高水平制度創(chuàng)新 助力東北振興取得新突破

張超

〔內(nèi)容提要〕2021年9月28日，由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書(shū)處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽(yáng)東北大學(xué)成功舉辦。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記，將與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者發(fā)言的主要觀點(diǎn)整理如下，以饗讀者。

〔關(guān)鍵詞〕制度創(chuàng)新 東北振興 新突破

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出的“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”的要求，2021年9月28日，由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書(shū)處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽(yáng)東北大學(xué)成功舉辦。來(lái)自全國(guó)政協(xié)、中央和國(guó)家部委的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家級(jí)智庫(kù)、東北地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)和日韓相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，以及來(lái)自新華社、中新社、遼寧電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)、沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)等媒體的代表采取線上線下相結(jié)合的方式參與此次論壇?，F(xiàn)將專(zhuān)家在論壇期間關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)言觀點(diǎn)整理如下，以供參考。

一、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底要靠深化改革

遼寧省人民政府研究室原主任喬軍指出，2014年7月初，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央辦公廳回訪調(diào)研報(bào)告上作出重要批示，“東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關(guān)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。遼寧當(dāng)前遇到的困難和問(wèn)題，東北地區(qū)其他省也存在，這些困難和問(wèn)題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題；解決這些困難和問(wèn)題歸根結(jié)底還要靠深化改革?！眴誊娬J(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記提出兩個(gè)“歸根結(jié)底”的重要論斷，科學(xué)地回答了“十四五”乃至今后時(shí)期，事關(guān)東北實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題，是貫徹黨中央“十四五”規(guī)劃《建議》中“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”的根本遵循。

中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的這個(gè)論斷，是對(duì)東北問(wèn)題根源的根本性判斷，是思考和解決東北問(wèn)題的一把鑰匙。目前東北遇到的困難和問(wèn)題的根源，在于經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制原因以及相互交織的結(jié)構(gòu)原因，其中體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題更加突出一些，所以要求東北地區(qū)要從深化改革入手，建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使東北地區(qū)的振興發(fā)展具有制度保障。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，當(dāng)前，東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高、重化工國(guó)有企業(yè)偏多、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢等問(wèn)題和矛盾依然沒(méi)有緩解。針對(duì)東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是東北振興的重中之重，因此應(yīng)加快東北地區(qū)混合所有制改革的進(jìn)程，加大東北地區(qū)混合所有制改革的力度。

二、制度創(chuàng)新是全面深化改革的關(guān)鍵

喬軍認(rèn)為，“十四五”推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，要靠高水平的制度創(chuàng)新成果來(lái)解決體制機(jī)制、深化改革問(wèn)題，要靠高質(zhì)量的投資發(fā)展項(xiàng)目來(lái)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。高水平的制度創(chuàng)新成果用來(lái)改革調(diào)整優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，高質(zhì)量的投資發(fā)展項(xiàng)目用來(lái)激活夯實(shí)壯大社會(huì)生產(chǎn)力。培育高水平的制度創(chuàng)新成果，是關(guān)系東北振興發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性基礎(chǔ)性的重大工程，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是高質(zhì)量投資項(xiàng)目落地的前提要件和制度保障，所以，破解當(dāng)前東北振興發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問(wèn)題，首先要在培育高水平制度創(chuàng)新成果上取得新突破。

張占斌認(rèn)為，改革是東北振興的根本出路，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)會(huì)，下大氣力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。東北要振興必須實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，特別是國(guó)有企業(yè)改革要走出新的道路。供給側(cè)改革不僅僅是要求企業(yè)來(lái)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，也要求政府提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)在很大程度上體現(xiàn)在體制機(jī)制上的創(chuàng)新，更好地在投資、金融、土地、科技、人力資源、社會(huì)保障等方面的體制機(jī)制上做出創(chuàng)新。

三、培育高水平制度創(chuàng)新成果的政策建議

喬軍認(rèn)為，“十四五”時(shí)期東北面臨的最大的差距與挑戰(zhàn)是思想觀念問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。破解制約發(fā)展戰(zhàn)略全局重大問(wèn)題，要著力培育具有時(shí)代特色、高水平的制度創(chuàng)新成果，在培育高水平制度創(chuàng)新成果上取得新突破，以高水平的制度創(chuàng)新促進(jìn)東北高質(zhì)量發(fā)展。

