀指標(biāo)單一評(píng)測(cè)法也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似相關(guān)性特征。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征分析

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者收入、創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度與其過(guò)年走動(dòng)的家庭數(shù)量也呈現(xiàn)非線性關(guān)系，并非春節(jié)等節(jié)假日走動(dòng)、拜年的家庭數(shù)量越多，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入和創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度越高。這可能在于日常關(guān)系維護(hù)更多屬于消費(fèi)性支出，需要支付一定的花費(fèi)，從而抵消其一部分創(chuàng)業(yè)收益。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者收入與擁有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)及以上級(jí)別干部朋友數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系，親密的干部朋友越多，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入越高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度也相對(duì)較高。主要原因在于，當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)域多位中西部農(nóng)村或城鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)資源配置受行政力量影響（或者說(shuō)引導(dǎo)）較大而受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用有限，擁有干部朋友狀態(tài)屬于生產(chǎn)性投入，擁有干部朋友越多，越有可能減少創(chuàng)業(yè)過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，進(jìn)而降低創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者邊際收益，從而創(chuàng)業(yè)收益將越高。

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的政策支持與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域特征分析

數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策了解程度與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度之間都呈正相關(guān)關(guān)系，且在不同的具體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯一致性規(guī)律。具體來(lái)看，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要領(lǐng)域和政策了解程度的交叉分析顯示，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等越了解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾向和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入越高。這與王立娜（2016）、周廣肅（2017）等人的研究發(fā)現(xiàn)相似。需要進(jìn)一步指出的是，盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、觀光與休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)收入較高，但此領(lǐng)域并不是當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要領(lǐng)域，兩者累計(jì)比重僅占7.7%。這種“錯(cuò)位效應(yīng)”為新發(fā)展階段下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策調(diào)整和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與完善服務(wù)提供了新方向。

五、模型設(shè)定、變量選擇與計(jì)量分析

基于上文對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的描述性分析，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀及其特征有了較為直觀的認(rèn)識(shí)。然而，實(shí)踐中由于受農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者群體異質(zhì)性和創(chuàng)業(yè)績(jī)效不確定性影響，使得對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響因素因果關(guān)系的研判，以及對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)在決定機(jī)制的探究，還需要進(jìn)一步借助計(jì)量模型給予實(shí)證檢驗(yàn)，這也有助于提煉出更加具有針對(duì)性的政策建議。

（一）模型設(shè)定與變量選擇

鑒于本研究使用主、客觀并用式單一指標(biāo)法探究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，因此采用客觀指標(biāo)法測(cè)度農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的計(jì)量模型為標(biāo)準(zhǔn)的和擴(kuò)展的明瑟收入模型，具體如下：

標(biāo)準(zhǔn)的明瑟收入模型為：

其中，In y為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)月收入對(duì)數(shù)，EDU表示受教育年限，EXP表示務(wù)工經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗?，α和ε分別為截距項(xiàng)和隨機(jī)干擾項(xiàng)。

擴(kuò)展的明瑟收入模型為：

其中，X_i包括為擴(kuò)展后的解釋變量集合，具體包括，家庭類(lèi)別特征，如年齡、性別、婚姻、子女?dāng)?shù)量等，人力資本特征變量，如教育年限、務(wù)工與創(chuàng)業(yè)年限、職業(yè)技能水平等，社會(huì)資本特征變量，如干部朋友數(shù)量、親朋創(chuàng)業(yè)情況等，以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境特征變量，如創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)政策等。

采用主觀指標(biāo)法測(cè)度農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量時(shí)，由于因變量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度取值具有序列等級(jí)特點(diǎn)，因此使用了有序Probit計(jì)量模型。變量選取與賦值詳見(jiàn)下頁(yè)表5。

（二）計(jì)量結(jié)果分析

基于主、客觀單一指標(biāo)評(píng)測(cè)法的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量計(jì)量結(jié)果（詳見(jiàn)第99頁(yè)表6）。其中，表6第3—8列為客觀指標(biāo)單一評(píng)測(cè)法的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量回歸結(jié)果，表6第9—11列為主觀指標(biāo)單一評(píng)測(cè)法的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量系數(shù)狀況。不難發(fā)現(xiàn)，主、客觀單一指標(biāo)評(píng)測(cè)的總體結(jié)果顯示（表6第3—4列和表6第9列），農(nóng)民工的人力資本水平、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀況和國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策支持均對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量具有顯著性正向影響，H1、H2、H3得到證實(shí)。

