預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價(jià)研究

張鵬飛 張俊杰 王子璐

【摘 要】 目前，在政府購買預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)過程中，由于服務(wù)定價(jià)機(jī)制不健全，服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場中出現(xiàn)了服務(wù)機(jī)構(gòu)惡意降價(jià)競爭、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、劣幣驅(qū)良幣日趨嚴(yán)重等諸多亂象。文章探討了以上市場亂象的成因，提出制定科學(xué)的績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系的解決思路。從定價(jià)原則和績效服務(wù)分類出發(fā)，運(yùn)用服務(wù)定價(jià)基礎(chǔ)理論和成本導(dǎo)向定價(jià)法等基本方法，結(jié)合績效管理咨詢服務(wù)特征和市場實(shí)際情況，創(chuàng)新性構(gòu)建了績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，并展望了咨詢機(jī)構(gòu)、委托方和行業(yè)監(jiān)管部門等對此價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算績效管理; 咨詢服務(wù); 分類定價(jià); 價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系; 應(yīng)用價(jià)值

一、預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價(jià)現(xiàn)狀與存在問題

（一）預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)概述

1.預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)含義

預(yù)算績效管理是以預(yù)算為對象開展的績效管理[ 1 ]，它將績效理念和方法融入預(yù)算管理過程中，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，根本目的是改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，控制節(jié)約成本，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。預(yù)算績效管理第三方咨詢服務(wù)（以下簡稱預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)或績效服務(wù)）是指由具備一定的預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)資質(zhì)并與政府機(jī)關(guān)無隸屬和利益關(guān)系的高校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司或?qū)＜业鹊谌浇邮芪衃 2 ]，為委托方提供預(yù)算績效管理相關(guān)服務(wù)。包括預(yù)算績效事前評估，依據(jù)委托方的預(yù)算及工作特性輔導(dǎo)編制或?qū)徍丝冃繕?biāo)申報(bào)表、指導(dǎo)完成績效目標(biāo)監(jiān)控[ 3 ]，根據(jù)委托方要求對其項(xiàng)目支出、部門基本支出、部門綜合支出或轉(zhuǎn)移支付等資金進(jìn)行績效評價(jià)和評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用[ 4 ]，幫助委托方制定績效管理相關(guān)制度體系以及對委托方進(jìn)行績效管理工作考核等服務(wù)內(nèi)容。

目前，諸多政策法規(guī)的頒布和實(shí)踐工作的推進(jìn)，都充分說明第三方參與預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)工作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)揮的作用越來越重要。

2.預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)內(nèi)容

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）提出的全面預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作，經(jīng)過梳理分析和篩選排列，可以委托第三方機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)主要有以下十六項(xiàng)：重大政策事前績效評估咨詢服務(wù);重大項(xiàng)目支出事前績效評估咨詢服務(wù);預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定咨詢服務(wù);預(yù)算績效目標(biāo)審核咨詢服務(wù);預(yù)算績效運(yùn)行過程監(jiān)控咨詢服務(wù);部門基本支出預(yù)算績效評價(jià)咨詢服務(wù);部門整體支出預(yù)算績效評價(jià)咨詢服務(wù);項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)咨詢服務(wù);重大政策績效評價(jià)咨詢服務(wù);重大項(xiàng)目支出績效評價(jià)咨詢服務(wù);政府投資基金項(xiàng)目績效評價(jià)咨詢服務(wù);政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)咨詢服務(wù);政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效評價(jià)咨詢服務(wù);政府債務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)咨詢服務(wù)[ 5 ];預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)咨詢服務(wù);預(yù)算績效管理工作考核咨詢服務(wù)。

（二）基于定價(jià)視角的預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)特征

對于有形產(chǎn)品而言，生產(chǎn)成本與價(jià)格之間的關(guān)系十分明顯，但咨詢服務(wù)的無形性等特征使得咨詢服務(wù)的定價(jià)遠(yuǎn)比有形產(chǎn)品的定價(jià)更為困難。咨詢服務(wù)的定價(jià)與有形產(chǎn)品定價(jià)相比具有以下特征。

