新時代應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)及其體制機(jī)制建設(shè)策略研究

劉超 石磊

摘 要： 進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記對救災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等各項應(yīng)急管理工作發(fā)表了一系列重要講話，并提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略，為當(dāng)前我國的應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)工作提供了新思路、作出了新要求。同時，面對波譎云詭的國際形勢和復(fù)雜繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，我國在應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)上仍然面臨諸多新挑戰(zhàn)，要做好防范化解重大風(fēng)險的準(zhǔn)備。因此，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)要站在總體國家安全觀的高度，立足于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，肩負(fù)起應(yīng)急管理的新使命，必須緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新和完善具有中國特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 新時代;應(yīng)急管理體制機(jī)制;新挑戰(zhàn);新要求;新思想

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.06.05

歡迎按以下方式引用：劉超，石磊.新時代應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)及其體制機(jī)制建設(shè)策略研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（6）33-39.

黨的十九大明確提出了重要論斷，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，并把弘揚(yáng)“人民至上，生命至上”的思想作為促進(jìn)廣大人民群眾日益增長的美好生活需求中的重要工作[1]。因此，在新時代，黨中央對于國家治理整體發(fā)展進(jìn)行了深刻的洞察，將應(yīng)急管理能力建設(shè)納入到總體國家安全觀的發(fā)展戰(zhàn)略體系當(dāng)中，把應(yīng)急管理體制機(jī)制的建設(shè)作為推進(jìn)國家整體治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動機(jī)制[2]。

一、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

新時代面臨新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國應(yīng)急管理的基礎(chǔ)薄、基層弱，應(yīng)急管理的體制和機(jī)制還不夠健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)防條件偏低，應(yīng)急救援的力量與新時代對于救援的需求還不相匹配，應(yīng)急管理履職保障、科技支持等能力建設(shè)仍然存在短板。目前，在一些自然災(zāi)害和重大災(zāi)難的處置中新挑戰(zhàn)層出不窮，應(yīng)急管理的能力和人民對安全的需求還處于一個不平衡的狀態(tài)。因此，需要搶抓歷史機(jī)遇，把“十四五”作為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)基階段，建立更為統(tǒng)一高效的應(yīng)急治理體制機(jī)制。

（一）主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對公共安全需求日益增長

進(jìn)入新時代，人民群眾對擁有良好的社會公共安全環(huán)境需求日益提高，同時對安全風(fēng)險認(rèn)識程度也在增強(qiáng)。應(yīng)急管理工作是否能有效地防范和化解重大安全風(fēng)險，是否能及時地處理和應(yīng)對各種重大的突發(fā)公共事件，將會成為影響人心向背與社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，明確把生產(chǎn)生活安全作為促進(jìn)中國人民實現(xiàn)美好生活需求所必需的重大內(nèi)容。隨著人民的生活質(zhì)量和水平不斷改善，健康和安全已經(jīng)逐漸成為廣大民眾對于美好生活向往的一個核心因素。一是公眾自身安全意識得到了普遍增強(qiáng)，對于應(yīng)急管理工作具備了客觀的現(xiàn)實要求。二是由于自然災(zāi)害事故的發(fā)生，人民群眾迫切需要有效的應(yīng)急管理工作。三是安全問題已經(jīng)成為關(guān)系到民生的一個重要方面，應(yīng)急管理工作成為了切實增強(qiáng)人民群眾生活中安全感、幸福感和獲得感的重要政府職能。提升國家的應(yīng)急管理工作能力和技術(shù)水平，提升防災(zāi)抗災(zāi)、減災(zāi)救災(zāi)的能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，對于應(yīng)急管理的體制機(jī)制與能力將會帶來更多新挑戰(zhàn)。

（二）信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化建設(shè)亟待完善

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及，對于整個社會和每一個公民而言，信息技術(shù)正在改變著我們的各種思維模式、生活方式以及工作方式。對應(yīng)急治理來說，信息技術(shù)的高速進(jìn)步既為其提升應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化水平提供了全新的推進(jìn)動力，也給國家的意識形態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全等各個方面帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平是支撐這場信息技術(shù)挑戰(zhàn)的頂梁支柱，同時也是保護(hù)國家政治安全、文化安全和意識形態(tài)安全的重要武器。習(xí)近平總書記多次明確指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，就必然過不了長期穩(wěn)定執(zhí)政這一道關(guān)，要切實確?；ヂ?lián)網(wǎng)管理的有效性[3]。重視網(wǎng)絡(luò)安全是應(yīng)急管理在新時代下提升國家綜合治理能力的一項重要內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)時代的各類網(wǎng)絡(luò)安全事故尤其是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的群體性事故出現(xiàn)的態(tài)勢，其可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和威脅嚴(yán)重程度難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評估和衡量，網(wǎng)絡(luò)安全事故爆發(fā)在什么時候和什么地點(diǎn)也很難做到準(zhǔn)確的預(yù)測和分析判斷。面對信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)安全的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急處置是新時代提升國家治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。要立足于國內(nèi)實際情況，統(tǒng)籌國際國內(nèi)可能存在的風(fēng)險隱患，總體布局、創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)應(yīng)急管理體制機(jī)制向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外突發(fā)事件的綜合性風(fēng)險增加