具體來(lái)看，采用客觀指標(biāo)法測(cè)度農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)健性0LS法計(jì)量結(jié)果顯示，在標(biāo)準(zhǔn)模型下（表6第3列），農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者受教育年限每提高一年，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提高6.3%（P<1%）。在其他不變情況下，務(wù)工經(jīng)歷每增加一年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量增加6.2%（P<1%），但務(wù)工經(jīng)歷與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升之間存在明顯門(mén)檻效應(yīng)，即倒u關(guān)系。擴(kuò)展模型顯示（表6第4列），農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者受教育年限對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升作用有所下降，減至2.6%（P<1%），而務(wù)工經(jīng)歷對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量促進(jìn)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，升至6.4%（P<1%）。此外，創(chuàng)業(yè)年限（2.4%，P<1%）、職業(yè)技能水平（24.8%，P<1%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部朋友數(shù)量（1.8%，P<1%）、親人朋友創(chuàng)業(yè)（16.4%，P<1%）、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)（25.8%，P<10%）、觀光/休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)（58.7%，P<1%）、創(chuàng)業(yè)政策知曉度（13.9%，P<1%）等都對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有明顯促進(jìn)作用。主觀指標(biāo)法測(cè)度的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)健性系數(shù)也證實(shí)了上述結(jié)論，只是具體數(shù)值大小不同（表6第9列）。綜上可見(jiàn)，研究假設(shè)H1a、H1b、H1e，H2a、H2b，H3a、H3b得到了進(jìn)一步驗(yàn)證。

針對(duì)現(xiàn)有研究中存在的“創(chuàng)業(yè)悖論”問(wèn)題，為了更好研判中國(guó)情境下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)證主要影響因素解釋力的穩(wěn)定性，借鑒或啟發(fā)于代表性文獻(xiàn)主要做法，本研究通過(guò)進(jìn)一步區(qū)分計(jì)量回歸漢族籍和少數(shù)民族籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響因素來(lái)展開(kāi)穩(wěn)定性檢驗(yàn)。

客觀指標(biāo)法測(cè)度農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量結(jié)果的穩(wěn)定性檢驗(yàn)詳見(jiàn)表6第5—6列。主觀指標(biāo)法測(cè)度農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量結(jié)果的穩(wěn)定性檢驗(yàn)詳見(jiàn)表6第10—11列。基于數(shù)值結(jié)果可見(jiàn)，穩(wěn)定性檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭械娘@著性變量情況與總體模型中主要影響因素基本一致，其具體作用機(jī)理不再贅述。

另外，表6計(jì)量回歸結(jié)果還顯示，性別、婚姻、家庭小孩數(shù)量對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量都有正向促進(jìn)作用，其中，性別變量對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。年齡對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有負(fù)向顯著性影響。

六、結(jié)論與政策啟示

鄂、渝、湘、黔4?。ㄊ校?6縣1131名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者年齡均值為39.8歲，以男性、已婚者為主，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要為批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)，八成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日工作時(shí)間高于8小時(shí)。女性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者月收入為男性的83.57%，有初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者收入為中級(jí)及以上職業(yè)資格證書(shū)者的74.85%。采用主、客觀并用式的單一指標(biāo)法的計(jì)量回歸結(jié)果表明，性別、文化程度、務(wù)工經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)年限、職業(yè)技能水平、干部朋友、親朋創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策等對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量具有顯著性影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者受教育年限每提高一年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提高2.6%，務(wù)工經(jīng)驗(yàn)每增加一年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量增加6.4%。親朋也創(chuàng)業(yè)者比普通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量高16.4%，互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)質(zhì)量比非互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)者高25.8%。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策越了解，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量越高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有明顯的就業(yè)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。新發(fā)展階段下，促進(jìn)農(nóng)民工更高質(zhì)量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是進(jìn)一步釋放上述效應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，也是激勵(lì)更多高素質(zhì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、誘導(dǎo)更多生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有序向機(jī)會(huì)型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。為此，本文提出如下主要政策建議：