1.績效服務(wù)價(jià)格具有典型的不完全信息特征

委托方由于認(rèn)知能力和客觀條件的限制，不可能擁有預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)準(zhǔn)確的價(jià)格信息，對咨詢服務(wù)價(jià)格水平的判定難免存在偏差。原因一是由于咨詢服務(wù)無形性的特征，委托方在購買咨詢服務(wù)之前一般無法檢視咨詢服務(wù)，無法依據(jù)咨詢服務(wù)的質(zhì)量來判斷價(jià)格的高低;二是不同委托方對咨詢服務(wù)常常表現(xiàn)出不同的需求或偏好，不同資質(zhì)的第三方提供的咨詢服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量往往也不一樣，難以進(jìn)行價(jià)格上的比較;三是由于咨詢服務(wù)無法上架銷售，委托方無法采取商場比價(jià)的方式搜集咨詢服務(wù)價(jià)格信息，難以保證咨詢服務(wù)價(jià)格信息的準(zhǔn)確與完整。

2.非貨幣成本因素對績效服務(wù)定價(jià)的影響更為突出

影響績效服務(wù)定價(jià)的非貨幣成本主要有服務(wù)時(shí)間成本、現(xiàn)場調(diào)查成本和技術(shù)難度等，即服務(wù)時(shí)間的長短、現(xiàn)場調(diào)查覆蓋面的大小、技術(shù)難易程度等，再加上預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目不同，影響程度就更難確定。和其他服務(wù)的定價(jià)相比，績效服務(wù)價(jià)格受這些非貨幣成本等隱性因素影響更加明顯和突出。

3.價(jià)格作為調(diào)節(jié)市場需求的杠桿作用更加明顯

服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離，使得第三方無法利用庫存手段來調(diào)節(jié)市場需求，同時(shí)服務(wù)的易逝性、不可儲(chǔ)存性使第三方咨詢服務(wù)的供求始終難以平衡。雖然第三方咨詢服務(wù)的成果文件是可以儲(chǔ)存的，但在整個(gè)服務(wù)期間第三方的其他服務(wù)是易逝的，同時(shí)委托方的需要常常超出合同約定，由于績效管理相關(guān)服務(wù)的委托方基本屬于行政事業(yè)單位，常會(huì)產(chǎn)生合同之外的服務(wù)需求，當(dāng)供大于求時(shí)，第三方可能必須降低價(jià)格滿足所有需求，以充分利用剩余生產(chǎn)能力。

4.委托方對咨詢服務(wù)價(jià)值認(rèn)知成為服務(wù)定價(jià)的重要依據(jù)

不同第三方機(jī)構(gòu)不僅提供的咨詢服務(wù)不同，而且咨詢服務(wù)提供的成本也不一樣，在其定價(jià)過程中，除了成本導(dǎo)向定價(jià)方法之外，還要考慮市場需求導(dǎo)向，如委托方對咨詢服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知也會(huì)成為服務(wù)定價(jià)的重要依據(jù)。符合委托方價(jià)值取向的咨詢服務(wù)，價(jià)格高委托方也愿意購買，而背離委托方價(jià)值追求的服務(wù)，即使價(jià)格一降再降，委托方也可能沒有選擇意向。

（三）預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價(jià)現(xiàn)狀及存在問題

有了預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場，就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)價(jià)格問題。目前，預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)價(jià)格主要有三種形式：一種是政府部門制定了指導(dǎo)價(jià)，如湖北、山西、西藏等;另一種是注冊會(huì)計(jì)師等行業(yè)協(xié)會(huì)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如北京、上海、內(nèi)蒙古等;還有一種是沒有任何參照標(biāo)準(zhǔn)。無論哪種定價(jià)或價(jià)格表現(xiàn)形式，在實(shí)踐中，由于績效服務(wù)市場定價(jià)機(jī)制及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不完善，引發(fā)了市場競爭過程中諸多亂象。

