“十四五”時期環(huán)渤海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

郭秀慧

〔內(nèi)容提要〕“十四五”時期制造業(yè)仍是區(qū)域?qū)嵙Φ娘L(fēng)向標(biāo)，從幾個代表性指標(biāo)切入發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海區(qū)域先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群少、龍頭企業(yè)分布嚴重不平衡、科技實力有被反超和甩遠的態(tài)勢。而且，環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)面臨由于南北差距拉大和能源戰(zhàn)略帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)。因此，要借鑒長三角、粵港澳先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在協(xié)同發(fā)展、民營經(jīng)濟活力足及創(chuàng)新環(huán)境好等方面的經(jīng)驗，通過加快以交通一體化為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化進程、構(gòu)建促進要素市場化配置的體制機制、逐步打造有利于先進制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等推進環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕十四五 環(huán)渤海 制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

一、“十四五”時期制造業(yè)仍是區(qū)域?qū)嵙Φ娘L(fēng)向標(biāo)

“十四五”時期，我國制造業(yè)由大到強是時代主旋律，制造業(yè)仍是一個國家和城市的核心競爭力所在。前工信部部長苗圩表示，我國現(xiàn)在還處于全球制造業(yè)第三梯隊，實現(xiàn)制造業(yè)強國目標(biāo)至少還需要30年。而且，從2006年開始，我國制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重連續(xù)三次下滑，從最高峰的32%左右降至27%左右，制造業(yè)并未強大，比重卻先降低，這是不正常的。于是，在“十四五”期間，我國提出了“保持制造業(yè)比重穩(wěn)定”的戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，提升制造業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的發(fā)展水平，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

國家“十四五”規(guī)劃明確指出，要把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。如歐美等國家回歸制造業(yè)一樣，我國也要在保持制造業(yè)比重穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，深夯關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。我國的一線城市，在“十四五”規(guī)劃中也都將制造業(yè)比重穩(wěn)定或提高作為重要發(fā)展目標(biāo)。比如，北京就要將制造業(yè)占GDP比重重新回升到13%以上，爭取達到15%。

二、從幾個代表性指標(biāo)看環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)發(fā)展

選取了我國先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群評選數(shù)據(jù)、全球五百強企業(yè)區(qū)域分布、PCT專利申請這三項能夠代表制造業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)，分析環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)發(fā)展概況。

（一）先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群少

十九大報告提出：“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”，按照這一要求，工信部從2019年啟動了國家先進制造業(yè)集群競賽，至2021年年初評選出兩批共25個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。從工信部公布的名單來看，25個集群分布在全國9個省、直轄市的21個城市。從省份分布來看，制造業(yè)強省廣東、江蘇入圍名單最多，均有6個產(chǎn)業(yè)集群；浙江有3個集群；四川、上海、山東、湖南各有2個集群入圍。以城市分布來看，深圳最多，有4個集群入選；廣州有3個集群；上海、青島、南京、佛山、東莞、成都各有2個集群入選。從區(qū)域分布來看，除了青島、成都，其他先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都位于長三角與粵港澳地區(qū)。

長三角和粵港澳正在成為我國先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的集聚地，廣東省作為全國第一經(jīng)濟大省，也成為全國第1制造業(yè)大省和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大省。其中，工業(yè)化一直是推進深圳快速發(fā)展的強大動力，制造業(yè)總產(chǎn)值占深圳GDP比重超過35%；東莞成為海內(nèi)外聞名的世界工廠，擁有34個工業(yè)門類，占全部工業(yè)門類的83%，可生產(chǎn)6萬多種產(chǎn)品，95%以上手機零部件在1小時以內(nèi)可以完成配套。

（二）龍頭企業(yè)分布嚴重不平衡

2020年，我國擁有世界五百強企業(yè)133家，全球排名第1位。其中，北京擁有的世界五百強企業(yè)數(shù)量最多，有55家，占比41.34%；其次為廣東，共14家企業(yè)上榜。環(huán)渤海區(qū)域：北京55家，山東5家，山西4家，河北2家，遼寧1家（鞍山鋼鐵公司）。廣東省擁有五百強企業(yè)14家，而環(huán)渤海區(qū)域除了北京以外，總和僅12家，不足五百強總數(shù)的1/10，與環(huán)渤海區(qū)域城市數(shù)量、人口、區(qū)域生產(chǎn)總值不匹配（環(huán)渤海區(qū)域占全國城市數(shù)量的1/4，人口占全國約1/5，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國近1/3）。

