面向東北亞開(kāi)放 助力東北振興取得新突破

劉海軍

〔內(nèi)容提要〕2021年9月28日，由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書(shū)處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽(yáng)東北大學(xué)成功舉辦。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記，將與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者發(fā)言的主要觀點(diǎn)整理如下，以饗讀者。

〔關(guān)鍵詞〕東北亞 東北振興 對(duì)外開(kāi)放 新突破

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出的“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”的要求，2021年9月28日，由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書(shū)處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽(yáng)東北大學(xué)成功舉辦。來(lái)自全國(guó)政協(xié)、中央和國(guó)家部委的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家級(jí)智庫(kù)、東北地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)和日韓相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，以及來(lái)自新華社、中新社、遼寧電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)、沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)等媒體的代表采取線上線下相結(jié)合的方式參與此次論壇?，F(xiàn)將專(zhuān)家在論壇期間關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)言觀點(diǎn)整理如下，以供參考。

一、RCEP簽署給東北亞區(qū)域合作帶來(lái)重大機(jī)遇

RCEP的簽署是東亞區(qū)域合作重要的里程碑。中日韓合作秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)歐渤芊認(rèn)為，2020年，RCEP的簽署標(biāo)志著世界最大自貿(mào)區(qū)的誕生，將大力提升區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易合作，更是在單邊保護(hù)主義抬頭、疫情蔓延的情況下，為維護(hù)全球貿(mào)易自由化和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心劑。日本國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流財(cái)團(tuán)主席豐田正和認(rèn)為，RCEP的市場(chǎng)開(kāi)放程度高、規(guī)則協(xié)議廣泛，其重要意義之一是中日韓三國(guó)通過(guò)相互開(kāi)放市場(chǎng)，來(lái)克服新冠疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

RCEP的簽署為東北亞區(qū)域合作提供了有利的外部環(huán)境。韓國(guó)中央大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究生院特聘教授安忠榮認(rèn)為，RCEP統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則將有助于促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整，降低跨境交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)出口和投資。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)施錦芳認(rèn)為，RCEP實(shí)現(xiàn)了將中日韓納入一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定的突破，整合了中日韓所處的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，緩解了外部不穩(wěn)定因素對(duì)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作的沖擊。

RCEP背景下東北亞區(qū)域合作領(lǐng)域豐富、前景廣闊。日本慶應(yīng)義塾大學(xué)經(jīng)濟(jì)系名譽(yù)教授、亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院原院長(zhǎng)吉野直行認(rèn)為，在RCEP簽署的大背景下，東北亞區(qū)域，尤其是中日韓三國(guó)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展等很多領(lǐng)域都可以進(jìn)行合作。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究院原院長(zhǎng)金道熏認(rèn)為，中日韓三國(guó)在東亞擁有良好的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該加強(qiáng)在電池產(chǎn)業(yè)的合作。日本立命館大學(xué)教授周瑋生認(rèn)為，中日韓應(yīng)該加強(qiáng)在老齡化社會(huì)治理方面的合作。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)于洪君認(rèn)為，如果能夠?qū)⑷毡镜馁Y金、技術(shù)，中國(guó)、朝鮮的勞動(dòng)力，俄羅斯和蒙古的能源、資源，韓國(guó)的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料相結(jié)合，東北亞經(jīng)濟(jì)圈將得到巨大的發(fā)展。

二、中日韓三國(guó)是東北亞區(qū)域合作的重點(diǎn)

中日韓三國(guó)是東北亞區(qū)域合作的核心支撐，加大中日韓的合作力度，有利于拓展我國(guó)外部發(fā)展空間。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴指出，中日韓是東北亞最主要的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量加在一起接近世界1/4，在全球價(jià)值鏈當(dāng)中扮演重要角色，已經(jīng)形成了事實(shí)上的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且彼此都是貿(mào)易伙伴，貿(mào)易依存度非常高，有進(jìn)一步深化合作的內(nèi)在需求。施錦芳認(rèn)為，中日韓三國(guó)互為重要貿(mào)易伙伴國(guó)和重要投資來(lái)源，三國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合作空間巨大。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，RCEP的簽署為加強(qiáng)中日韓合作提供了新的契機(jī)，在面對(duì)美國(guó)的限制和打壓時(shí)，對(duì)我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境都能夠起到相對(duì)鞏固穩(wěn)定的作用。

以經(jīng)濟(jì)合作為重心推動(dòng)中日韓合作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，雖然整體推進(jìn)東北亞區(qū)域合作面臨著一些問(wèn)題，但中日韓之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，可以通過(guò)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作來(lái)逐步推動(dòng)中日韓三國(guó)更高層次的制度構(gòu)建，例如，先進(jìn)裝備制造業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的合作。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部原部長(zhǎng)趙晉平建議，一是要在RCEP簽署的基礎(chǔ)上，加快履行程序的進(jìn)程，盡快實(shí)施；二是要借助中日韓自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步深化中日韓合作的水平；三是要把CPTPP的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)作為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判原則；四是要在經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流的背景下，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同反對(duì)保護(hù)主義，維護(hù)東北亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期穩(wěn)定。

