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    國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施路徑探析

    2021-02-04 07:20:32宋大權(quán)
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃國土空間規(guī)劃功能定位

    宋大權(quán)

    摘?要:步入新時(shí)代,我國需要對國土空間進(jìn)行重新的規(guī)劃建設(shè),以科學(xué)合理的國土開發(fā)為導(dǎo)向,確立國土開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局,從而有效的實(shí)現(xiàn)了國土資源的長期發(fā)展與規(guī)劃。要順應(yīng)著六個(gè)新的開發(fā)理念,積極落實(shí)黨的十九大提出的生態(tài)保護(hù)政策,不同地區(qū)因地制宜。在此,本文針對國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施開展深入的分析。

    關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;功能定位

    中圖分類號:TB?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.076

    根據(jù)目前我國情況,我國自然資源部正在緊鑼密鼓的組織開展國土空間規(guī)劃工作,對于存在的一些問題,比如資源開發(fā)強(qiáng)度過大,導(dǎo)致我國部分地區(qū)資源嚴(yán)重匱乏,生態(tài)平衡遭到破壞,不利于實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。因此,針對這一現(xiàn)象,對我國的國土空間開發(fā)理念和開發(fā)模式重新進(jìn)行審核,對我國的國土空間規(guī)劃定位與實(shí)施進(jìn)行分析,從而提出符合我國國情的國土空間規(guī)劃相關(guān)政策。

    1?國土空間規(guī)劃的相關(guān)概述

    國土空間的規(guī)劃是中央為建設(shè)美麗中國作出的重大部署。它既是一份統(tǒng)一我國國土空間利用保護(hù)的綱領(lǐng),也是一次對各級政府職能、專業(yè)人士的動(dòng)員會(huì),具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

    我國的國土空間規(guī)劃主要分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段是改革開放的頭十年,表現(xiàn)為城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。主要包括以下三個(gè)方面:城市規(guī)劃恢復(fù)、區(qū)域空間規(guī)劃得到重視以及國土空間規(guī)劃雛形顯現(xiàn);第二個(gè)階段我國進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期,規(guī)劃重心從城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步發(fā)展到鄉(xiāng)村空間;第三個(gè)階段就是21世紀(jì)以來至今,我國逐步走向城市時(shí)代,區(qū)域性、空間性規(guī)劃得到全面升級。我國第二次國土空間規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略性區(qū)域空間(如國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、國家級扶貧區(qū)、國家級生態(tài)保護(hù)區(qū)),另外還有很多跨區(qū)域空間規(guī)劃,在21世紀(jì)初,特別是2010年以后得到全面快速發(fā)展。

    據(jù)調(diào)查顯示,我國大多數(shù)省級地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量達(dá)到了50余個(gè),尤其是北京、上海、深圳等一線城市,成為了引領(lǐng)國土規(guī)劃的領(lǐng)軍人物。而由于國土規(guī)劃存在空位,一些地區(qū)開始嘗試應(yīng)用空間規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)位,這也大大加快了城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等工作的快速發(fā)展。

    2?國土空間規(guī)劃功能定位分析

    2.1?國土資源的開發(fā)與保護(hù)需齊頭并進(jìn)

    國土規(guī)劃是對于國土資源的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行重要的戰(zhàn)略部署,有力的來加強(qiáng)了資源環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。所以,國家必須統(tǒng)籌謀劃一項(xiàng)整體性好、科學(xué)開發(fā)的戰(zhàn)略格局,改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念。

    比如在《規(guī)劃》中確立的“兩屏三帶”政策,就是以生態(tài)安全為主線,秉著人與自然和平相處的理念,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

    2.2?推進(jìn)形成主體功能區(qū)

    為了有效的推進(jìn)主體功能區(qū)制度的形成,需加強(qiáng)對于主體功能區(qū)的合理規(guī)劃。將國土空間分為城市化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類地區(qū)。通過對人口的分布情況以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,選擇優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)城市化地區(qū),完善空間布局,提升城區(qū)品質(zhì)。根據(jù)新的用途分類標(biāo)準(zhǔn)完善用地布局,明確居住、產(chǎn)業(yè)用地等布局,完善綠地公共空間系統(tǒng)、公共中心體系。有利于明確國土規(guī)劃的發(fā)展方向,并且各區(qū)域之間有秩序的規(guī)范化協(xié)調(diào)發(fā)展。然后對現(xiàn)有主體功能區(qū)劃進(jìn)行評估優(yōu)化,合理確定全縣國土空間規(guī)劃分區(qū),并明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)、政策導(dǎo)向與管制規(guī)則。

    2.3?開展土地整治活動(dòng),加強(qiáng)土地整治規(guī)劃

    隨著土地規(guī)劃的發(fā)展,傳統(tǒng)的土地開發(fā)整理規(guī)劃已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐,之所以會(huì)導(dǎo)致這樣的情況發(fā)生,其主要原因在于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度的發(fā)展要求。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的提出,我國的土地規(guī)劃整治工作也實(shí)現(xiàn)了全新的突破,不再只是單純的強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,而是不斷的強(qiáng)化質(zhì)量、數(shù)量的齊頭并進(jìn),推動(dòng)土地利用更新與優(yōu)化;結(jié)合現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率和可挖潛能力,提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)策略。