在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化背景下，國際社會治理環(huán)境更加復(fù)雜多元，各種社會利益主體相互交織，隱患嚴(yán)峻，社會安全風(fēng)險依舊存在，社會生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中日益凸顯的政治不穩(wěn)定性和發(fā)展不確定性，貧富差距引起的矛盾日益嚴(yán)峻，地區(qū)性安全熱點(diǎn)問題此起彼伏，重大全球傳染性疾病、互聯(lián)網(wǎng)安全、意識形態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問題正在對全球治理產(chǎn)生巨大威脅。當(dāng)今世界是開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢迅速發(fā)展，各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。各國的突發(fā)事件可能會波及周邊國家甚至全世界，這使得應(yīng)急管理需要用更新的方法、更快的速度應(yīng)對全球化的突發(fā)事件。與此同時，在全球化發(fā)展中霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在、單邊主義和保護(hù)主義有所抬頭，這些深層次矛盾已經(jīng)開始顯露，一些老牌資本主義大國在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)處于頹勢并妄想用聯(lián)合的手段遏制其他國家的發(fā)展。疫情、饑荒、戰(zhàn)爭依然在威脅著當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織在一起，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險成為了應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)上的新挑戰(zhàn)。

二、應(yīng)急管理體制機(jī)制要達(dá)到的新要求

新時代意味著新起點(diǎn)、新要求。2021年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)進(jìn)程中具有特殊意義的一年，是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，是中國共產(chǎn)黨的百年華誕，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安全協(xié)調(diào)同步，新時代對應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)作出了新要求。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺扛起一切為中國夢奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航的政治責(zé)任，以預(yù)防和化解重大安全風(fēng)險為主要任務(wù)，以充分滿足人民群眾日益增長的安全需要為根本目的。應(yīng)急管理工作要立足于總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為“十四五”開好局、起好步營造出良好的安全環(huán)境。

（一）明確應(yīng)急管理新使命，自覺扛起為“中國夢”保駕護(hù)航的責(zé)任

應(yīng)急管理在體制機(jī)制建設(shè)上需要深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理的各項重大決策和部署，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻地認(rèn)識到應(yīng)急管理在新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中的獨(dú)特性和重大作用，增強(qiáng)做好各項應(yīng)急管理工作的使命感、責(zé)任感和光榮感。實現(xiàn)偉大的夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭，社會生活是在矛盾的運(yùn)動中向前推進(jìn)的，有了矛盾便會有斗爭?！爸袊鴫簟本褪菍崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在推動這場偉大復(fù)興新征程中將面臨各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險、阻力和矛盾，這些均是關(guān)系到國家安全和應(yīng)急管理工作所必須要面臨的課題和任務(wù)。對此，應(yīng)急管理工作必須肩負(fù)起新時代賦予的新使命，在新要求下堅定進(jìn)行偉大斗爭的決心和意志，必須加快建立健全應(yīng)急管理科學(xué)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)控機(jī)制，加快提升應(yīng)急救援能力和應(yīng)急處置能力，把應(yīng)急管理體制深化改革同“中國夢”緊密相連，把應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)作為實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。站在新時代的歷史方位，應(yīng)急管理工作新的擔(dān)當(dāng)與使命就是為偉大斗爭提供充足的動力與保障，為實現(xiàn)“中國夢”保駕護(hù)航。

