公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題及劉策

張亞峰

摘要：公眾參與一直以來都是環(huán)境影響評價工作中的重要組成部分。本文首先介紹了公眾參與環(huán)境影響評價的內涵，在此基礎上分析了當前形勢存在文體，并提出了有針對性的優(yōu)化對策，以期能增強公眾參與環(huán)境影響評價的監(jiān)督作用，促進環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：公眾參與；環(huán)境影響評價；公眾監(jiān)督

我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展就整體國際社會發(fā)展而言，起步較晚，經(jīng)過了較長時間的發(fā)展，目前公眾參與評價越來越得到了社會的重視。而如何優(yōu)化現(xiàn)有的公眾參與環(huán)境影響評價流程也成為了重要課題，不僅需要從制度法規(guī)層面進行完善，同時還需要不斷改進實際的操作流程，以保障公眾參評的權益，增強其監(jiān)督作用。

一、公眾參與環(huán)境影響評價的內涵

公眾參與是指就政府部門或主辦單位在事件決策或實施的環(huán)節(jié)中加強與公眾之間的雙向交流過程，幫助公眾認識和理解政府部門或主辦單位的相關決策，增強公眾的項目認可程度，促進項目在公眾范圍內的良好推行。就發(fā)達國家而言，在環(huán)保事業(yè)中環(huán)境影響評價過程中，相關的制度法規(guī)相對比較完善，對于公眾參與的相關權利，義務以及決策范圍都有相對明確的規(guī)定，因此公眾參與環(huán)境影響評價的積極性和主動性也非常強，同時也發(fā)揮著十分重要的作用。2006年我國頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，該條款中對環(huán)境影響評價中公眾參與部分的流程進行了相關界定和規(guī)范，但還是存在一些包括信息公開程度不高等問題。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，對于環(huán)境保護的重視程度也在不斷加深。面對如今公眾參與環(huán)節(jié)中存在的不足，也需要相關環(huán)境部門采取更加富有針對性的策略來推動公眾參與環(huán)境影響的進程，同時提升其服務質量，為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出更多的努力和貢獻。

二、公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題

（一）公眾環(huán)保意識不足。實質上，環(huán)境影響評價體系中關于公眾參與的參與程度是與各國自身的政治民主發(fā)展程度密不可分的。就我國而言，個體公眾對于環(huán)境保護的關注較為密切，關于環(huán)保的話題也能在網(wǎng)絡上引起一定反響。但公眾實際參與到環(huán)境影響評價的過程卻還是存在參與程度不高的問題，這主要是由于公眾環(huán)保意識還是比較淡薄，同時相關的環(huán)保部門對于公眾參與環(huán)境影響評價的重視程度也不夠，并未起到有效的引導作用，因此就整體環(huán)保評價工作而言，公眾參與在其中所占據(jù)的比例相對來說較小。

（二）公眾參與的代表性和時效性不強。就目前而言，許多相關的環(huán)保單位在決策進程中更為重視的是專家的意見。雖然專家也是公眾范圍內的一部分，其意見和建議也會更加專業(yè)，但廣泛意義上的普通觀眾的參與也是非常重要的，因為普通公眾往往會受到更大的環(huán)境影響。因此需要拓寬公眾參與的代表性，讓普通民眾也在環(huán)境影響評價及相關決策中發(fā)出自己的聲音，從而能夠保障能在決策過程之中收集到更多的貼近實際生活的意見和反饋。另外，就公眾參與環(huán)境影響評價的時效性而言，公眾參評或是公眾反饋意見的收集往往是在環(huán)境保護草案等進入報送審批環(huán)節(jié)之間才開始進行的，在這個環(huán)節(jié)之中，環(huán)境保護的相關草案已經(jīng)在相當一段時間內進行了修改和基本定稿，因此公眾參與評價的意見得到真正采納，并重新寫入草案作為最后定稿并進行實施的可能性并不太高。因此由于公眾參與的時效性不強，導致公眾參與較為滯后，難以真正發(fā)揮公眾參與環(huán)境影響評價中的監(jiān)督作用。

（三）公眾參與環(huán)境影響評價的方式較為單一。公眾參與環(huán)境影響評價的方式大多為聽證會、座談會以及問卷調查等多種形式。但就聽證會及座談會等方式而言，能夠參與評價的公眾范圍并不廣泛，因此問卷調查的形式能夠應用到更大的公眾受眾范圍。但在問卷調查的方式之中，問卷調查本身的內容和格式較為單一，同時以選擇題為主，會比較影響公眾的思維思路。同時還因為問卷回收率無法保證的問題，則較難收集到公眾比較全面的真實信息，容易造成公眾參與信息失真的問題。

三、公眾參與環(huán)境影響評價的優(yōu)化對策

（一）增強公眾參與環(huán)境影響評價的主動意識。就國家環(huán)保總局的調查報告顯示，其中公民參與環(huán)境活動過程之中的高度參與比例為8.3%，而低度參與的比例卻為65.9%，這足以說明我國公民參與環(huán)保相關活動的總體程度較低。因此為了增強公眾參與環(huán)境影響評價的參與程度，首先需要增強公眾參與的主動意識，同時還應該擴大公眾參與的受眾范圍。環(huán)境保護的相關決策問題不僅需要政府部門，企事業(yè)單位等主體單位的參與，同時更需要普通公眾的參與。因此需要真正調動公眾參與其中的主動性和積極性。如今自媒體時代盛行，微博、微信等多個SNS社區(qū)平臺發(fā)展迅速，政府相關部門或環(huán)保單位可以利用這類平臺的官方公眾號來進行環(huán)保信息的相關推廣，擴大公眾參與范圍；其次，是需要拓展公眾參與環(huán)境影響評價的內容范疇，不僅需要包括政府部門或企事業(yè)單位進行環(huán)境防護，污染治理等內容，還需要對相關決策及法規(guī)信息進行公開，并實時更新。

（二）完善公眾參與環(huán)境影響評價的程序。只有對公眾參與環(huán)境影響評價的程序及流程進行規(guī)范，相應的法律法規(guī)更為完善，才能真正保障公眾參與到環(huán)境影響評價過程中的相關權益。目前就我國而言，公眾參評的相關制度和法規(guī)建設并不十分完善，因此需要對此環(huán)節(jié)進行完善，才能真正增強公眾參評的監(jiān)督作用。公眾參與環(huán)境影響評價的過程之中，一方面需要給公眾提供相應平臺來幫助公眾提出自身意見和問題，但另一方面，政府部門或相關環(huán)保單位也需要就公眾參評中提出來的熱點問題進行回應，避免出現(xiàn)公眾意見提出之后便沒有后續(xù)下文。因此在公眾參評的流程之中，公眾的意見反饋機制和回應機制都應該進行完善和加強，以保證公眾參評有法可依，有法必依，同時公眾參與環(huán)境影響評價過程之中的相關權益也能得到保障。

結束語：相對于國外特別是西方國家而言，我國的公民參與環(huán)境影響評價的程度并不深，應用范圍也并不廣泛，無論是在相關政策法規(guī)界定方面，還是在具體的參與實踐過程之中都存在一些問題。針對這些問題，需要從意識層面和社會實踐過程兩方面著手，不僅需要增強公眾參與環(huán)境影響評價的主動意識，還需要不斷完善公眾參與環(huán)境影響評價的程序，真正保障公民參與的監(jiān)督作用。