1.定價(jià)依據(jù)不科學(xué)，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制基本失效

定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍沒有遵循相關(guān)性原則，缺乏科學(xué)依據(jù)，定價(jià)不合理?，F(xiàn)有的預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，普遍是按照預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目的金額為基數(shù)，乘以一定比率來計(jì)算確定的。而在實(shí)踐中，咨詢服務(wù)的工作數(shù)量和服務(wù)成果質(zhì)量并非與服務(wù)項(xiàng)目金額大小成等比例關(guān)系，咨詢服務(wù)工作的難易程度也非與項(xiàng)目大小成正比例，這樣定價(jià)形成的結(jié)果顯然背離了“配比性”原則，導(dǎo)致價(jià)格在預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的市場競爭中無法發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

2.價(jià)格信息不明晰，“同質(zhì)不同價(jià)”有?？冃Ч芾?/p>

購買同類項(xiàng)目時(shí)，有不少政府部門在購入服務(wù)定價(jià)上，自行按照其工作重心、財(cái)政撥款多少、服務(wù)需要等敲定和羅列項(xiàng)目定價(jià)。由于績效服務(wù)價(jià)格信息不對稱、服務(wù)價(jià)格具有隱蔽性、對第三方服務(wù)成本不了解等因素影響，再加上服務(wù)價(jià)格與服務(wù)要求及服務(wù)評價(jià)沒有密切聯(lián)系起來，政府方面自行定價(jià)的隨意性、定價(jià)規(guī)則的不公開性，導(dǎo)致所給出的服務(wù)預(yù)算價(jià)格缺乏科學(xué)性和合理性，出現(xiàn)了同類項(xiàng)目不同部門定價(jià)存在不平衡的現(xiàn)象。如某縣2018年扶貧資金績效評價(jià)服務(wù)費(fèi)為100多萬元，而這個(gè)縣的上級政府同年扶貧資金績效評價(jià)服務(wù)費(fèi)不足50萬元，資金體量差距不大，但咨詢服務(wù)費(fèi)用相差很多。在預(yù)算績效評價(jià)實(shí)踐中，這種情況不僅造成受托方的不平等待遇，更重要的是可能引發(fā)項(xiàng)目資金大量浪費(fèi)的貪腐現(xiàn)象。

3.非實(shí)質(zhì)性市場化交易大量存在，導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣

目前預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)交易過程中，由于沒有明確的專業(yè)門檻限制，進(jìn)入市場的服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊[ 6 ]，很多情況下是看情面而不看資質(zhì)、看關(guān)系而不看質(zhì)量的形式上的市場交易。通過關(guān)系進(jìn)入咨詢服務(wù)市場的機(jī)構(gòu)往往議價(jià)能力強(qiáng)、專業(yè)勝任能力差，在沒有交易各方共同認(rèn)可的服務(wù)基準(zhǔn)價(jià)前提下，這種非實(shí)質(zhì)性市場化交易形成的績效服務(wù)，其結(jié)果必然是服務(wù)價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量低，劣幣驅(qū)良幣愈演愈烈。

二、建立和完善績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的必要性

（一）科學(xué)定價(jià)是倒逼受托方提升服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

績效服務(wù)的專業(yè)性和無形性決定了其既不同于一般的服務(wù)，更不同于實(shí)物產(chǎn)品的銷售，服務(wù)價(jià)格信息不對稱的特征比較突出。委托方在購買服務(wù)前或購買服務(wù)后，均不易判斷所購買的服務(wù)是否“物有所值”。而受托方往往出于商業(yè)目的，會(huì)冒道德風(fēng)險(xiǎn)去追逐自身利益最大化，為此，非常有必要通過不同層面的科學(xué)定價(jià)解決上述問題。如果不同地區(qū)、相關(guān)行業(yè)及企業(yè)能制定出相應(yīng)的服務(wù)價(jià)格，將隱性價(jià)格變?yōu)轱@現(xiàn)價(jià)格并予以公開，同時(shí)與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相匹配，為委托方根據(jù)自己的需求選擇物有所值的服務(wù)提供充分的機(jī)會(huì)，則會(huì)倒逼受托方通過提高自身服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)其商業(yè)目的。