（三）科技實力大有被反超甚至越甩越遠態(tài)勢

PCT專利申請是權(quán)威的國際專利保護條約，申請人可以同時在全球大多數(shù)國家尋求專利保護。2020年，全球企業(yè)的申請排名中，總部位于深圳的華為公司PCT專利申請量達到了5464件，連續(xù)四年全球排名第1。從2020年全球教育機構(gòu)的PCT申請數(shù)量來看，我國共有5所高校入圍前10名。其中，深圳大學(xué)（252件）僅次于美國加州大學(xué)（559件）和美國麻省理工學(xué)院（269件）位列全球第3、我國第1名，而其他四所入圍全球前10的高校分別為清華大學(xué)（231件）、浙江大學(xué)（209件）、大連理工大學(xué)（159件）、華南理工大學(xué)（157件）。盡管環(huán)渤海區(qū)域有清華大學(xué)和大連理工大學(xué)進入PCT專利申請量全球前10名，但是這兩個入圍高校專利申請數(shù)之和為390件，深圳大學(xué)和華南理工大學(xué)專利申請數(shù)之和為409件，大有被反超甚至越甩越遠的態(tài)勢。

先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、世界500強龍頭企業(yè)和以PCT為核心的科技實力是未來區(qū)域發(fā)展最核心的競爭力，這三項指標(biāo)在一定程度上是環(huán)渤海、長三角與粵港澳三個區(qū)域?qū)嵙Φ目s影，是制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟實力的展示。近些年，在以先進制造業(yè)集聚為標(biāo)志的三個區(qū)域的角逐中，長三角與粵港澳明顯更勝一籌，盡管坐擁京津冀、山東省、山西省、遼寧省、內(nèi)蒙古等區(qū)域，環(huán)渤海的不均衡發(fā)展問題日益突出，總體區(qū)域競爭力有下降趨勢。

三、“十四五”時期環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)與機遇

“十四五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新一輪科技革命和能源革命雙重變革的重大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力和發(fā)展模式等都面臨重大變革，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代主基調(diào)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展成為重大發(fā)展趨勢，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也必須順應(yīng)時代趨勢、把握新的機遇、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

（一）南北差距擴大風(fēng)險加大

賽迪研究院認為，中國已經(jīng)形成以“一帶三核兩支撐”為特征的先進制造業(yè)集群空間分布總體格局。其中“一帶”指的是沿海經(jīng)濟帶，“三核”是指環(huán)渤海、長三角、粵港澳三大核心區(qū)，“兩支撐”包括中部地區(qū)和西部地區(qū)重點城市圈。

近一段時期尤其是“十三五”以來，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的發(fā)展新態(tài)勢，那就是，東中西部發(fā)展差距有所縮小，南北發(fā)展差距日益擴大。環(huán)渤海區(qū)域與長三角、粵港澳的區(qū)域發(fā)展實力呈現(xiàn)出漸行漸遠的差距拉大趨勢。這一趨勢給環(huán)渤海區(qū)域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來極為嚴峻的挑戰(zhàn)。南北區(qū)域發(fā)展差距拉大主要原因之一是強勢發(fā)展賴以支撐的關(guān)鍵要素呈現(xiàn)出流失態(tài)勢，比如，人力資源和人口呈現(xiàn)的凈流出情況。尤其是高端人才的流失嚴重阻礙制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，阻礙制造業(yè)核心競爭力的提升。另外，導(dǎo)致南北區(qū)域發(fā)展差距拉大的市場化程度不足、營商環(huán)境缺乏競爭力、體制機制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化惡性競爭、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分等問題成為制約環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)系統(tǒng)升級和高質(zhì)量發(fā)展的巨大阻礙，沒有得到充分發(fā)展的區(qū)域一體化難以有效支撐以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟的跨行業(yè)跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，進而導(dǎo)致在南北差距拉大基礎(chǔ)上的制造業(yè)南北差距拉大態(tài)勢。

（二）能源密集型區(qū)域制造業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

我國要在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年達到碳中和，這對于能源密集分布的環(huán)渤海地區(qū)制造業(yè)發(fā)展來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。

能源變革勢在必行，非化石能源及清潔的新能源勢必成為化石能源的替代，盡管這一過程還很漫長。能源變革迫切需要與能源相關(guān)的制造業(yè)進行關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與突破，快速滿足國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略要求。這對具有重化工基礎(chǔ)和重化工企業(yè)密集分布的環(huán)渤海區(qū)域是一次變革的機遇，如果能依靠現(xiàn)有的能源制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢探索出新能源生產(chǎn)方案，相關(guān)制造業(yè)勢必將乘風(fēng)而上，實現(xiàn)制造業(yè)系統(tǒng)升級，推進整個產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化發(fā)展，在我國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略下，搶占發(fā)展先機。