共同維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。趙晉平認(rèn)為，全球供應(yīng)鏈在朝著區(qū)域化方向布局調(diào)整，中日韓三國(guó)的對(duì)外投資是提升東亞地區(qū)供應(yīng)鏈中心地位最重要的力量，也是推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整的最重要的力量。加強(qiáng)中日韓三國(guó)的合作，可以進(jìn)一步提升東亞地區(qū)供應(yīng)鏈中心地位，使得東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈處于長(zhǎng)期安全和穩(wěn)定。王一鳴認(rèn)為，要積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重塑，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的變化趨勢(shì)，積極推動(dòng)在更高層次上重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，尋求各方共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作方式。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林建議，東北地區(qū)要抓住中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化重構(gòu)的重要時(shí)間窗口，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

三、面向東北亞開(kāi)放是東北振興取得新突破的現(xiàn)實(shí)選擇

東北亞各國(guó)是東北地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，東北地區(qū)在與東北亞國(guó)家的合作中具有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱認(rèn)為，東北地區(qū)位于東北亞的核心地帶，毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó)五國(guó)，東北亞各國(guó)是東北地區(qū)重要的貿(mào)易合作伙伴，中國(guó)的“一帶一路”倡議以及東北各省的開(kāi)放規(guī)劃與韓國(guó)“新北方政策”、蒙古“發(fā)展之路”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等發(fā)展戰(zhàn)略存在很多交匯點(diǎn)，東北地區(qū)在面向東北亞各國(guó)的開(kāi)放中存在比較優(yōu)勢(shì)。

東北振興與東北亞區(qū)域合作聯(lián)系緊密，深化東北亞區(qū)域合作對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興能起到積極作用。遲福林認(rèn)為，東北全面振興取得新突破，有利于促進(jìn)東北亞區(qū)域合作進(jìn)程；東北亞區(qū)域合作取得新進(jìn)展，有利于形成東北全面振興的外部動(dòng)力。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局的東北全面振興要與加強(qiáng)同東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。王一鳴認(rèn)為，RCEP簽署以后關(guān)稅降低、市場(chǎng)容量過(guò)大，東北地區(qū)可以成為以中國(guó)為最終消費(fèi)市場(chǎng)的日韓價(jià)值鏈的承接地。

面向東北亞進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放，是東北提高對(duì)外開(kāi)放水平的現(xiàn)實(shí)選擇。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁認(rèn)為，東北亞區(qū)域人口相當(dāng)于歐盟的4倍，經(jīng)濟(jì)總量占全球的20%以上，是全球最大的市場(chǎng)，是目前全球經(jīng)濟(jì)最具有活力、最具有創(chuàng)造性的區(qū)域之一，能夠?yàn)槲磥?lái)東北振興發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期“東北振興取得新突破”要在對(duì)外開(kāi)放方面取得新的突破，從地緣的角度來(lái)看，面向東北亞進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放是東北今后提高對(duì)外開(kāi)放水平的現(xiàn)實(shí)選擇。

四、東北地區(qū)面向東北亞擴(kuò)大開(kāi)放的政策建議

以大連為龍頭建設(shè)面向東北亞的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。夏德仁指出，珠三角作為改革開(kāi)放的排頭兵，牽動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放的大局，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放也帶動(dòng)了長(zhǎng)三角的高速發(fā)展，而東北地區(qū)暫時(shí)還未形成對(duì)外開(kāi)放的新高地。李凱認(rèn)為，開(kāi)放政策需要聚焦，要突出重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)作用。從東北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，東北需要一個(gè)開(kāi)放的標(biāo)桿城市，起到區(qū)域引領(lǐng)作用。大連現(xiàn)在的定位是成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，建議將大連建設(shè)成高度開(kāi)放的國(guó)際化城市，探索建設(shè)大連全/半島自由貿(mào)易區(qū)，使其在東北對(duì)外開(kāi)放中起到引領(lǐng)作用，成為東北振興的龍頭城市。

抓住RCEP簽署的機(jī)遇，形成服務(wù)業(yè)開(kāi)放新領(lǐng)域。遲福林認(rèn)為，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出短板是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要支持東北地區(qū)積極參與中日韓服務(wù)貿(mào)易合作，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為東北參與中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)早期收獲的重點(diǎn)，并出臺(tái)具體政策，以健康、養(yǎng)老、旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)貿(mào)易的高水平開(kāi)放。李凱建議，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)東北亞深度開(kāi)放、特別是對(duì)日韓深度開(kāi)放的政策支持，尤其是服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)的支持，形成重點(diǎn)面向東北亞的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局。

提升對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略在東北振興中的引領(lǐng)作用。李凱認(rèn)為，從中國(guó)在東北亞區(qū)域的核心地位和東北振興的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，需要提升開(kāi)放戰(zhàn)略在東北振興中的引領(lǐng)作用，靠重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)放，形成像長(zhǎng)三角、珠三角等地那樣的開(kāi)放形勢(shì)，形成東北振興的新動(dòng)力。目前的開(kāi)放戰(zhàn)略定位較低，建議實(shí)施最高層次的國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略。

以一體化的格局打造東北對(duì)外開(kāi)放新前沿。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)笪志剛認(rèn)為，在面向東北亞的開(kāi)放中，東北三省應(yīng)該通過(guò)組團(tuán)開(kāi)放，通過(guò)高水平的區(qū)域一體化合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。遲福林建議，以東北經(jīng)濟(jì)一體化打破區(qū)域市場(chǎng)分割、資源分散配置，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)互補(bǔ)性弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等歷史遺留問(wèn)題，形成東北四省區(qū)“一盤(pán)棋”參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作的新格局。

（作者單位：東北大學(xué)東北振興研究中心）