（二）價(jià)格信息明晰是提高委托方效用水平的有力保障

委托方要對績效服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，必須滿足兩個(gè)前提條件，一是接受了服務(wù)，二是對服務(wù)進(jìn)行了可以量化的支付。如果價(jià)格體系信息不明晰，委托方在只了解自己以低價(jià)購買了服務(wù)的前提下，往往感到性價(jià)比很高，從而產(chǎn)生了逆向選擇效應(yīng)，使優(yōu)質(zhì)的績效服務(wù)被排擠，劣質(zhì)的績效服務(wù)被保留，績效服務(wù)整體水平就會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢?？冃Х?wù)價(jià)格體系明晰，則可以使委托方處在一個(gè)安全透明的服務(wù)環(huán)境之中，對績效服務(wù)的性價(jià)比做出理性的判斷，從而選擇使效用達(dá)到最大化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)的績效服務(wù)有了市場，自己的效用水平得到了保障。

（三）規(guī)范定價(jià)機(jī)制是促進(jìn)績效服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的有效路徑

不同地區(qū)及相關(guān)行業(yè)與服務(wù)企業(yè)既要有績效服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系，又需有價(jià)格執(zhí)行管理的相應(yīng)機(jī)制，才能促進(jìn)績效服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上看，第三方機(jī)構(gòu)受托開展的績效服務(wù)是一項(xiàng)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)的營利業(yè)務(wù)，其委托方及服務(wù)對象均為政府部門或事業(yè)單位，所需服務(wù)價(jià)款一般要通過預(yù)算安排。為此，績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行要納入預(yù)算管理、政府采購管理及政府購買服務(wù)管理等相關(guān)管理環(huán)節(jié)之中，并與績效服務(wù)行業(yè)自律組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)相結(jié)合，形成綜合的績效服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制，以真正發(fā)揮價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系在市場資源配置中的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)績效服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、績效服務(wù)定價(jià)分類原則與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定

（一）績效服務(wù)定價(jià)分類原則

對績效服務(wù)合理分類，目的是要制定出與不同項(xiàng)目相匹配的科學(xué)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這就需要遵循一定的分類原則作為分類定價(jià)的基礎(chǔ)。

1.配比性原則

配比性原則是指預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價(jià)的高低與其耗費(fèi)的服務(wù)成本多少相互匹配。服務(wù)成本主要由直接人工費(fèi)、其他直接費(fèi)、公共管理費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)構(gòu)成，其中占比最大的核心費(fèi)用是直接人工費(fèi)，而直接人工費(fèi)由服務(wù)工時(shí)和人工單價(jià)構(gòu)成。對不同的項(xiàng)目，在服務(wù)人員一定的前提下，服務(wù)定價(jià)的高低取決于服務(wù)工時(shí)的多少。另外，有的項(xiàng)目咨詢服務(wù)成本與投資額的大小成比例，該類項(xiàng)目的定價(jià)基數(shù)則為項(xiàng)目投資額。

2.適當(dāng)性原則

適當(dāng)性原則是指預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)分類時(shí)，按其內(nèi)容詳略適中進(jìn)行合并歸類的原則。既不能按每個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)類別進(jìn)行定價(jià)，這種過細(xì)的分類執(zhí)行成本高，導(dǎo)致了無標(biāo)準(zhǔn)可言，又不能將所有的服務(wù)項(xiàng)目合并為一兩個(gè)類別進(jìn)行定價(jià)，這種粗放的分類無法體現(xiàn)不同項(xiàng)目有不同的服務(wù)價(jià)值，也違反了公平交易的原則。