（二）堅持總體國家安全觀，做到國家利益至上、以人民安全為宗旨

進(jìn)入新時代，面對復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各方面的風(fēng)險和安全隱患都明顯增多。為有效應(yīng)對和化解重大風(fēng)險隱患，就必須要求堅持總體國家安全觀。把總體國家安全觀作為應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針，適應(yīng)進(jìn)行偉大斗爭的新要求，使應(yīng)急管理工作有了科學(xué)的行動指南;回應(yīng)了人民對社會安全的新期待，國家安全是人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ);順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，增強(qiáng)了應(yīng)對國際化風(fēng)險的能力。習(xí)近平總書記指出，堅持總體國家安全觀，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[4]這就要求應(yīng)急管理體制機(jī)制的建設(shè)必須始終堅持科學(xué)統(tǒng)籌的方法，必須始終站在國家總體安全觀的戰(zhàn)略高度，努力增強(qiáng)人民的安全感、獲得感和幸福感。貫徹落實國家總體安全觀的要求，努力建立健全符合國家安全和綜合治理目標(biāo)的應(yīng)急管理體系。要全面做好預(yù)防、減災(zāi)、安全監(jiān)督管理。保護(hù)好國家利益，確保社會公共安全、政治安全和意識形態(tài)安全等;以人民安全為宗旨，確保人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全，營造安全的社會環(huán)境。同時，在應(yīng)急管理體制機(jī)制的完善和建設(shè)上要切實做到國家利益至上，以維護(hù)人民安全為宗旨，依靠廣大人民群眾、依靠社會各界的參與，構(gòu)建一個由公民廣泛參與的社會性全民性應(yīng)急管理體系。

（三）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

我國目前的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化總體上是符合我國基本國情和總體發(fā)展要求的，但同時也應(yīng)該看到，應(yīng)急管理的現(xiàn)代化相比人民對安全的需求，相比社會相對穩(wěn)定的要求，相比經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境帶來的風(fēng)險還有許多方面的不足。習(xí)近平總書記多次對應(yīng)急管理工作作出重要指示，針對國家安全、自然災(zāi)害、突發(fā)性公共安全事件等提出了一系列的新要求新方略，為新時代如何實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)代化改革提供了科學(xué)指引和根本遵循。新時代要求全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是我們黨治國理政的重要載體。因此，在2018年按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理部應(yīng)運(yùn)而生。堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，應(yīng)急管理部組建之后整合了分散在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等13個部門的全部或部分職責(zé)[5]。應(yīng)急管理部按照當(dāng)好黨和人民的“守夜人”的總體要求，努力加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，將過去分散、單一的治理模式向綜合治理的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌利用資源、全國聯(lián)合應(yīng)急。緊密結(jié)合實際，推進(jìn)應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新、制度改革和體系現(xiàn)代化等方面的創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的應(yīng)急管理新道路，不斷提高應(yīng)急管理的體系和應(yīng)急管理的能力現(xiàn)代化。

三、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的新思想及其建設(shè)策略

新時代孕育著新思想新目標(biāo)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局的歷史節(jié)點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、順勢而為，提出了一系列保護(hù)國家安全和人民生命財產(chǎn)安全的新思想、新戰(zhàn)略，為應(yīng)對新時代的新挑戰(zhàn)和新要求提供了科學(xué)指南。應(yīng)急管理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和地方人民政府的施政能力的一項重要任務(wù)，是在大變局中化危為機(jī)的鎮(zhèn)定劑。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)急管理體制機(jī)制的不斷完善與建設(shè)對于提升廣大人民群眾的安全感及保障國家長治久安具有十分重大的意義。實踐證明，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是應(yīng)急管理工作的根本指針和行動指南，要用新思想來建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

（一）新時代應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的新思想

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升應(yīng)急管理工作的科學(xué)性。黨是最高的領(lǐng)導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮和加