張占斌建議，應(yīng)該在東北設(shè)立混合所有制改革綜合試驗(yàn)區(qū)。張占斌認(rèn)為，推進(jìn)東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于放大輻射東北國(guó)有資本功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提高“東北域”整體資源的配置效率。東北地區(qū)設(shè)立混合所有制改革綜合試驗(yàn)區(qū)，可以有效釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革紅利?；旌纤兄聘母镒畲罂赡艿匚龂?guó)際國(guó)內(nèi)新的高端生產(chǎn)要素，帶動(dòng)盤(pán)活區(qū)域內(nèi)原有中低端生產(chǎn)要素，為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的“血液”，激活“休眠資源”并提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，東北地區(qū)的GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跟南方相比不具優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定適合東北特點(diǎn)的發(fā)展指數(shù)，形成對(duì)東北振興的理論指導(dǎo)，提振新形勢(shì)下東北振興的信心。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林建議，從國(guó)家層面強(qiáng)化東北四省區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多層次的跨省區(qū)合作機(jī)制。遲福林認(rèn)為，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化，需要打破現(xiàn)行行政體制的束縛，建立高規(guī)格的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，并由此形成東北地區(qū)整體融入東北亞的合力。建議參照粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成由國(guó)家發(fā)改委牽頭、各省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制與高效的工作機(jī)制。由東北四省區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工作機(jī)構(gòu)設(shè)在各省區(qū)發(fā)改委，由商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)相關(guān)部門(mén)參與，在基礎(chǔ)互聯(lián)互通、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等方面形成新的合作機(jī)制。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，加入CPTPP對(duì)中國(guó)各個(gè)方面影響都很深，申請(qǐng)加入CPTPP的過(guò)程可能時(shí)間比較長(zhǎng)，在這個(gè)進(jìn)程中應(yīng)該主動(dòng)做一些準(zhǔn)備工作，建議在遼寧籌建中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP進(jìn)程先行探索區(qū)。從地理、歷史角度看，遼寧具有地緣優(yōu)勢(shì)和與日本交往的歷史淵源；從與國(guó)際規(guī)則“接口”的角度看，在遼寧籌建先行探索區(qū)比其他地區(qū)更具有典型意義；從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，遼寧省體制創(chuàng)新的積極性很高，這是先行探索區(qū)必須具備的內(nèi)在條件。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)卓賢建議，提升東北地區(qū)的全生命周期的營(yíng)商環(huán)境。卓賢認(rèn)為，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)非常有必要對(duì)各個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估。從目前一些機(jī)構(gòu)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估來(lái)看，東北似乎并不差。但很多評(píng)估方式更多著眼于對(duì)前置的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)評(píng)估，只管“生”，不管“死”?？梢钥紤]用民營(yíng)企業(yè)三到五年存活率，以創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)和投入與研發(fā)成果之間比例的關(guān)系等，來(lái)反映全生命周期的營(yíng)商環(huán)境改善。

吉林大學(xué)東北振興發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉威認(rèn)為，東北振興首先在于思維的突破。東北要想實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，必須要解放思想，使用非常規(guī)手段，選擇一種“無(wú)中生有”的制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)，不能按部就班地走常規(guī)發(fā)展道路。制度創(chuàng)新絕不是自己搞出來(lái)的，要從頂層或外部植入新制度，推動(dòng)顛覆性創(chuàng)新，用制度突破來(lái)引領(lǐng)人才流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)釋放技術(shù)能量和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，留住人才、用好人才。建議建立人才特區(qū)，財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)特區(qū)，把東北能量發(fā)揮出來(lái)。

國(guó)浩律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、中改院—國(guó)浩自由貿(mào)易港法律研究院院長(zhǎng)李淳認(rèn)為，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治是最好的政策保障，法治是東北全面振興的必由之路，法治是東北全面振興的戰(zhàn)略選擇。東北全面振興，重在法律保障。建議適時(shí)制定“東北振興法”。

（作者單位：東北大學(xué)東北振興研究中心）