3.便于計(jì)量原則

便于計(jì)量原則是指預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目所分成的同一類別，在定價(jià)時(shí)可以有統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位，且數(shù)據(jù)來源容易獲取，操作實(shí)施便捷可行[ 7 ]。

根據(jù)上述分類原則，可以將全面預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的各類項(xiàng)目按照咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行合并歸集，分為預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或工作考核服務(wù)、預(yù)算績效事前評估服務(wù)、預(yù)算績效目標(biāo)管理服務(wù)、預(yù)算績效監(jiān)控或評價(jià)服務(wù)、預(yù)算績效管理綜合服務(wù)等類別。

（二）績效服務(wù)計(jì)量與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價(jià)時(shí)，在科學(xué)合理的分類基礎(chǔ)上，以成本導(dǎo)向定價(jià)法為主，兼顧需求導(dǎo)向定價(jià)法、競爭導(dǎo)向定價(jià)法等其他定價(jià)方法分析定價(jià)，并結(jié)合預(yù)算績效咨詢管理服務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)一步確定每一類別的計(jì)量與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)、計(jì)量單位和計(jì)價(jià)費(fèi)率。

1.計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位

在預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價(jià)過程中，每一類別的咨詢服務(wù)選擇哪些計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位，主要取決于能否衡量出凝結(jié)在服務(wù)產(chǎn)品中的價(jià)值量，而服務(wù)產(chǎn)品中的價(jià)值量是由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的智力勞動(dòng)工作量和專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量所決定的[ 8 ]。據(jù)此，能夠反映出預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)價(jià)值量計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位的主要指標(biāo)有單位規(guī)模、管理制度數(shù)量、投資金額等。

（1）以單位規(guī)模及管理制度數(shù)量為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位

在前文述及的咨詢服務(wù)類別中，預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或工作績效考核服務(wù)是屬于以單位規(guī)模及管理制度為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位的咨詢服務(wù)類別。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)咨詢服務(wù)時(shí)，發(fā)生的成本費(fèi)用多少與被服務(wù)單位的規(guī)模大小成正相關(guān)關(guān)系。被服務(wù)單位的規(guī)模越大，管理制度體系建設(shè)服務(wù)內(nèi)容越多，復(fù)雜程度和技術(shù)難度會(huì)隨之增加[ 9 ]，服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)也應(yīng)隨之提高。

（2）以投資額及項(xiàng)目個(gè)數(shù)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)類別中，預(yù)算事前績效評估服務(wù)，預(yù)算目標(biāo)管理服務(wù)，預(yù)算績效監(jiān)控或評價(jià)服務(wù)是以投資額及評估所包含獨(dú)立項(xiàng)目個(gè)數(shù)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位的。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供預(yù)算事前績效評估服務(wù)時(shí)，無論是重大政策事前績效評估，還是重大項(xiàng)目事前績效評估，均是從預(yù)算投入的視角對其必要性、經(jīng)濟(jì)性、合理性、可行性和合規(guī)性進(jìn)行評估。顯然，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的成本費(fèi)用與事前績效評估預(yù)算投入的金額成正相關(guān)關(guān)系，這就是以投資額及評估所包含獨(dú)立項(xiàng)目個(gè)數(shù)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位的主要依據(jù)。

