依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)融合現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈的路徑探索

邢彧 陳秋妍 鄭佳

摘 ?要：現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)且允袌?chǎng)客戶需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率為目標(biāo)，以整合共享資源為路徑，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，融合實(shí)物流、資金流和信息流，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過(guò)程系統(tǒng)集成和高效協(xié)同的網(wǎng)鏈組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力取決于企業(yè)供應(yīng)鏈體系的競(jìng)爭(zhēng)能力，并最終體現(xiàn)為市場(chǎng)客戶需求的滿意程度。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu);智慧供應(yīng)鏈;路徑

1堅(jiān)持招標(biāo)采購(gòu)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、精準(zhǔn)匹配的價(jià)值理念

招標(biāo)采購(gòu)不是一種“萬(wàn)能工具”，承載太多、太大、太高的功能，就會(huì)形同虛設(shè)，失去原有的優(yōu)勢(shì)功能。招標(biāo)采購(gòu)制度應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確匹配、誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值觀。實(shí)踐證明，招標(biāo)采購(gòu)制度在建立和優(yōu)化我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但是，招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不能取代權(quán)責(zé)機(jī)制來(lái)解決公司治理結(jié)構(gòu)及其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)決策的問(wèn)題，也不能完全防止腐敗、質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題等問(wèn)題的發(fā)生，企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)管理和控制中可能存在的進(jìn)度和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。同樣，在供應(yīng)鏈和招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中暴露出的諸多問(wèn)題也不能歸結(jié)為招標(biāo)采購(gòu)制度的缺陷，從而掩蓋了問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因和責(zé)任。相反，應(yīng)從供應(yīng)鏈管理與招標(biāo)采購(gòu)體系的優(yōu)化整合兩個(gè)方面探索解決招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐困境的有效路徑，包括：改革和完善企業(yè)所有權(quán)治理結(jié)構(gòu)，建議采取以下措施：依法建立企業(yè)自主采購(gòu)交易的決策和監(jiān)督約束機(jī)制;提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理能力;準(zhǔn)確分類和規(guī)劃管理需求;科學(xué)選擇采購(gòu)組織形式和方式;準(zhǔn)確管理供應(yīng)商的能力、信用和業(yè)績(jī);提高招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì);實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的整體共享從整體上看，建立智能化的招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng);轉(zhuǎn)變系統(tǒng)的政府監(jiān)管職能。

2精準(zhǔn)選擇招標(biāo)采購(gòu)方式與組織形式

2.1科學(xué)分類規(guī)劃管理采購(gòu)需求

企業(yè)的集中規(guī)劃和需求的準(zhǔn)確描述是優(yōu)化設(shè)計(jì)要求、準(zhǔn)確匹配供應(yīng)商、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)值的前提和基礎(chǔ)。采購(gòu)的組織實(shí)施要準(zhǔn)確區(qū)分批量與零星、集中與分散、標(biāo)準(zhǔn)與定制化、設(shè)備與耗材、跨地區(qū)與屬地、正常與應(yīng)急、戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)需求。只有對(duì)需求進(jìn)行準(zhǔn)確的分類、規(guī)劃和定位，才能選擇合適的采購(gòu)模式和組織形式，準(zhǔn)確地尋找和識(shí)別具有評(píng)價(jià)能力和信用匹配能力的供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈系統(tǒng)。需求事先沒(méi)有科學(xué)分類、規(guī)劃和準(zhǔn)確描述，成為采購(gòu)人推卸招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行能力責(zé)任、抱怨招標(biāo)采購(gòu)制度的借口，是多數(shù)招標(biāo)采購(gòu)失敗的重要原因。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)和優(yōu)化采購(gòu)需求管理的薄弱環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)智能化科學(xué)分類管理的需求。

2.2單一招標(biāo)模式向多種采購(gòu)模式互補(bǔ)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，有效提升了談判、咨詢、招標(biāo)等采購(gòu)方式的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平貿(mào)易和法律監(jiān)督功能。逐步由單一招標(biāo)采購(gòu)向多種互補(bǔ)采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目需求和實(shí)現(xiàn)路徑的規(guī)范化、個(gè)性化程度，依法自主選擇和規(guī)范適用合適的采購(gòu)方式。

2.3從單一分散重復(fù)采購(gòu)向集約持續(xù)協(xié)同采購(gòu)轉(zhuǎn)變

為了建立現(xiàn)代智能供應(yīng)鏈系統(tǒng)，企業(yè)必然要改變一次性、分散性和重復(fù)性的低效采購(gòu)組織形式。需要建立一種基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的集約化、持續(xù)化、高效化、協(xié)同化的采購(gòu)組織模式。不同層次、不同部門、不同階段的企業(yè)自主采購(gòu)模式需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)層次、不同部門、不同階段的采購(gòu)模式。因此，企業(yè)需要科學(xué)規(guī)劃和建立各級(jí)、各部門、各階段協(xié)同組織和管理需要的責(zé)、權(quán)、責(zé)考核機(jī)制，組織實(shí)施采購(gòu)和履行采購(gòu)合同及供應(yīng)商績(jī)效考核激勵(lì)。

3科學(xué)設(shè)計(jì)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)價(jià)和定標(biāo)方法

