司法審判職能在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用探討

摘要：優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是司法審判機(jī)關(guān)的重要職能，也是司法機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。司法審判機(jī)關(guān)要提高優(yōu)化法治化營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，在公正司法，裁判執(zhí)行上更好為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;司法審判;裁判標(biāo)準(zhǔn);過度執(zhí)行

一、司法審判職能在優(yōu)化營商環(huán)境中具有重要作用

司法是法治的生命線，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。司法裁判具有終局性和權(quán)威性，能夠穩(wěn)定市場主體預(yù)期，人民法院公正司法、司法為民，能夠增強(qiáng)企業(yè)信心，為市場主體營造公平公正、高效便捷的營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的司法保障?？梢哉f，人民法院在營造優(yōu)良營商環(huán)境中的影響因素不容忽視，甚至起著決定性作用。最好的營商環(huán)境，在于司法公正，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，就要把司法公正放到重要位置，甚至第一位。最高院院長周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮人民法院職能作用，著力優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)”。

世界銀行公布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名從去年的46位升至31位。其中執(zhí)行合同指標(biāo)躋身全球前5，辦理破產(chǎn)指標(biāo)由61名升至51名，全面拉升了中國營商環(huán)境的得分。在世界銀行對經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境評估的11個(gè)一級參評指標(biāo)里，“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”這兩項(xiàng)指標(biāo)占比20%，被稱為“法院競爭力”指標(biāo)。人民法院在世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》評價(jià)體系中所占比例，表明人民法院在優(yōu)化營商環(huán)境方面承擔(dān)著重要的使命。

二、人民法院優(yōu)化營商環(huán)境中存在的主要問題

（一）司法服務(wù)營商環(huán)境重要性認(rèn)識不足

2019年最高院出臺(tái)3個(gè)司法解釋，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》《最高人民法院關(guān)于修改<嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（五）》，但是，目前法院在司法服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境方面還存在不少比較突出的問題，導(dǎo)致法院在服務(wù)本地企業(yè)時(shí)出現(xiàn)不重視、不主動(dòng)的情況。具體來說有兩方面：一是法院不重視，二是承辦法官不主動(dòng)。法院不重視有很多表現(xiàn)。很多法院司法服務(wù)還僅僅停留在訴訟層面，大多法院還停留在開會(huì)喊口號階段，并沒有采取實(shí)實(shí)在在的舉措。但是，當(dāng)前法官不主動(dòng)融入大局，服務(wù)營商環(huán)境也很突出。有的法官思想上不重視，認(rèn)為自己辦案和營商環(huán)境并沒有多大關(guān)系，只要認(rèn)真辦好案件，做到案結(jié)就行。法官只注重案結(jié)數(shù)量也與當(dāng)下法院績效考評機(jī)制有關(guān)。這產(chǎn)生了非常不好的示范效應(yīng)，有不少法院甚至為了結(jié)案數(shù)量、服判息訴率等評分指標(biāo)而提升立案門檻，司法為民沒有得到真正的貫徹。不論是法院還是法官，都要從具體案件中跳出來，堅(jiān)持在大局下思考，為大局服務(wù)。比如各法院各法官都應(yīng)思考如何更好地延伸司法服務(wù)，涉企案件不僅僅應(yīng)做到案件了結(jié)，還應(yīng)從法院走進(jìn)企業(yè)、邀請企業(yè)進(jìn)法院努力，形成法院與企業(yè)良好互動(dòng)局面，幫助企業(yè)樹立守法經(jīng)營意識和提升防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）法律適用及裁判標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

各地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)涉訴案件不斷增多。如三門峽市澠池縣法院，2019年審結(jié)涉企民商事案件154件，合同糾紛案件1122件，民間借貸和企業(yè)借貸糾紛案件796件，股權(quán)、金融、證券等案件138件。涉企案件往往比較復(fù)雜，法官在涉企案件審理過程中，存在罪與非罪、此罪與彼罪認(rèn)定不一，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。比如，非法經(jīng)營罪和合同詐騙罪的隨意擴(kuò)大適用，正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個(gè)人犯罪和企業(yè)違規(guī)認(rèn)定不統(tǒng)一。這個(gè)問題，使得法院存在企業(yè)案件同案不同判現(xiàn)象，由此會(huì)引發(fā)信訪、上訴行為發(fā)生，耗費(fèi)企業(yè)人力物力財(cái)力。這種現(xiàn)象使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的行事規(guī)則沒有定型，沒有穩(wěn)定的可預(yù)期性，處于猶豫困惑之中，企業(yè)可預(yù)期的規(guī)范行為還需要等待法律適用及裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后才有可能。

