新發(fā)展格局的演進(jìn)歷程、內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)路徑

摘?要：新發(fā)展格局的演進(jìn)歷程主要包括立足內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、基于外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和立足內(nèi)需的雙循環(huán)新格局開(kāi)啟階段。在總結(jié)新發(fā)展格局演進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了立足于國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)的新發(fā)展格局內(nèi)在要求。結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，提出了加強(qiáng)突破性科技創(chuàng)新的開(kāi)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)的有序重構(gòu)、新興消費(fèi)需求的有效供給、市場(chǎng)主體能力的持續(xù)增強(qiáng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局?國(guó)內(nèi)大循環(huán)?國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?

時(shí)值兩個(gè)一百年交匯、向第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗之際，黨和政府根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)產(chǎn)生的新的發(fā)展變化，明確提出“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)今后一段時(shí)間要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。為更加準(zhǔn)確貫徹黨和政府的要求，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本研究從理論上對(duì)新發(fā)展格局的演進(jìn)歷程、內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)，以期為貫徹落實(shí)新發(fā)展格局提供理論上的參考和實(shí)踐上的指導(dǎo)。

一、新發(fā)展格局的演進(jìn)歷程

（一）立足內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

建國(guó)初期的工業(yè)內(nèi)循。1949年新中國(guó)成立之初，在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式影響下，我國(guó)開(kāi)啟了建國(guó)初期的工業(yè)內(nèi)循環(huán)之路。實(shí)施了早期的3個(gè)五年計(jì)劃，大力推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，并在中西部地區(qū)13個(gè)省、自治區(qū)布局了國(guó)防、科技、工業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，史稱(chēng)“三線建設(shè)”。通過(guò)“工業(yè)內(nèi)循環(huán)模式”的實(shí)施，建立起了新中國(guó)成立初期的工業(yè)體系，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重上升，私人資本主義經(jīng)濟(jì)比重逐年下降。但是由于沒(méi)有融入國(guó)際外經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域投資很不平衡。重工業(yè)、國(guó)防工業(yè)、交通運(yùn)輸占比占總投資74%，農(nóng)業(yè)占14%，輕工業(yè)僅占44%。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)投資占全部基本投資總額的668%，沿海地區(qū)投資僅占309%，居民的消費(fèi)需求難以滿足，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有作用，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。

改革初期的農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)。除了工業(yè)上的內(nèi)循環(huán)外，我國(guó)還探索了改革初期的農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)。伴隨土地的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的施行和一系列農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)的改革，適合農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式、生產(chǎn)技術(shù)的相繼出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得極大解放。開(kāi)始出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力和豐富的工業(yè)物資，同時(shí)初級(jí)加工和深加工行業(yè)、紡織和服裝等勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始興起，涌現(xiàn)一大批生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶。農(nóng)村向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)方式方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針下，開(kāi)啟了公有制為主體、多種所有制并存的改革，城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始縮小，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)的內(nèi)循環(huán)格局。另外，少數(shù)企業(yè)開(kāi)始通過(guò)跨國(guó)公司融入全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。從所取得的效果看，改革初期的農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)，在一定程度上改善了生產(chǎn)和消費(fèi)的比例，也在一定范圍內(nèi)對(duì)輕工業(yè)與重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比有明顯調(diào)節(jié)效果。但是，這種內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境中培育出自主品牌，在面對(duì)多變的國(guó)際環(huán)境中也沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，并影響內(nèi)循環(huán)的暢通。

（二）立足外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

2001年我國(guó)加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)外循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)為輔的發(fā)展階段。此時(shí)間段后，我們抓住一切有利機(jī)會(huì)，迅速發(fā)展壯大外貿(mào)易，并于2013年我國(guó)取代美國(guó)成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)式嵌入全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，“以市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展策略，極大緩解了國(guó)內(nèi)資本要素不足和技術(shù)落后的困境。提高了工業(yè)化的技術(shù)水平，“兩頭在外、大進(jìn)大出”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要方式。企業(yè)開(kāi)始融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中端環(huán)節(jié)，2010年制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)，220多種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力躍居世界第一，中等收入群體開(kāi)始擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始邁向高端化、多樣化、個(gè)性化方向，服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)較快。但是，在這種不平衡的雙循環(huán)模式下，企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上缺乏控制力，居民的高質(zhì)量消費(fèi)需求不能得到應(yīng)有的滿足，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際循環(huán)動(dòng)能不足，中間產(chǎn)品出口比重高，外商投資企業(yè)占出口比重高，加工貿(mào)易占出口比重高，勞動(dòng)力過(guò)剩，資金和技術(shù)短缺，需求不能有效牽引供給，供給也不能合理創(chuàng)造需求。

