試分析土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

邱憲鋒++張海峰++孟翠

[摘 要]隨著國(guó)家土地改革的深入發(fā)展，土地能否合理利用取決于土地使用規(guī)劃。為此，對(duì)環(huán)境和土地進(jìn)行合理科學(xué)的評(píng)價(jià)規(guī)劃，將對(duì)國(guó)家土地正確使用起到重要的促進(jìn)性作用。本文通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地規(guī)劃中的必要性和重要意義的探討，分析土地規(guī)劃中具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，進(jìn)而總結(jié)出行之有效的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略。

[關(guān)鍵詞]土地改革 總體規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 實(shí)施策略

中圖分類(lèi)號(hào)：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0366-01

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，人們必須立足于合理利用土地的基礎(chǔ)上展開(kāi)生活生產(chǎn)，而且其在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需求量日益劇增。鑒于土地需求量的增加，土地規(guī)劃不合理致使生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家的一種發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它以區(qū)域內(nèi)整體土地資源為規(guī)劃對(duì)象，通過(guò)對(duì)土地使用供需比的有效協(xié)調(diào)，以促進(jìn)可利用土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，進(jìn)而提高土地使用的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和作用

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的必要性

雖然，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但不能忽視環(huán)境影響，比如酸雨、水土流失以及沙漠化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃若是未能考慮對(duì)環(huán)境的影響，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，故而土地利用總體規(guī)劃期間，相關(guān)人員必須重視環(huán)境評(píng)價(jià)，并采取科學(xué)手段對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。比如，土地規(guī)劃過(guò)程中先有效組織土地資源和用途，以免土地原有狀態(tài)被打破，給環(huán)境造成較大的不良影響。所以，土地規(guī)劃要以科學(xué)全面的依據(jù)理性地進(jìn)行分析，才能協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境之間的發(fā)展。

（二）環(huán)境受土地利用總體規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響

環(huán)境變化過(guò)程中土地利用規(guī)劃具有相應(yīng)的累積效應(yīng)，這種影響雖然短期難以發(fā)現(xiàn)，但其造成的后果無(wú)法逆轉(zhuǎn)，如果不能在土地資源開(kāi)發(fā)利用中考慮環(huán)境因素，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，而且一旦自然環(huán)境遭到破壞，勢(shì)必影響到當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?，故而在開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響充分考慮，是避免環(huán)境對(duì)人類(lèi)生活造成不良影響的主要途徑。

（三）環(huán)境問(wèn)題與土地規(guī)劃的相關(guān)性

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視土地規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且就這一方面人力物力的投入巨大，也取得了階段性的發(fā)展，然而我國(guó)現(xiàn)階段仍然存在較為突出的環(huán)境問(wèn)題，而我國(guó)環(huán)境問(wèn)題目前主要表現(xiàn)方面包括：較為嚴(yán)重的土地沙漠化和干旱，較為惡劣的生態(tài)環(huán)境，不斷減少的耕地面積，較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，諸如此類(lèi)問(wèn)題都在威脅著正常的生產(chǎn)生活。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的具體內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃是生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的主要因素之一，土地利用總體規(guī)劃中對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，是針對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響分析，以此實(shí)現(xiàn)政府土地規(guī)劃決策的科學(xué)化。而在土地利用中分析評(píng)價(jià)各種生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境影響有可能產(chǎn)生的影響就是其具體內(nèi)容，主要包括以下四個(gè)方面：

（一）植被方面影響的體現(xiàn)

土地利用會(huì)導(dǎo)致地表植被覆蓋率日漸降低，植被空間格局以及數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，促使生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)生改變。如果不能合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，將會(huì)造成土地沙漠化、土地功能退化，使得林地植被和耕地面積不斷減少。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中需要針對(duì)植被進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。

（二）土壤方面影響的體現(xiàn)