三、司法審判機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的路徑

（一）增強(qiáng)營商環(huán)境司法服務(wù)力度

優(yōu)化營商環(huán)境不僅是體制機(jī)制的建設(shè)，更關(guān)涉人的觀念層次的轉(zhuǎn)變。法院在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要清醒地認(rèn)識到法院和干警的營商環(huán)境服務(wù)意識不強(qiáng)、力度不大的狀況在短期內(nèi)是難以完全改變的。優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)既要著眼于改造現(xiàn)實(shí)，也不能過于脫離現(xiàn)實(shí)。這就需要法院、法官耐心細(xì)致地做大量工作。例如，速度和效率是最好的營商環(huán)境，法院要根據(jù)本地企業(yè)特點(diǎn)，法官要跳出個(gè)案，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。在立案階段，對涉企案件開通“綠色通道”，簡化立案登記材料，優(yōu)先登記，優(yōu)先立案;在審判階段，組建專業(yè)的涉企審判專家團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮各方調(diào)解力量，優(yōu)先予以調(diào)解，調(diào)解不成的盡量適用簡易程序和小額訴訟程序，實(shí)現(xiàn)快速審理，讓企業(yè)快速從糾紛中抽身回歸本身經(jīng)營中去;在執(zhí)行階段，執(zhí)行法官要更加耐心創(chuàng)造雙方和解的可能。另外要延伸司法服務(wù)，將法律觸角伸到企業(yè)中去，持續(xù)地開展法官進(jìn)企業(yè)或者邀請企業(yè)進(jìn)法院活動(dòng)。比如選取經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通能力強(qiáng)的法官進(jìn)入企業(yè)，為企業(yè)提供專門的上門服務(wù)，圍繞企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系、納稅與風(fēng)險(xiǎn)、涉訴糾紛解決途徑等企業(yè)關(guān)心的問題開展普法宣傳活動(dòng)。邀請企業(yè)進(jìn)法院就是好要利用好法院的公眾開放日，主動(dòng)邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走進(jìn)法院。特別是審理涉企案件時(shí)邀請其他企業(yè)前往法庭觀看審理。以此，法院要立足審判職能優(yōu)勢能動(dòng)司法，與企業(yè)也形成良好互動(dòng)關(guān)系，使?fàn)I商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）統(tǒng)一法律適用及裁判標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判規(guī)則，使市場主體具有穩(wěn)定的可預(yù)期性，對營造優(yōu)良營商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前三門峽地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況與此還存在很大的距離。法院在審理涉企案件時(shí)，要準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無原則，正確區(qū)分正當(dāng)融資和非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)等。對一些疑難復(fù)雜案件，要充分發(fā)揮好審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議的作用，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。此外，還應(yīng)認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制改革要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序、監(jiān)督有力的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。通過不斷的審判實(shí)踐，明確類案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度，讓增進(jìn)裁判結(jié)果可預(yù)期工作扎實(shí)落地。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。著名哲學(xué)家、法學(xué)家羅納德·德沃金說：“法院是法律帝國的首都，法官是帝國的王侯。”法治是最好的營商環(huán)境，在營造更好營商環(huán)境的道路上，司法工作者都是這條路上的戰(zhàn)士。司法機(jī)關(guān)要聚焦審判職能，能動(dòng)司法，根據(jù)自己地方實(shí)際，銳意探索創(chuàng)新，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多有針對性和可行性的創(chuàng)新舉措，不斷促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]郭鵬，《司法公正才有最佳營商環(huán)境》，《民生周刊》2019年第22期。

[2]何曉慧，《為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多司法“紅利”——福建法院服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作紀(jì)實(shí)》，《人民法院報(bào)》，2020年1月13日第001版。

[3]夏克勤，《發(fā)揮主力軍作用，推動(dòng)營商環(huán)境法治化》，《人民法院報(bào)》，2019年9月20日第002版。

作者簡介：

楊偉康（1967.8）男，漢族，籍貫：河南省盧氏縣，本科學(xué)歷，職稱：副教授，研究方向——法學(xué)社會(huì)學(xué)