然而，如果環(huán)渤海區(qū)域不能在原有能源提煉基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的技術(shù)突破，可能會因為能源革命成為被替代的對象，喪失原有的能源集聚區(qū)優(yōu)勢。一旦其他地區(qū)率先實現(xiàn)新能源技術(shù)突破并成功市場化，抱團發(fā)展、以區(qū)域一體化推進能源一體化模式形成聚攏之勢，環(huán)渤海地區(qū)的制造業(yè)尤其是能源制造業(yè)再想實現(xiàn)技術(shù)追趕，恐怕是難上加難、喪失重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。

四、長三角、粵港澳先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）協(xié)同發(fā)展效應(yīng)帶動制造業(yè)集聚聯(lián)動

先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集中分布在長三角、粵港澳地區(qū)，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)協(xié)同效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)集群背后是城市集群，城市協(xié)同形成集群體現(xiàn)城市資源的協(xié)同配置，體現(xiàn)為城市之間、產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)要素的跨行業(yè)、跨地域流動，最根本體現(xiàn)在城市及城市中各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同合作。長三角、粵港澳的要素配置市場化體制機制相對健全，區(qū)域政策之間聯(lián)動效應(yīng)明顯，城市之間的開放合作加速要素在區(qū)域內(nèi)的流動效率、配置效率。如廣佛惠三地聯(lián)合組建廣州超高清視頻產(chǎn)業(yè)促進會，建立省市多層次合作聯(lián)動，推動廣佛惠三地市政府簽訂培育集群合作協(xié)議，成立集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)三地開展政策落實、重大項目建設(shè)、園區(qū)攻堅、產(chǎn)業(yè)合作交流等工作，構(gòu)筑以集群促進機構(gòu)為鏈接樞紐的城際合作機制。再如上海實施了“張江研發(fā)+上海制造”行動，建立“區(qū)區(qū)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)承接機制，加強創(chuàng)新成果優(yōu)先在本地轉(zhuǎn)化，提高先進制造業(yè)集聚與聯(lián)動發(fā)展效率。

（二）民營經(jīng)濟占據(jù)市場主體激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力

長三角、粵港澳擁有數(shù)量眾多的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在一定程度上取決于這些區(qū)域民營經(jīng)濟相對活躍，民營企業(yè)市場參與度較高，能夠在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得一些創(chuàng)新性突破，快速更迭新興技術(shù)。民營經(jīng)濟占主體地位也有利于形成較為豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從中小型企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展起來的民營企業(yè)起到使市場生態(tài)多元化的作用，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，逐步形成多元化的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，并在市場優(yōu)勝劣汰中起到交替引領(lǐng)作用，推進產(chǎn)業(yè)多點開花和穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生眾多隱形冠軍。比如東莞的生益科技，是全球第二大、國內(nèi)最大覆銅板生產(chǎn)企業(yè)，它所生產(chǎn)的覆銅板是電路板、線路板里最主要的材料，該材料性能直接影響所有電子、電路板的性能。

（三）良好的創(chuàng)新環(huán)境營造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

前兩批先進制造業(yè)集群呈現(xiàn)東疏西密、南多北少的分布格局，主要原因是創(chuàng)新環(huán)境的差別。在制造業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境上，長三角、粵港澳地區(qū)得益于豐富的人才、資金等創(chuàng)新資源，創(chuàng)新能力對地區(qū)先進制造業(yè)集群的發(fā)展至關(guān)重要，更得益于有多重創(chuàng)新要素所形成的系統(tǒng)性創(chuàng)新支撐體系，加速系統(tǒng)內(nèi)各種創(chuàng)新要素流動，環(huán)環(huán)相扣，形成支撐先進制造業(yè)集聚發(fā)展的系統(tǒng)性創(chuàng)新能力。這種系統(tǒng)性創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系，是振興先進制造業(yè)的關(guān)鍵所在，形成各要素優(yōu)勢加強的效應(yīng)，聯(lián)動推進先進制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)的快速迭代。相反，即使擁有雄厚的科研資源，但是如果沒有創(chuàng)新支撐下的成果快速轉(zhuǎn)化，則會放緩科研速度、降低技術(shù)迭代，難以形成先進制造業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新閉環(huán)，影響制造業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

五、提升環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)競爭力的對策建議

（一）加快以交通一體化為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化進程

推進環(huán)渤海區(qū)域交通一體化發(fā)展。首先，加強交通頂層設(shè)計規(guī)劃。以科學(xué)規(guī)劃加快推進京津冀、遼中南、山東半島等互聯(lián)互通。其次，港口資源一體化整合。充分利用環(huán)渤海港口優(yōu)勢，推進一體化整合、抱團發(fā)展，避免同質(zhì)化惡性競爭和重復(fù)投入，提高港口現(xiàn)代化管理、運營水平。再次，不斷將環(huán)渤海交通一體化融入國家“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系中來。