如果土地利用規(guī)劃缺乏合理性，將會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，例如造成砂土退化、土質(zhì)污染等現(xiàn)象。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，以及人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量的增加，都將造成土地面積急劇減少，導(dǎo)致通過(guò)不同方式進(jìn)入并積淀于土壤中的各類(lèi)污染物或有機(jī)物的增加，破壞土壤生物群體，甚至破壞土地生態(tài)平衡等。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)分析土地利用對(duì)土壤質(zhì)量的影響。

（三）自然災(zāi)害影響的體現(xiàn)

縱觀自然災(zāi)害的發(fā)生不難發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)活動(dòng)和自然條件的共同作用是主要原因。土地利用總體規(guī)劃的不合理也影響著自然災(zāi)害的發(fā)生。例如，非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展到水濱濕地，破壞或造成洪水調(diào)蓄能力降低，促使區(qū)域洪澇災(zāi)害不斷增大其損失和程度。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中需在分析土地利用對(duì)自然災(zāi)害的影響。

（四）水文環(huán)境受到的影響

土地利用與水環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃將影響到水環(huán)境質(zhì)量以及水資源區(qū)域的分配，包括水利工程施設(shè)、水電水量等。例如，農(nóng)業(yè)方面調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)后，有可能導(dǎo)致灌溉用水資源供不應(yīng)求問(wèn)題產(chǎn)生，即未能合理開(kāi)發(fā)利用水資源，造成水資源嚴(yán)重匱乏。因此在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中需要充分考慮對(duì)水文環(huán)境的影響。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施方法

（一）實(shí)施評(píng)價(jià)的思路

土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，主要是評(píng)價(jià)土地利用功能或結(jié)構(gòu)在時(shí)空間變化過(guò)程中，給生態(tài)環(huán)境造成的影響，尤其是重點(diǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)生態(tài)景觀及系統(tǒng)安全和服務(wù)功能的影響，包括評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)城市生態(tài)建設(shè)用地的影響，并制定科學(xué)替代或改進(jìn)的方案措施。土地利用總體規(guī)劃緊密聯(lián)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，故而，加強(qiáng)對(duì)其的評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)將尤為重要。

（二）實(shí)施評(píng)價(jià)的方法

我國(guó)現(xiàn)目前尚無(wú)土地利用總體規(guī)劃具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和程序可依據(jù)的實(shí)際理論體系。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)行的常用方法主要為指標(biāo)法。所謂指標(biāo)法就是指以土地經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境影響程度為依據(jù)，綜合性評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃的對(duì)應(yīng)目標(biāo)。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，要注意兩個(gè)方面，一方面，規(guī)劃指標(biāo)值是否能反映合理環(huán)境，另一方面，對(duì)適應(yīng)土地利用根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的考慮。

通常土地利用總體規(guī)劃有兩個(gè)目標(biāo)，即總體和具體的目標(biāo)。分別分析土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)方案，以保證目標(biāo)之間不會(huì)產(chǎn)生矛盾，并制定行之有效的解決方案至關(guān)重要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是分析已確定可利用土地對(duì)環(huán)境的影響，再將明確的環(huán)境目標(biāo)作為依據(jù)，通過(guò)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的查閱參考，然后對(duì)相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其編制為評(píng)價(jià)環(huán)境的指標(biāo)表。最后，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，不斷完善優(yōu)選可行性高且不影響環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃方案。

（三）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要公眾的積極參與，更需要多個(gè)相關(guān)學(xué)科間相互配合。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中要確保合理性、科學(xué)性，必須結(jié)合多學(xué)科的知識(shí)、力法和人才。鑒于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中要求土地使用主體的積極參與，因此，提高公眾參與意識(shí)和熱情十分有必要。

結(jié)束語(yǔ)

要對(duì)土地利用給環(huán)境造成的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，首先要認(rèn)識(shí)到其必要性和作用，并認(rèn)真分析它的具體內(nèi)容，然后采取合理科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即針對(duì)土地利用的空間布局及結(jié)構(gòu)變化分析判斷環(huán)境影響，不僅是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的獨(dú)特體現(xiàn)，更是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)所在。

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