（3）以單位規(guī)模和投資額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)類別中，還有一類服務(wù)為委托方提供上述各類服務(wù)中的多項(xiàng)或全部服務(wù)，這里稱之為綜合服務(wù)。這類服務(wù)內(nèi)容較多，涉及面廣，服務(wù)機(jī)構(gòu)耗費(fèi)的成本費(fèi)用既與單位規(guī)模大小相關(guān)聯(lián)，又與服務(wù)項(xiàng)目投資額的多少相關(guān)聯(lián)，需要采用雙重標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位，即采用絕對金額的基礎(chǔ)計(jì)價(jià)加相對金額比率計(jì)價(jià)的綜合計(jì)價(jià)模式[ 10 ]?？梢姡峁┚C合服務(wù)選擇單位規(guī)模和投資額雙標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位較為妥當(dāng)。

2.計(jì)價(jià)費(fèi)率的制定

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的各個(gè)類別，在確定了服務(wù)計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定計(jì)價(jià)費(fèi)率后，就可以計(jì)算出每一個(gè)服務(wù)類別的完整價(jià)格。計(jì)價(jià)費(fèi)率也需要按單位規(guī)模及管理制度數(shù)量、投資額及評估所包含獨(dú)立項(xiàng)目個(gè)數(shù)來分別制定。不同的服務(wù)類型計(jì)價(jià)費(fèi)率如下：

預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或績效管理工作考核服務(wù)計(jì)價(jià)費(fèi)率按絕對金額分級制定標(biāo)準(zhǔn)，分段分別計(jì)取[ 11 ];預(yù)算事前績效評估服務(wù)、預(yù)算目標(biāo)管理服務(wù)、預(yù)算績效監(jiān)控或評價(jià)服務(wù)需以投資額分段確定相應(yīng)的計(jì)價(jià)費(fèi)率，其費(fèi)率采用分檔超額累進(jìn)遞減費(fèi)率。運(yùn)用相關(guān)定價(jià)原理和方法分析，服務(wù)價(jià)格與服務(wù)成本成正相關(guān)函數(shù)關(guān)系，并非正比例函數(shù)關(guān)系，其費(fèi)率為漸進(jìn)式遞減，而非跳躍式遞減，然后累計(jì)相加，計(jì)算服務(wù)價(jià)格。這樣在累進(jìn)級距的分界點(diǎn)附近不會(huì)出現(xiàn)計(jì)價(jià)基數(shù)增加而收費(fèi)絕對額降低的不合理現(xiàn)象。

由于不同地區(qū)、不同季節(jié)，物價(jià)水平的差異比較大，咨詢服務(wù)定價(jià)需要在定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對物價(jià)影響采用系數(shù)法進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)可不超過1.1。咨詢服務(wù)項(xiàng)目即使投資額基本相當(dāng)，由于項(xiàng)目覆蓋地區(qū)、受益群體差異，項(xiàng)目服務(wù)難度是不同的，項(xiàng)目服務(wù)難度差異也可用難度系數(shù)來調(diào)節(jié)，難度系數(shù)可確定為1.1。另外，委托方會(huì)對最終成果文件組織驗(yàn)收評價(jià)，驗(yàn)收評價(jià)結(jié)果是體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的一種重要形式，會(huì)對服務(wù)定價(jià)產(chǎn)生一定的影響[ 12 ]，在確定服務(wù)定價(jià)時(shí)，可在定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定0.9～1.1的服務(wù)定價(jià)調(diào)整系數(shù)。

（三）績效服務(wù)價(jià)格的計(jì)算規(guī)則

在確定預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)不同類別的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)量單位之后，就需要分別確定不同服務(wù)類別計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則。

預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或工作績效考核服務(wù)計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則：基本服務(wù)價(jià)格等于委托單位實(shí)際在編人數(shù)除以該單位所在檔次的上限人數(shù)，然后再乘以該檔次的計(jì)費(fèi)金額，在此基礎(chǔ)上乘以相關(guān)調(diào)整系數(shù)確定服務(wù)價(jià)格。