推進環(huán)渤海區(qū)域政府治理能力和治理體系“軟聯(lián)通”。制度軟實力是將有形生產(chǎn)要素高效配置的“無形之手”，只有推進制度一體化，才能將現(xiàn)代化治理理念融入環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展中來，為制造業(yè)高端化和現(xiàn)代化提供有力的制度保障。

生態(tài)一體化推進能源制造業(yè)技術(shù)區(qū)域聯(lián)動和加速創(chuàng)新。在碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略下，環(huán)渤海區(qū)域亟待構(gòu)建一體化的能源政策體系，以生態(tài)一體化推進制造業(yè)跨行業(yè)跨省聯(lián)動創(chuàng)新和發(fā)展，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推進域內(nèi)制造業(yè)尤其是能源相關(guān)的制造業(yè)進行技術(shù)突破與創(chuàng)新，占領(lǐng)碳匯時代的技術(shù)新高地。

（二）構(gòu)建促進要素市場化配置的體制機制

探索適合環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的國企改革新路徑，破除域內(nèi)國企改革困境，加速解放被固化的資本、土地、勞動、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素，加快建立更加有利于促進要素市場化配置的體制機制。

弘揚企業(yè)家精神、營造尊重企業(yè)家的社會文化氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)家在配置要素方面的特殊才能。建立包容的容錯機制，形成鼓勵創(chuàng)新、敢于探索的社會風(fēng)尚。

爭取環(huán)渤海區(qū)域的“軟反哺”。建立與先進地區(qū)常態(tài)化的人才掛職交流機制，提高要素間的學(xué)習(xí)和流動效率，不斷用現(xiàn)代化服務(wù)和先進理念為環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新賦“軟能力”。

（三）逐步打造有利于先進制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

制造業(yè)高端化發(fā)展要求創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新生態(tài)。破除科研院所、高校、政府等存在的阻礙創(chuàng)新的政策、制度，全面深入推進各部門系統(tǒng)性改革，打通不利于先進制造業(yè)發(fā)展的各個堵點，形成創(chuàng)新高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，推進環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、集群化、服務(wù)化和國際化發(fā)展。

改造升級“老字號”，推進制造業(yè)高端化發(fā)展?！袄献痔枴笔钱a(chǎn)業(yè)的根和魂，是制造業(yè)現(xiàn)代化和高端化的根基。設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“鏈長制”，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、延鏈、強鏈工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等跨部門的相關(guān)工作，把產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工作全部擰成一股繩，串成一條線，帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈。

培育壯大“新字號”，推進制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、北斗數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，結(jié)合“老字號”升級和數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的雙向需求，做好對接融合，用數(shù)字技術(shù)為“老字號”傳統(tǒng)制造業(yè)賦能賦智，用“老字號”制造業(yè)為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提供施展舞臺，加快推進技術(shù)演進。

深度開發(fā)“原字號”，推進制造業(yè)綠色化發(fā)展。構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展的“綠色指標(biāo)體系”，制定環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，率先在綠色制造方面取得技術(shù)突破，在國家碳中和等指標(biāo)體系的要求下制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方向和標(biāo)準(zhǔn)，搭建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)和服務(wù)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，加速制造業(yè)綠色化技術(shù)交易流轉(zhuǎn)，帶動環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)綠色化發(fā)展。

增強聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，推進環(huán)渤海制造業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同帶動效應(yīng)，帶頭跨行業(yè)、跨地域協(xié)同發(fā)展；重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的孵化、發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推進制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。加快產(chǎn)學(xué)研一體化專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售、后期維護等全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，在現(xiàn)有制造技術(shù)的基礎(chǔ)上全面拓寬市場，帶動現(xiàn)有制造業(yè)技術(shù)升級，在制造業(yè)新興技術(shù)的進一步支撐下產(chǎn)生新的服務(wù)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

注重制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定，推進制造業(yè)國際化發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開國際化舞臺，比如盾構(gòu)機，國際上通行標(biāo)準(zhǔn)是出口時簽訂回購協(xié)議，客戶完成工程后再回購到國內(nèi)，進行維修再制造復(fù)出口。但是，要完成這一系列流程，需要協(xié)調(diào)商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)（檢驗檢疫）等各個部門的政策，在符合政策的基礎(chǔ)上，研究如何按照各部委的標(biāo)準(zhǔn)進行落地操作。因此，環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要立足區(qū)域、著眼世界，以國際化視野提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）