    2.4?國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一性

    中國面積較大,每一城鎮(zhèn)一定程度上都具有一般性,也具有特殊性。因此,現(xiàn)在的國土空間規(guī)劃一共分為國家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級,但國家如此之大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又如此之小,二者之間落實(shí)到具體問題,意見的傳達(dá)和貫徹就顯得十分重要。對此,首先最重要的是下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃;其次各層級規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同,國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性,省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。國家意見首先要傳達(dá)到省,然后到市,省市再根據(jù)中央意見統(tǒng)一編制國土空間規(guī)劃,這時(shí)就要照顧到下面的縣鄉(xiāng),而縣鄉(xiāng)的國土空間規(guī)劃就要根據(jù)自己的實(shí)際情況來落實(shí)省市的指導(dǎo)意見。在這個(gè)過程中,地方依照國家和省市的要求意見,再根據(jù)實(shí)際面臨的問題和需要制定規(guī)劃,保持地方性。這里的地方性,是相對于統(tǒng)一性而言,統(tǒng)一性要堅(jiān)持,地方性也要保持,統(tǒng)一性在省市一級就已經(jīng)體現(xiàn)了,地方性要在縣鄉(xiāng)一級繼續(xù)保持。

    3?國土空間規(guī)劃的實(shí)施路徑

    3.1?設(shè)定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)

    一方面,國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置必須響應(yīng)黨中央作出的重大決策部署,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,促進(jìn)國土空間的合理利用和有效保護(hù),這是各市縣國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置的共性要求。

    另一方面,指標(biāo)設(shè)置要突出每個(gè)城市的個(gè)性,反映城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。各地根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,可增加與地方特點(diǎn)相適應(yīng)的指標(biāo),也可選擇部分預(yù)期性指標(biāo)作為約束性指標(biāo)。

    3.2?落實(shí)國土空間規(guī)劃的流程

    國土空間規(guī)劃流程:(1)開展“雙評價(jià)”“雙評估”工作;(2)開展各類專題研究:對戰(zhàn)略發(fā)展方向、生態(tài)修復(fù)、綜合交通、人口、經(jīng)濟(jì)等部分做專題研究;(3)編制國土空間規(guī)劃草案完成送審:編制具有全域全屬性的國土空間規(guī)劃,落實(shí)上級國土空間規(guī)劃的要求,注意把控本級國土空間規(guī)劃的深度;(4)征求各方意見:各局委辦對規(guī)劃草案聯(lián)合審查,征求相關(guān)專家意見,征求公眾意見,將草案進(jìn)行公示;(5)落實(shí)相關(guān)意見完成報(bào)批:落實(shí)完善相關(guān)意見和內(nèi)容,完成報(bào)批稿報(bào)上級政府審批;(6)完善內(nèi)容形成備案:落實(shí)批復(fù)要求,完善成果內(nèi)容和形式,送相關(guān)單位備案。

    3.3?建全國土空間規(guī)劃的制度

    加強(qiáng)國土空間規(guī)劃制度的健全。制定國土空間規(guī)劃編制審批、定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理規(guī)定,并做好空間規(guī)劃改革期和過渡期的制度政策的銜接工作。各相關(guān)部門依據(jù)職能共同完善適應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)要求的人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅、金融、投資、城鄉(xiāng)建設(shè)等配套制度,全面做好國土空間規(guī)劃相關(guān)制度建設(shè)工作,保障國土空間規(guī)劃有效實(shí)施。

    3.4?創(chuàng)新以人為本本規(guī)劃理念

    規(guī)劃雖然是在某個(gè)空間下的跨行業(yè)跨領(lǐng)域規(guī)劃,但為人民服務(wù)依然是規(guī)劃工作的價(jià)值導(dǎo)向。在過去,所有規(guī)劃針對的都是物質(zhì)環(huán)境,物質(zhì)環(huán)境體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。而如今,國土空間規(guī)劃的建設(shè)是以人為本,以人為中心,以人民的發(fā)展需要為第一目的。改變傳統(tǒng)的思想觀念,認(rèn)識到人是空間的主人,城市是人改造的,規(guī)劃要把人的需求放在第一位。其次,以人為本做規(guī)劃,不僅按人口總量和分布制定人均標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施公共設(shè)施均等化的配量,也要為城市里各階層、各群體的人做規(guī)劃,滿足人們的不同需求。編制規(guī)劃要讓民眾參與進(jìn)來,將過去的精英規(guī)劃變?yōu)樯鐣?huì)公眾參與的規(guī)劃,要讓市民有知情權(quán)、參與權(quán),這也是以人為本做規(guī)劃的表現(xiàn)。

    3.5?提高規(guī)劃人員的專業(yè)素養(yǎng)

    鑒于世界已經(jīng)進(jìn)入高科技發(fā)展的時(shí)代,新生事物層出不窮。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及學(xué)科范圍廣,背景復(fù)雜多變,不同項(xiàng)目所需要的專業(yè)知識是不同的,因此規(guī)劃人員需要提高知識儲備量,不斷學(xué)習(xí)新的規(guī)劃理念,積極學(xué)習(xí)和利用新技術(shù),比如城市定位信息系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等,從而提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。

    4?結(jié)語

    我國的國土空間規(guī)劃體系大方向已經(jīng)清晰明了,但是在一些方面依然有些不足,一是思想認(rèn)識上,學(xué)界有各種不同的想法和聲音,目前最重要的就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);另外,各部門也要平等相待、和平相處,摒棄過去政出多門、政策混亂、內(nèi)容沖突的現(xiàn)象。二是理論指導(dǎo)上,要探索新的國土空間規(guī)劃理論和編制方法。目前,我國還沒有出臺一部關(guān)于國土空間規(guī)劃的法規(guī),也沒有相關(guān)編制條例或編制辦法。在這種情況下,當(dāng)前通過廣泛研討形成一個(gè)統(tǒng)一理論指導(dǎo)的法律規(guī)范是十分迫切的。

    在形成一個(gè)統(tǒng)一理論指導(dǎo)的法規(guī)之前,對我國的國土空間規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、合理的定位,有效的促進(jìn)了國土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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