預(yù)算事前績效評估服務(wù)、預(yù)算目標(biāo)管理服務(wù)、預(yù)算績效監(jiān)控或預(yù)算評價(jià)服務(wù)計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則：基本服務(wù)價(jià)格采用分檔超額累進(jìn)計(jì)算方法確定，即用第一檔的上限金額乘以該檔費(fèi)率加上第二檔上限金額乘以該檔費(fèi)率……以此類推，計(jì)算得出基本服務(wù)價(jià)格，然后再乘以調(diào)整系數(shù)確定最終服務(wù)價(jià)格。

預(yù)算績效管理綜合咨詢服務(wù)計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則：按照服務(wù)類別和上述第一種計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則及第二種計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則分別計(jì)算出的結(jié)果相加確定其服務(wù)價(jià)格。

四、績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行與調(diào)整

（一）績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)對預(yù)算績效管理第三方咨詢服務(wù)主要內(nèi)容的分析和預(yù)算績效咨詢服務(wù)分類及定價(jià)模式的研究，將預(yù)算績效管理第三方咨詢服務(wù)歸集為五大類，并按照定價(jià)的基本原理和方法分別確定了每一類績效服務(wù)的計(jì)量單位、計(jì)價(jià)費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算規(guī)則，形成績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，如表1所示。

（二）績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行與調(diào)整

績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系在執(zhí)行過程中，會(huì)受到不同地區(qū)物價(jià)水平、不同項(xiàng)目難易程度和不同服務(wù)成果質(zhì)量優(yōu)劣等因素的影響，確定服務(wù)價(jià)格時(shí)應(yīng)以上述相應(yīng)服務(wù)類型的參考價(jià)格為基準(zhǔn)，充分考慮各個(gè)影響因素的實(shí)際情況，按照以下規(guī)則進(jìn)行合理調(diào)整。

1.服務(wù)地區(qū)物價(jià)因素影響定價(jià)的調(diào)整

不同季節(jié)住宿、交通等價(jià)格差異比較大，不同地區(qū)物價(jià)水平的差異也較大，服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)季節(jié)和地區(qū)差異適當(dāng)調(diào)整。如：北京、上海、廣州、深圳等一線地區(qū)，基本定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上可確定調(diào)整系數(shù)為1.1;東部沿海及中西部較大的二線地區(qū)，基本定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上可確定調(diào)整系數(shù)為1.05;其余地區(qū)可按基本定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。

2.服務(wù)項(xiàng)目難度系數(shù)影響定價(jià)的調(diào)整

服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)和資金覆蓋多個(gè)地區(qū)，存在差旅費(fèi)增加、延長工作時(shí)間、偏遠(yuǎn)地區(qū)人員配合能力不足、調(diào)查資料收集困難等多個(gè)問題，因此服務(wù)項(xiàng)目難度是有較大差異的。用于調(diào)節(jié)項(xiàng)目服務(wù)難度差異影響服務(wù)定價(jià)的系數(shù)為1.1。

3.服務(wù)項(xiàng)目成果驗(yàn)收結(jié)果影響定價(jià)的調(diào)整

咨詢機(jī)構(gòu)提交成果文件后，需要經(jīng)過委托方組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果一般為不合格、中、良、優(yōu)四檔。除了“不合格”需要退回重新補(bǔ)充完善外，其余三檔均表示服務(wù)成果通過了驗(yàn)收。驗(yàn)收評價(jià)的結(jié)果不僅體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量，而且可對服務(wù)定價(jià)產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)計(jì)價(jià)費(fèi)率的制定原則，在確定服務(wù)定價(jià)時(shí)，以“良”為標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)收費(fèi)，評為“優(yōu)”可在標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)基礎(chǔ)上確定調(diào)整系數(shù)為1.1，評為“中”可在標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)基礎(chǔ)上確定調(diào)整系數(shù)為0.9。

五、績效服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用價(jià)值展望

科學(xué)合理的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，既可為政府管理部門和行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)治理預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場價(jià)格亂象提供參考，又可為參與市場活動(dòng)各個(gè)主體規(guī)范價(jià)格行為、促進(jìn)誠信經(jīng)營發(fā)揮積極作用，同時(shí)也會(huì)形成有效的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，助力預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場有序競爭和良性發(fā)展。