3.1市場(chǎng)交易主體的評(píng)價(jià)方式需要轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，市場(chǎng)資源重組、要素流動(dòng)、信息發(fā)布的節(jié)奏和效率正在加快。以往的市場(chǎng)交易主體資格、能力、績(jī)效、信用等一次性、靜態(tài)、合格的評(píng)價(jià)形式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代供應(yīng)鏈采購(gòu)的需求，需要迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、?shí)時(shí)、準(zhǔn)確的匹配評(píng)價(jià)形式。目前，市場(chǎng)交易主體的違約率、失信率和投訴舉報(bào)率居高不下的根本原因，仍然是市場(chǎng)信息沒(méi)有得到充分的實(shí)時(shí)共享，市場(chǎng)供需雙方評(píng)價(jià)和選擇所依據(jù)的信息不完整、不及時(shí)、失真，這就給欺詐留下了空間。因此，行業(yè)迫切需要深度整合招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊鏈和智能信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面：（1）潛在市場(chǎng)交易主體充分共享市場(chǎng)信息，全面客觀評(píng)價(jià)供需雙方的現(xiàn)狀;（2）集中實(shí)時(shí)組織對(duì)采購(gòu)需求和供應(yīng)商資質(zhì)、能力和信用的影響進(jìn)行智能、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)估（3）對(duì)潛在供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈系統(tǒng)的資質(zhì)、能力、信用和績(jī)效進(jìn)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估。

3.2改革和完善招、評(píng)、標(biāo)分離、制約、互補(bǔ)、防糾錯(cuò)機(jī)制

相關(guān)工作主要包括建立網(wǎng)絡(luò)共享專家資源、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)估、科學(xué)建立評(píng)估專家咨詢?nèi)藛T分工定位、科學(xué)選擇和設(shè)置評(píng)估方法和因子標(biāo)準(zhǔn)等。其中，需要特別注意和區(qū)分以下評(píng)價(jià)要素：（1）將單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)成本的靜態(tài)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)采購(gòu)全生命周期成本效益的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià);（2）運(yùn)用客觀量化計(jì)算和主觀定性分析，科學(xué)區(qū)分評(píng)價(jià)因素;（3）科學(xué)區(qū)分集中式標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定評(píng)價(jià)因子和一次性人格評(píng)價(jià)因子（4）科學(xué)區(qū)分公開(kāi)信息評(píng)價(jià)因子和保密技術(shù)定制化評(píng)價(jià)因子;（5）把科學(xué)的評(píng)估建議和風(fēng)險(xiǎn)決策分開(kāi)制約，讓評(píng)估專家回到咨詢?nèi)藛T的位置，依法確立采購(gòu)人自主采購(gòu)的責(zé)、權(quán)、自律責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)投標(biāo)需求與投標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確匹配，需要應(yīng)用智能化的客觀數(shù)據(jù)來(lái)替代和消除各個(gè)環(huán)節(jié)中的主觀理解和判斷錯(cuò)誤。

4建立智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)體系

4.1依托共建共治電子招標(biāo)采購(gòu)交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)一體化聚合共享市場(chǎng)大數(shù)據(jù)

電子招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共建共治，是構(gòu)建現(xiàn)代智能供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化交易，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的必要技術(shù)體系，誠(chéng)信自律市場(chǎng)交易秩序，依法確立市場(chǎng)主體獨(dú)立交易的權(quán)利和自律責(zé)任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。因此，除依法需要保密的商業(yè)、技術(shù)信息外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子交易平臺(tái)接入公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，依法公開(kāi)交易數(shù)據(jù)，接受政府和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的公眾監(jiān)督。這是國(guó)有企業(yè)遵守公共資源交易秩序必須履行的社會(huì)公共責(zé)任。

4.2逐步構(gòu)建現(xiàn)代智能供應(yīng)鏈采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)和智能交易客戶服務(wù)工具系統(tǒng)

以電子招投標(biāo)采購(gòu)交易公網(wǎng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，逐步構(gòu)建現(xiàn)代智能供應(yīng)鏈采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)和智能交易客戶服務(wù)工具系統(tǒng)，形成分布式的主交易平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求企業(yè)專業(yè)化、個(gè)性化、系統(tǒng)化、高效化、自律性、協(xié)作性的需求。企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)節(jié)點(diǎn)是智慧供應(yīng)鏈體系內(nèi)外數(shù)據(jù)信息流互聯(lián)集成，并與物流、資金流緊密融合協(xié)同的信息樞紐。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身供應(yīng)鏈體系特點(diǎn)和需求，自主選擇獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或者租賃使用市場(chǎng)第三方電子交易平臺(tái)，獲取專業(yè)化、個(gè)性化招標(biāo)采購(gòu)電子交易服務(wù)。

4.3建設(shè)事中事后網(wǎng)絡(luò)在線交易的行政監(jiān)督和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)督體系

利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建事發(fā)中和事后網(wǎng)上交易的行政監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管體系，逐步取代紙質(zhì)審批前監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)由主觀交易監(jiān)管轉(zhuǎn)變?nèi)说南到y(tǒng)以客觀控制交易系統(tǒng)的數(shù)量。

結(jié)論

對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，采購(gòu)成本是決定行業(yè)發(fā)展效益的重要因素。傳統(tǒng)的采購(gòu)模式具有明顯的分散性，導(dǎo)致采購(gòu)成本過(guò)高的現(xiàn)象，影響采購(gòu)效率。因此，基于供應(yīng)鏈的物資集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)起到了很好的作用，是有效降低物資采購(gòu)成本的有效途徑，在企業(yè)采購(gòu)中值得重視。

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