（三）立足內(nèi)需的雙循環(huán)新格局開(kāi)啟階段

在全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇，尤其是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以及2020年初新冠肺炎疫情在全球蔓延致使全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的失穩(wěn)的情況下，為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，立足我國(guó)新發(fā)展階段的環(huán)境和條件，我國(guó)開(kāi)啟了推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的建設(shè)階段。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，全方位構(gòu)建新發(fā)展格局。具體來(lái)講，就是加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵技術(shù)的突破創(chuàng)新，以催生新發(fā)展動(dòng)能。以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育完整的內(nèi)需體系，建立強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。優(yōu)化分配制度，縮小城鄉(xiāng)收入差距。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)。健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，擴(kuò)大居民消費(fèi)和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成全球資源要素強(qiáng)大引力場(chǎng)，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

二、新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

（一）立足于國(guó)內(nèi)循環(huán)為主

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)和前提。工業(yè)內(nèi)循環(huán)和農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)為我國(guó)外循環(huán)提供了人力資源、物質(zhì)資源，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)需求體系的形成，提高了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在局部領(lǐng)域增強(qiáng)了國(guó)外產(chǎn)業(yè)依賴(lài)我國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)品鏈的依存度，更加依賴(lài)中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，在一定程度上解決了人民日益增長(zhǎng)的物資文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾問(wèn)題。同時(shí)，形成了一系列適應(yīng)我國(guó)國(guó)情改革的理論成果、制度成果和實(shí)踐改革成果，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，有效供給消費(fèi)需求，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，是新發(fā)展格局演進(jìn)的內(nèi)在要求。

（二）國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)

從我國(guó)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)循環(huán)的變動(dòng)看，單純的內(nèi)循環(huán)或單純的外循環(huán)都不能有效解決新時(shí)期、新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，《建議》指出，以立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，在發(fā)揮超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力和優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)內(nèi)部需求和外部需求、產(chǎn)品與技術(shù)的進(jìn)口和出口、引資與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型新開(kāi)放局面，全方位、多層次、高質(zhì)量的參與全球經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和相互促進(jìn)，是新發(fā)展格局演進(jìn)的內(nèi)在基本新要求。同時(shí)，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系新合作，推動(dòng)全球治理體系朝著更加合理方向發(fā)展，不斷提高內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展格局演進(jìn)的內(nèi)在要求。

三、新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)突破性科技創(chuàng)新的開(kāi)展

在新發(fā)展格局下，突破性新知識(shí)、新技術(shù)是穩(wěn)定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)。從科技創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)看，突破性科技創(chuàng)新將建立一整套不同于原有科學(xué)技術(shù)原理并改變?cè)屑夹g(shù)軌跡的主導(dǎo)范式技術(shù)，是導(dǎo)致新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，新興市場(chǎng)的出現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)誕生的原發(fā)動(dòng)力。從根源看，突破性科技創(chuàng)新是源于新知識(shí)的積累和現(xiàn)實(shí)需要的驅(qū)動(dòng)而誕生，尤其是世界科技新知識(shí)的積累，以及經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命健康需求等的驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，突破性科技創(chuàng)新具有高度的不確定性和重試過(guò)程，需要集中大量的人力資源和物資資源進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。