（一）服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系對咨詢機(jī)構(gòu)的應(yīng)用價(jià)值

現(xiàn)階段我國社會(huì)力量尤其是能夠承接政府委托業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量比較小，議價(jià)能力較弱，委托方掌握著定價(jià)主導(dǎo)權(quán)[ 13 ]。隨著預(yù)算管理咨詢服務(wù)市場的不斷完善，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量增多、力量增強(qiáng)，議價(jià)能力不斷提升，服務(wù)市場趨向于自發(fā)形成買賣雙方均可接受的交易價(jià)格。本文研究制定的預(yù)算績效管理服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，是在遵守國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，遵循服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠補(bǔ)償成本、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的基本原則，充分考慮了第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員平均工時(shí)成本費(fèi)用、法定稅費(fèi)及合理利潤，并考慮了市場供求情況、地區(qū)物價(jià)差異等因素對價(jià)格的影響而形成的，既詳細(xì)分析了行業(yè)從業(yè)成本，堅(jiān)持成本導(dǎo)向定價(jià)法，又預(yù)測了預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場未來發(fā)展趨勢，兼顧了市場導(dǎo)向定價(jià)法和競爭導(dǎo)向定價(jià)法。

本文研究成果為預(yù)算績效管理服務(wù)定價(jià)的核心推定與策略安排提供了較為簡便、合理、普遍可接受的基本標(biāo)準(zhǔn)，為咨詢機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了參考依據(jù)。該價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對外服務(wù)報(bào)價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，亦可作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)承接部門和員工工作效率提供量化考核指標(biāo)。

（二）服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系對委托方的應(yīng)用價(jià)值

預(yù)算績效管理服務(wù)的委托方主要是政府部門。委托方能否選擇到質(zhì)量優(yōu)良、報(bào)價(jià)合理的中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定是重要環(huán)節(jié)，不是服務(wù)價(jià)格越高質(zhì)量就越好，也不是服務(wù)價(jià)格越低質(zhì)量就一定很差。制定規(guī)范合理的招標(biāo)價(jià)格是下一步正常開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。首先，委托方需要了解中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的收費(fèi)行情，了解中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本構(gòu)成、合理的利潤水平，掌握委托項(xiàng)目耗費(fèi)的工作時(shí)間、業(yè)務(wù)難易程度。其次，需要參考中介行業(yè)的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。最后，還要考慮制定服務(wù)機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)項(xiàng)目評審中所占的權(quán)重比例，一般情況不超過20%是合理的。

本文的研究成果為委托方確定招標(biāo)價(jià)格和權(quán)重提供了參照標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為委托方提高單位預(yù)算管理能力、降低采購成本提供了比較基礎(chǔ)，也為其考核內(nèi)部管理部門履職能力和履職效率提供了參考指標(biāo)。

（三）服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系對行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)用價(jià)值

承接預(yù)算績效管理服務(wù)的主體主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各類型咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，每個(gè)服務(wù)主體都有其行業(yè)主管部門或自律管理組織[ 14 ]。例如注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理組織，肩負(fù)著制定行業(yè)自律管理規(guī)范、對會(huì)員違反相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范的行為予以懲戒的重要職能，其中監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊會(huì)計(jì)師承接業(yè)務(wù)收費(fèi)的合理性和公平性是很重要的工作之一。本文研究成果為行業(yè)主管部門或行業(yè)自律組織規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理咨詢業(yè)務(wù)收費(fèi)價(jià)格提供了認(rèn)定依據(jù)，既是監(jiān)督咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在不正當(dāng)競爭的重要指標(biāo)，也是行業(yè)主管部門或自律管理組織內(nèi)部管理及內(nèi)部履職考核的參考標(biāo)準(zhǔn)。

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