強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一具有根本性的政治制度的優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、推進(jìn)國家應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。2019年年末突如其來的新冠肺炎疫情是對國家應(yīng)急管理的治理體系和綜合應(yīng)急治理能力的一次重大考驗。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)疫情防控工作時明確強(qiáng)調(diào)，要始終做到堅持全國一盤棋，發(fā)揮出社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。各級黨委、政府必須堅決地服從黨中央的統(tǒng)一指揮，應(yīng)急管理工作要接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排和統(tǒng)籌調(diào)度。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迅速采取了封城隔斷病毒傳播的手段并且在6天時間里建立起了可以容納將近4 000名患者的方艙醫(yī)院，中國效率和中國速度令世界震撼。充分證明了只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，應(yīng)急管理工作才能發(fā)揮出中國特有的政治優(yōu)勢。要利用好黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)提供強(qiáng)大動力和制度保障。在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時，在各地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的應(yīng)急管理機(jī)制，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動要求完善應(yīng)急管理部門的管理機(jī)制，充分實現(xiàn)各應(yīng)急管理職能部門之間、政府與社會力量之間的有效協(xié)調(diào)與聯(lián)動。面對多種突發(fā)災(zāi)害，要繼續(xù)探索符合我國實際情況的應(yīng)急指揮體制和運(yùn)行機(jī)制，一方面要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢，另一方面更要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性[6]。因此，在推動應(yīng)急管理制度的建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.堅持深化改革，著力推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制現(xiàn)代化。改革開放40多年以來，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制經(jīng)歷了從碎片化到體系化、從借鑒模仿到自成體系、從較為粗放到比較精細(xì)的發(fā)展歷程，靠的就是幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅持深化改革，不斷創(chuàng)新，推動應(yīng)急管理體制向著現(xiàn)代化不斷邁進(jìn)。針對當(dāng)前突發(fā)事件頻繁多發(fā)及其存在不確定性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要建立一套完善的應(yīng)急管理體制機(jī)制，以有效地預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生、降低社會的影響，保障當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全有序地進(jìn)行。推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方法就是必須堅持深化改革，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)得越深入，越要注意協(xié)同，既需要抓改革方案協(xié)同，還要抓改革落實協(xié)同，更要抓改革的效果協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新與國家政策相呼應(yīng)。在推動改革的過程中，要著力推進(jìn)其體制機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動。強(qiáng)調(diào)要重視地方、基層、人民的首創(chuàng)精神，鼓勵地方性差別化探索，以點(diǎn)帶面推動應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。同時，堅持蹄疾步穩(wěn)地進(jìn)行改革，在推進(jìn)體制機(jī)制改革的過程中要學(xué)會分階段、有步驟地進(jìn)行改革，首先集中力量推進(jìn)具有四梁八柱性質(zhì)的應(yīng)急管理部的建設(shè)，然后集中力量層層落實到地方應(yīng)急管理部門，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3.堅持預(yù)防為主，著力防范化解重大社會安全風(fēng)險。在應(yīng)急管理工作中，“預(yù)防”是應(yīng)急管理中避免和減少突發(fā)事件造成危害的關(guān)鍵?！邦A(yù)防為主，救治次之，追責(zé)為下”這個道理是應(yīng)急處置的關(guān)鍵，要盡量做到“不出事、少出事、出小事”。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“居安思危，思則有備，有備無患”，要求應(yīng)急管理工作必須牢固樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合、源頭治理等應(yīng)急管理新理念。要充分認(rèn)識到應(yīng)急管理工作的重大意義，堅持以預(yù)防為主，做好生活生產(chǎn)中重大突發(fā)事故處置的思想準(zhǔn)備、物資儲備和處置預(yù)案。努力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可實施性和實用性，切實加強(qiáng)預(yù)防災(zāi)害能力和災(zāi)害評估能力。必須把堅持預(yù)防為主作為應(yīng)急管理工作的重要理念，對于重大社會安全風(fēng)險要堅持“防、抗、救”相統(tǒng)一，做好常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)工作的協(xié)同治理，做好災(zāi)害風(fēng)險預(yù)估，努力把災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)化為工作重點(diǎn)，盡快實現(xiàn)綜合性防災(zāi)減災(zāi)。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)要增強(qiáng)憂患意識，注意風(fēng)險防范。在議事機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)司局的建設(shè)中要明確權(quán)職、落實責(zé)任，尤其是國家減災(zāi)委員會和風(fēng)險監(jiān)測綜合減災(zāi)司要完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，推動應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急演練建設(shè)，全面提升全社會抵御突發(fā)事件的綜合防范能力[7]。應(yīng)急管理工作要做到防范化解重大社會安全風(fēng)險，做到堅持以預(yù)防為主，做到避災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)相結(jié)合，全面提升應(yīng)急管理的能力。

（二）應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的策略

中華人民共和國成立以來，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)大致經(jīng)歷了四個階段，第一個階段是1949-2003年的分類管理為主、臨時機(jī)構(gòu)牽頭的應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)時期;第二個階段是2003-2008年期間以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)時期;第三個階段是2008-2017年以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系的實踐、完善與反思時期;第四個階段是2018年至今在總體國家安全觀下中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)時期。在不斷探索前進(jìn)的70多年里，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵靠的就是走出了一條具有中國特色的應(yīng)急管理之路。