由此，根據(jù)《建議》要求，在新發(fā)展格局下，加強(qiáng)突破性科技創(chuàng)新，首先要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施新型舉國(guó)科技創(chuàng)新體制。從具體上看，要在科技創(chuàng)新資源上形成新合力，尤其是在國(guó)家級(jí)平臺(tái)資源上要統(tǒng)籌考慮，例如通過(guò)組建和重建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重要研究資源，共享重要科研院所、雙一流高等院校和國(guó)有大型企業(yè)科研力量等，整合優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源。同時(shí)，要注意科技平臺(tái)資源的運(yùn)營(yíng)管理，積極采用投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的管理模式，最大限度利用好科技平臺(tái)資源。然后是從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，有計(jì)劃組織開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，例如通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，對(duì)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技進(jìn)行攻關(guān)研究，不斷積累新興科技知識(shí)，并實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。其次是依托重大基礎(chǔ)學(xué)科研究平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)突破性科技的基礎(chǔ)知識(shí)要素與結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行研究，并加大基礎(chǔ)研究的投入、評(píng)價(jià)和激勵(lì)，攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。再次是努力提高突破性科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)的共享水平和使用效率，例如通過(guò)構(gòu)建國(guó)家科學(xué)大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)等。另外，要加大科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，構(gòu)建新型科技創(chuàng)新管理體制，主動(dòng)融入有利于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)的有序重構(gòu)

新發(fā)展格局是基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展?fàn)顟B(tài)系統(tǒng)，表現(xiàn)出全新的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)渠道、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從形成過(guò)程看，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是基于新的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的有序重構(gòu)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵谛碌哪K價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，模塊價(jià)值企業(yè)主要按照新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系“接口”的要求，開(kāi)展針對(duì)性的價(jià)值鏈承接活動(dòng)。新的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)質(zhì)性規(guī)定了模塊價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中主導(dǎo)企業(yè)、供應(yīng)商、制造商以及其他關(guān)聯(lián)實(shí)體等的邊界與范圍，而基于新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下的模塊價(jià)值網(wǎng)絡(luò)主體的重構(gòu)將直接導(dǎo)致新的“破壞性”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)。所以，從新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化看，新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下的主導(dǎo)企業(yè)、供應(yīng)商、制造商以及其他關(guān)聯(lián)實(shí)體等價(jià)值模塊網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，推動(dòng)了新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的暢通。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的有序重構(gòu)，可有效促成新發(fā)展格局演進(jìn)的形成。

根據(jù)《建議》要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的有序重構(gòu)，要積極探索產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)路徑，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通的共性技術(shù)創(chuàng)新模式，讓不同產(chǎn)業(yè)模塊參與者恰如其分的嵌入到新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，有效承接新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的價(jià)值活動(dòng)。要支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，并注重打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)擴(kuò)散不充分問(wèn)題。要加快新興產(chǎn)業(yè)工程化產(chǎn)業(yè)化突破，加速補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散的瓶頸短板。要深度融合先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的深度鏈接。要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品工藝等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系“接口”的共享可控。積極建設(shè)戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展工程，打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)新引擎。

（三）新興消費(fèi)需求的有效供給

消費(fèi)是釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基點(diǎn)。通過(guò)消費(fèi)升級(jí)，培育新興消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。因?yàn)樾屡d消費(fèi)需求可帶動(dòng)新的投資，帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級(jí)?；谛屡d消費(fèi)的產(chǎn)品供給將導(dǎo)致產(chǎn)品性能主要指標(biāo)發(fā)生巨大躍遷，實(shí)現(xiàn)利基市場(chǎng)的占領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的改變，驅(qū)使產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)的重塑。就新興消費(fèi)需求滿足的過(guò)程看，在新發(fā)展格局過(guò)程中，新興消費(fèi)需求的滿足是從邊緣市場(chǎng)或低端市場(chǎng)的侵入，到新市場(chǎng)的構(gòu)建，再到主流市場(chǎng)的占有來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)不斷滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求的過(guò)程中，新興產(chǎn)品的創(chuàng)新會(huì)經(jīng)歷初次的“試用結(jié)構(gòu)”到最后穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化過(guò)程。以此，相伴的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)從游離的松散形態(tài)過(guò)渡到穩(wěn)定有序的鏈接形態(tài)。進(jìn)而，制約新發(fā)展格局的市場(chǎng)循環(huán)堵點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)堵點(diǎn)將被逐漸通暢，并推動(dòng)新發(fā)展格局的形成。因此，加強(qiáng)新興消費(fèi)需求的有效供給，可實(shí)質(zhì)性刺激和引領(lǐng)新發(fā)展格局最終形態(tài)的形成。

