環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合路徑思考

何玥 朱勛翡

摘要：為了讓人民的生活環(huán)境變的越來越好，國家全方位開展環(huán)抱工作。為了讓環(huán)保工作的作用發(fā)揮到最大化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度對(duì)整個(gè)工作帶來了深遠(yuǎn)的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的整合也為環(huán)保工作帶來了深遠(yuǎn)的影響，本篇文章主要分析探討環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合方式與路徑思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制度;整合路徑

我國在進(jìn)行環(huán)保工作的時(shí)候有兩個(gè)主要制度，一個(gè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)另一個(gè)則是排污許可制度，這兩項(xiàng)工作的最終目的都是對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。排污許可制度主要指政府相關(guān)部門針對(duì)工業(yè)企業(yè)的排污活動(dòng)制定的制度，所批準(zhǔn)的文書就是排污許可證;環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是項(xiàng)目建設(shè)會(huì)對(duì)環(huán)境造成哪些影響，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來制定防范措施和解決方案從而減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。黨和政府根據(jù)環(huán)境智力的現(xiàn)狀提出相關(guān)制度，這其中就包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的整合。[1]

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度在整合過程中的一些重要的方向

這兩種制度的整合能夠?yàn)榄h(huán)保工作帶來突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，并且二者是相輔相成的存在能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的互補(bǔ)作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)的是污染源頭的評(píng)價(jià)從而發(fā)揮出環(huán)境污染審查的執(zhí)行，除此外環(huán)境影響評(píng)價(jià)還需要保證把排污許可當(dāng)做核心內(nèi)容從而提升項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)控制度確保污染物能在監(jiān)督下執(zhí)行從而提升政府相關(guān)部門的監(jiān)管成果。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮到淋漓盡致來更好的服務(wù)排污許可制度。

1.改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)高質(zhì)量地發(fā)展

為了保障二者能夠高效的配合首先需要講環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分的完善，不僅要完善相關(guān)管控與保護(hù)工作還包含完善評(píng)價(jià)體系。不進(jìn)入此還需要對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以及作業(yè)過程中的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，確保能夠充分發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的職能，為后期與排污許可制度的整合奠定基礎(chǔ)。

2.需要把控兩者的對(duì)接成效

排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)充分結(jié)合在一起能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行把控，根據(jù)這一基礎(chǔ)二者需要把控好對(duì)接成效。在進(jìn)行整合工作的時(shí)候還需要注意到環(huán)境的變化情況從而做好更加精細(xì)化的工作，對(duì)檢測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄。在進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候還要增加審批力度，根據(jù)相關(guān)程序有序的進(jìn)行工作。項(xiàng)目建設(shè)完成以后還需要相關(guān)部門再一次開展排污工作，這樣才能有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的管控，最終實(shí)現(xiàn)二者的有效對(duì)接。[2]

3.注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)的細(xì)節(jié)問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容非常廣泛復(fù)雜，例如對(duì)水質(zhì)量和環(huán)境污染指數(shù)的監(jiān)管。因此相關(guān)政府部門在開展工作的時(shí)候需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)開展的基本情況以及周邊環(huán)境的變化等多方因素來進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。為了充分發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的做大作用，還需要攜手多方力量來進(jìn)行環(huán)境影響工作從而更好的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督。

二、促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度更好地整合的具體措施

1. 根據(jù)需求改善管控方案

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度融合的時(shí)候需要對(duì)目前的工作進(jìn)行改善，當(dāng)出現(xiàn)新的環(huán)保問題的時(shí)候能夠及時(shí)的解決。改善工作主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先需要保障排污許可制度的更新狀況，根據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改變也應(yīng)該對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的升級(jí)，這種方式也能夠有效解決新出現(xiàn)的難題。時(shí)代在發(fā)展社會(huì)在進(jìn)步因此排污許可制度也要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行改善確保相關(guān)工作能夠正常運(yùn)作。在企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候需要從管控的角度出發(fā)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)而保障排污許可制度的穩(wěn)定性，這種方式也有利于二者之間的整合。[3]

2. 實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)機(jī)制

想要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合作用發(fā)揮到最大化還要實(shí)現(xiàn)二者之間的聯(lián)動(dòng)和管理機(jī)制。在各行各業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)新的污染物的概率比較大，針對(duì)新的污染物對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)并作出評(píng)價(jià)，講做出的評(píng)價(jià)作為審批排污許可的重要參考依據(jù)，這也要求相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候，排污許可證不能給予發(fā)放。項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)獲得了排污許可證，也需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)進(jìn)行審核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響做出評(píng)測(cè)從而增加排污許可證發(fā)放的科學(xué)性與合理性。

3.加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一速度

環(huán)境影響測(cè)評(píng)和排污許可制度的充分整合還需要講二者所應(yīng)用的技術(shù)做到統(tǒng)一，相關(guān)部門加快對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)際上也是加快對(duì)環(huán)境影響測(cè)評(píng)和排污許可制度的整合。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一速度主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先對(duì)環(huán)境影響測(cè)評(píng)的相關(guān)綱領(lǐng)進(jìn)行修訂并且保證修訂的綱領(lǐng)能夠和排污許可制度的相關(guān)綱領(lǐng)充分協(xié)調(diào)，從而保障了二者直接的高度統(tǒng)一性。其次相關(guān)部門還需要在技術(shù)上進(jìn)行規(guī)范保證排污許可證在環(huán)境治理過程當(dāng)中具有統(tǒng)一性。最后相關(guān)部門在編制清單的時(shí)候還需要做到統(tǒng)一技術(shù)體系，為二者的充分結(jié)合打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]

4.在污染物排放方面實(shí)現(xiàn)整合

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合是當(dāng)下環(huán)境治理的關(guān)鍵，政府出臺(tái)的相關(guān)方案也明確指出整合的重要措施。相關(guān)部門在進(jìn)行排污許可工作的時(shí)候可以和環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理的整合，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果來發(fā)放排污許可證書。除了以上集中措施以外相關(guān)單位在發(fā)展的過程中還需要根據(jù)實(shí)際情況以及表現(xiàn)出來的多種問題整合綜合排污許可制度，這種方式也能充分將環(huán)境影響測(cè)評(píng)和排污許可制度充分的整合在一起。

結(jié)論：

為了能夠?yàn)槿嗣駹I造出更好的生活環(huán)境國家采取一系列措施開展環(huán)保工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度是關(guān)鍵內(nèi)容。隨著時(shí)間的推移講環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的問題展現(xiàn)出來，想要充分發(fā)揮二者的職能就需要進(jìn)行整合，從而推動(dòng)國家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]楊剛. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合路徑思考[J]. 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2021（03）：116-117.

[2]吳滿昌，程飛鴻. 論環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的互動(dòng)和銜接——從制度邏輯和構(gòu)造建議的角度[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，22（02）：117-124.

[3]董戰(zhàn)峰，連超，葛察忠. “十四五”固定污染源排污許可證管理制度改革研究[J]. 中國環(huán)境管理，2020，12（02）：28-33.

[4]陳昉煒. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的差異與整合[J]. 環(huán)境與發(fā)展，2019，31（04）：8+10.

[5]柴西龍，鄒世英，李元實(shí)，杜蘊(yùn)慧. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究[J]. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2016，38（06）：25-27+35.

1119500511223