（一）實(shí)施更加積極的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)政策既可以激勵(lì)更多人參與創(chuàng)業(yè)，又能進(jìn)一步為這些創(chuàng)業(yè)者提供積極的支持。好的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升的影響是顯著的。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家密集出臺(tái)了各類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，這對(duì)激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起到了巨大推力，產(chǎn)生了積極的個(gè)人和社會(huì)效益。新階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)瞄準(zhǔn)新冠肺炎疫情就業(yè)沖擊、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決相對(duì)貧困、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等，進(jìn)一步實(shí)施一攬子系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的返鄉(xiāng)政策，釋放“洼地效應(yīng)”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅利。具體而言，需在切實(shí)落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號(hào)）、《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》（農(nóng)辦產(chǎn)（2020）2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財(cái)金〔2020〕21號(hào)）以及國(guó)務(wù)院《2020年政府工作報(bào)告》等最新政策基礎(chǔ)上，做好如下工作：

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅金融政策方面，積極紓困，堅(jiān)持一手抓財(cái)政補(bǔ)貼與稅費(fèi)改革，一手抓融資渠道拓建。前者應(yīng)精準(zhǔn)定位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼范圍，細(xì)化規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)征收項(xiàng)目，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映最為突出的問(wèn)題，即流動(dòng)資金貸款獲得難，后者應(yīng)及時(shí)破解產(chǎn)權(quán)抵押程度復(fù)雜、有效抵押物范圍小的問(wèn)題，探索實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，開(kāi)展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉(cāng)單融資，完善違約處置容忍度等制度設(shè)計(jì)，允許合理展期，完善鄉(xiāng)村金融。此外，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和失敗補(bǔ)償機(jī)制等，有效降低創(chuàng)業(yè)者各類(lèi)壓力。

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的政策性引導(dǎo)，科學(xué)制定、及時(shí)發(fā)布、積極宣講本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目指南和配套鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策。建立包容性更強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并切實(shí)出臺(tái)針對(duì)能吸納更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入園的傾向性政策細(xì)則。

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系方面，首先是縣域政府須加強(qiáng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如完善創(chuàng)業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，建立較為成熟的在外人才數(shù)據(jù)庫(kù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目備選、返鄉(xiāng)創(chuàng)客朋友圈或人脈網(wǎng)等。充分利用“云、端、網(wǎng)”為創(chuàng)業(yè)企業(yè)借智引才，善用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給側(cè)改革。其次是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施等信息化支撐體系，降低城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有序推進(jìn)電商示范縣、示范村及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。最后是善用微信微博、廣播電視、手機(jī)海報(bào)等宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及成功案例，塑造榜樣和示范力量。

（二）塑造以人為本的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)教育

人是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵變量。要充分挖掘創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育“增能”“賦能”價(jià)值，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有業(yè)創(chuàng)”“創(chuàng)好業(yè)”。具體而言，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)方面，首先是精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)訴求，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系瞄準(zhǔn)度和融合度，其次是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼度和覆蓋面，使每位有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都能至少接受一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最后是積極創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)方式的多元性與便捷性，如理論與實(shí)踐、線上與線下、課堂與課外等，突顯培訓(xùn)內(nèi)容的親農(nóng)化和實(shí)用性，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化與休閑/觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商項(xiàng)目籌劃、運(yùn)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)管理等。此外，探索組建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。當(dāng)前湖北“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)七大行動(dòng)計(jì)劃”、重慶“筑巢引鳳”工程、湖南“星創(chuàng)天地”項(xiàng)目、貴州“萬(wàn)千百工程”，以及安徽“鳳還巢”工程十分有益，值得深度推廣。

在創(chuàng)業(yè)教育方面，縣域政府應(yīng)加強(qiáng)府際協(xié)作，構(gòu)建統(tǒng)籌、整合地方或區(qū)域內(nèi)人社、農(nóng)業(yè)、工商、涉農(nóng)科院校所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有扶志扶智扶心扶技扶業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育體系，全面重塑符合農(nóng)民工認(rèn)知的創(chuàng)業(yè)教育思想、辦學(xué)理念、課程體系、教學(xué)方式、實(shí)踐操作和考核評(píng)價(jià)體系。與此同時(shí)，對(duì)條件適宜的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，鼓勵(lì)其到區(qū)域內(nèi)中職中專(zhuān)或高職高專(zhuān)免試就讀，并全部納入免學(xué)費(fèi)范圍;選擇有代表性的企業(yè)作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不同階段考察學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，形成閉環(huán)創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)?？傊?，通過(guò)多種方式的人力資本投資以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和傳幫帶，穩(wěn)步提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素養(yǎng)，全面塑造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“生產(chǎn)能力”和“配置能力”，引導(dǎo)和激勵(lì)越來(lái)越多的農(nóng)民工把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作新時(shí)代“打拼出彩人生的金鑰匙”而非“逃離繁忙都市枷鎖的出路”。

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]