環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的影響因素分析及其完善

關(guān)紅安

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與具體指的是結(jié)合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)等，國(guó)家的公民或團(tuán)體履行其權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)前，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與的范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)環(huán)評(píng)中公眾參與制度也不斷的完善與發(fā)展，更好的保障了公民的參與權(quán)利。但與此同時(shí)，在公眾參與中也衍生了很多相關(guān)問題，舉例來說，公眾參與程度不高，參與效果不佳等均影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終效果?；诖?，本文主要分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的影響因素及完善的措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；影響因素

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中影響公眾參與的相關(guān)因素分析

1、公眾缺乏專業(yè)的知識(shí)

只有具有專業(yè)的參與政治的知識(shí)與能力或者了解其參與領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，公眾才具備了參與國(guó)家公共事務(wù)的能力。但，在我國(guó)，公眾往往不具備以上兩方面的專業(yè)知識(shí)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，測(cè)量污染物、確定環(huán)境評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)、分析哪種程度的環(huán)境污染會(huì)產(chǎn)生的危害等都是相當(dāng)專業(yè)的知識(shí)，不了解這方面知識(shí)的公眾是很難理解的，且這方面知識(shí)的獲取也不是短時(shí)間即可獲得的。所以，公眾很少有參與高度專業(yè)技術(shù)問題的能力。舉例來說，在一項(xiàng)處理焚燒垃圾的項(xiàng)目時(shí)，反對(duì)焚燒的公眾關(guān)心的是垃圾焚燒產(chǎn)生的致癌物一二噁英，即便公眾了解二噁英的毒性是砒霜的九百倍，是氰化物的一百三十倍，但卻不了解垃圾焚燒的實(shí)際檢測(cè)手段與技術(shù)，從這個(gè)角度來說，公眾發(fā)揮的作用是相當(dāng)渺小的。

2、缺乏規(guī)范的公眾參與程序

首先，公眾參與時(shí)間未明確規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與的時(shí)間是一個(gè)全過程，包括立項(xiàng)至項(xiàng)目公示這一過程。但在實(shí)際環(huán)評(píng)過程中，公眾參與獲取信息的渠道不暢通且其透明度不高，例如在項(xiàng)目全文公示、一次公示、二次公示中一般都沒有具體的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾錯(cuò)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間。其次，公眾參與范圍未加以明確。在當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與的范圍過于廣泛，乃至囊括了社會(huì)科學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，在很大程度上增加了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的難度與工作量。最后，公眾參與方法缺乏規(guī)范化。雖然在我國(guó)頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)公眾參與的方式進(jìn)行了規(guī)定，包括聽證會(huì)、論證會(huì)、咨詢專家意見、調(diào)查公眾意見以及論證會(huì)等方式，但這些參與方法往往流于形式，特別是—些人員流動(dòng)性大、居住較為分散的偏僻地區(qū)，公眾參與方式通常只停留在表面，造成環(huán)境影響調(diào)查不全面，影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。

3、政府機(jī)構(gòu)自身限制

當(dāng)前，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，行政機(jī)關(guān)的主要問題是觀念問題以及缺乏與公眾的交流與溝通，同時(shí)行政機(jī)關(guān)在決定一項(xiàng)環(huán)境政策時(shí)，沒有注重開放或者是引進(jìn)公眾參與。舉例來說，部分行政機(jī)關(guān)存在一種錯(cuò)誤觀念，即認(rèn)為在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，有專家的意見即可，公眾參與這一形式只是法律規(guī)定的形式。所以，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行決策時(shí)，沒有引進(jìn)或較低引進(jìn)公眾意見。除此之外，政府行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)為若公眾參與程度過高，會(huì)造成行政決策的難度提升，影響決策的效率。

二、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的措施

1、提升環(huán)評(píng)中公眾參與制定的規(guī)范性與有效性

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，要對(duì)公眾參與的權(quán)力進(jìn)行明確，同時(shí)加強(qiáng)宣傳。構(gòu)建合理的環(huán)評(píng)公眾參與的訴訟體制，同時(shí)還要建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法保障機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，保障公眾參與的安全與權(quán)益。

2、不斷豐富環(huán)評(píng)公眾參與方式

相關(guān)單位要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目特征為主要依據(jù)，同時(shí)考慮到該項(xiàng)目造成的后果，由此選擇適合項(xiàng)目的公眾參與方式，確保環(huán)評(píng)公眾參與的有效性與規(guī)范性。除此之外，相關(guān)單位也要加強(qiáng)傳統(tǒng)思想的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新、豐富媒體發(fā)布的方式，例如可以適當(dāng)?shù)倪x擇網(wǎng)絡(luò)或廣播的方式，擴(kuò)大環(huán)評(píng)公眾參與的范圍。以項(xiàng)目特點(diǎn)為依據(jù)，并結(jié)合其可能后果，選擇合理的參與方式，能夠保證公眾參與的有效性。在調(diào)查公眾意見時(shí)，要盡可能的保持調(diào)查的全面性與細(xì)致。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的過程中，要確保其不應(yīng)付、不隱瞞。

3、擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主體

從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的環(huán)境權(quán)益與對(duì)象一般都是受到影響的民眾為主體。但在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，民間環(huán)保組織以及基層群眾組織是最具有代表性的，但其卻未參與到環(huán)境政策決定中來。因此，當(dāng)前的環(huán)評(píng)參與對(duì)象的范圍過于狹窄。從這個(gè)角度來說，要特別注意為以上組織提供機(jī)會(huì)參與環(huán)評(píng)中，以提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)公眾參與程序的規(guī)范

首先，加強(qiáng)公眾參與時(shí)間的規(guī)范。為了保障在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾可以熟知該規(guī)劃的具體情況，各級(jí)政府要建立—個(gè)高效便利的環(huán)評(píng)公眾參與的信息發(fā)布反饋平臺(tái)，保障公眾可以及時(shí)獲取該規(guī)劃的相關(guān)信息。其次，對(duì)公眾參與的范圍進(jìn)行規(guī)范。各級(jí)政府要盡可能的減少公眾在產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)影響分析、選址意見等方面的參與范圍，擴(kuò)大其在項(xiàng)目分析、規(guī)劃環(huán)境影響、環(huán)境保護(hù)措施以及項(xiàng)目預(yù)測(cè)方法等方面的參與范圍。

5、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中與事后的公眾參與

各級(jí)政府要加強(qiáng)環(huán)評(píng)中事中、事后公眾參與工作的宣傳，為公眾參與提供多種渠道，由此有效遏制超標(biāo)排放等違規(guī)現(xiàn)象。公眾也要及時(shí)而積極的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)信息進(jìn)行了解，從而提升環(huán)境決策的質(zhì)量。

結(jié)語：本文從影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的因素入手，提出了完善公眾參與的相關(guān)措施，僅供參考。