根據(jù)《建議》要求，增強(qiáng)新發(fā)展格局下居民新興消費(fèi)需求的有效供給，要有效促進(jìn)居民新興耐用品消費(fèi)與重置，大力培育新型消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育，推動(dòng)文體旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，提升城鄉(xiāng)消費(fèi)梯次升級(jí)。構(gòu)建多層次消費(fèi)激勵(lì)制度體系，保障低收入群體消費(fèi)，釋放中等收入群體消費(fèi)，合理調(diào)節(jié)高收入群體消費(fèi)。完善消費(fèi)權(quán)益保障制度，提高消費(fèi)質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，完善再分配機(jī)制，更加積極有為的促進(jìn)共同富裕，為居民消費(fèi)提供收入保證。另外，要大力提高基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)基本公共教育均等化，健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，健全多層次社會(huì)保障體系，最大范圍保障居民基本消費(fèi)需求的滿足，為穩(wěn)定居民消費(fèi)提供保障。

（四）市場(chǎng)主體能力的持續(xù)增強(qiáng)

在新發(fā)展格局的演進(jìn)中，市場(chǎng)主體往往會(huì)侵入模塊化組織和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟組織，以此贏得共生式新產(chǎn)品構(gòu)架價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)建立一個(gè)獨(dú)立自治的組織，將自生知識(shí)資源、技術(shù)資源、人力資源、資產(chǎn)資源等顯性核心能力的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)系起來(lái)，在充分發(fā)揮企業(yè)文化和價(jià)值觀、資源分配方式、企業(yè)家精神等隱性核心能力的基礎(chǔ)上，來(lái)解決成長(zhǎng)過(guò)程中需要突破的新興關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新困境、新興資源約束困境、新興生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變困境，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制能力，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”的高質(zhì)量發(fā)展，獲得積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主動(dòng)權(quán)，為國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)的協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁新動(dòng)力。因此，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的顯性和隱性能力，是推動(dòng)新發(fā)展格局演進(jìn)的重要路徑。

根據(jù)《建議》要求，在新發(fā)展格局下，增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力，首先要在毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。其次是要分類(lèi)指導(dǎo)培養(yǎng)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，要緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司現(xiàn)代治理相統(tǒng)一，提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)能力，提高攻克產(chǎn)品制造中“卡脖子”的能力，提高企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，培養(yǎng)產(chǎn)品研發(fā)能力，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的能力，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，有計(jì)劃培養(yǎng)新一代民營(yíng)企業(yè)家的健康成長(zhǎng)，針對(duì)性培養(yǎng)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)體系中的承接能力。

（五）促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)

新格局高質(zhì)量發(fā)展是依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)外循環(huán)相互聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。從聯(lián)動(dòng)過(guò)程看，是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的國(guó)際需求供給，引領(lǐng)國(guó)外產(chǎn)業(yè)的中國(guó)化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序、健康發(fā)展。在有效的國(guó)際需求供給的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)所需優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源的引進(jìn)，助力內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量暢通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)、相互聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局。

從新發(fā)展格局的演進(jìn)歷程看，結(jié)合《建議》要求，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的聯(lián)動(dòng)，首先要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，是吸引全球資源要素的基礎(chǔ)，是促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。其次是從制度上下功夫，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易制度體系，以推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化便利化。然后是注重國(guó)際新興市場(chǎng)的開(kāi)拓，為外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)提供新空間。同時(shí)，要積極搭建國(guó)際貿(mào)易新平臺(tái)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)合理布局自由貿(mào)易區(qū)功能，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易一體化落地。要健全國(guó)際產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，加強(qiáng)重大災(zāi)害事故下的國(guó)際供應(yīng)鏈保障合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。要努力構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)提供良好的國(guó)際環(huán)境。

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（鄧龍安，成都師范學(xué)院，成都融入雙循環(huán)新發(fā)展格局研究中心）