1.堅持法治保障，全面提高應(yīng)急管理依法防控、依法治理能力。法律是治國之重器，應(yīng)急管理

建設(shè)必須提高應(yīng)急管理的依法防控和依法治理能力，法治是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力的重要依托。要繼續(xù)深入落實全面依法治國的新要求，順應(yīng)應(yīng)急管理制度和機(jī)制改革的新使命，加快推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的研究制定和修訂，全面完善應(yīng)急管理的法律體系。針對當(dāng)前我國的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系涵蓋范圍還不夠?qū)挿旱默F(xiàn)狀，要積極地組織各種力量來研究和開展有關(guān)的法律、政策及其他方面的法規(guī)制定、修正等。及時評估和修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高其可操作性和實用性;及時根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)對應(yīng)急管理法規(guī)進(jìn)行制定、修改，增強(qiáng)與國家相關(guān)政策之間的銜接緊密程度與一致性;及時建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理方案和法規(guī)制度。首先，要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)入手，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理的依法防控、依法治理能力。在進(jìn)一步深化加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系能力建設(shè)中必須嚴(yán)格糾正與國家政策規(guī)定不符的管理規(guī)定，嚴(yán)肅處理應(yīng)急處置中 “輕預(yù)防”及事后“無救助”等不良傾向，推進(jìn)應(yīng)急管理法制規(guī)范化。其次，在事前風(fēng)險防范的關(guān)鍵階段，要著力加強(qiáng)各級應(yīng)急值守工作人員工作管理標(biāo)準(zhǔn)、明確合理性與法治化。要把各級應(yīng)急預(yù)案的組織編制和預(yù)案演練等管理工作明晰權(quán)責(zé)，應(yīng)急儲備物資種類分布、倉儲、調(diào)送等各個環(huán)節(jié)做到公開、透明。第三，在應(yīng)急處置的階段，要以現(xiàn)場指揮人員的工作規(guī)范和第一響應(yīng)作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對應(yīng)急處置中相關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化立法。在進(jìn)行恢復(fù)和重建的階段，要更加注重將突發(fā)事故的損失考核、賠付標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼措施和救助標(biāo)準(zhǔn)以法律、政策和規(guī)章的形式形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度。

2.樹立大局意識，優(yōu)化國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。樹立大局意識，必須領(lǐng)會其內(nèi)涵和深刻意義，要把局部的發(fā)展放到黨和國家的全局中去謀劃。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是黨治國理政的重要組成部分，要把應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)放到治理國家的全局中去把握，把應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的現(xiàn)代化建設(shè)作為深化我國機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理部要始終明確自身的權(quán)責(zé)職能，堅持著眼全局，扎實做好應(yīng)急管理頂層規(guī)劃設(shè)計。首先，必須確定工作職責(zé)。應(yīng)急管理各級部門必須擔(dān)負(fù)起編制國家總體預(yù)案和規(guī)劃、發(fā)布災(zāi)情和調(diào)動應(yīng)急資源、指導(dǎo)預(yù)案演練和災(zāi)害防治、監(jiān)督生產(chǎn)安全和分配部門與地方的職責(zé)等。其次，積極推動職能轉(zhuǎn)變。堅持以人民為中心，人民至上、生命至上的思想，確保廣大人民群眾的生命安全，把群眾路線貫徹到應(yīng)急管理當(dāng)中，把減少人民群眾傷亡和經(jīng)濟(jì)損失作為應(yīng)急處置的首要任務(wù);增強(qiáng)對應(yīng)急處置的管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救援的能力，積極防范和化解重大安全風(fēng)險問題。再次，明確崗位責(zé)任分工。建立完善的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“防”是各級政府部門的共同職責(zé)，“救”是應(yīng)急管理部的主要責(zé)任。既有效地發(fā)揮了應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢、力量優(yōu)勢和綜合協(xié)調(diào)功能，又充分發(fā)揮了相關(guān)行業(yè)和區(qū)域的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和日常防控作用，形成防災(zāi)救災(zāi)工作的巨大合力。

3.堅持創(chuàng)新思維，增強(qiáng)憂患意識，牢固樹立底線思維。理念是行動的先導(dǎo)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。

要不斷地提高應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力的現(xiàn)代化，堅持創(chuàng)新思維來完善中國特色的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條富有中國特色的應(yīng)急管理新道路。首先，理論是行動的先導(dǎo)，必須加快推進(jìn)應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新。把“堅持總體國家安全觀”作為指導(dǎo)新時代中國特色應(yīng)急管理建設(shè)的基本方略和行動指南;把堅持人民至上、生命至上、以人民為中心作為發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全落實到應(yīng)急管理的全過程、全領(lǐng)域。其次，要積極引導(dǎo)社會進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵各級地方政府因地制宜采取更多的方式來完善應(yīng)急管理?；诨鶎拥膽?yīng)急管理主體是處在應(yīng)急管理的一線，對本地的情況也更為了解，是最有可能針對具體的各類突發(fā)事故而作出機(jī)制上的創(chuàng)新，應(yīng)該盡快構(gòu)建起一套具有高度彈性的學(xué)習(xí)型管理體系，及時借鑒地方和其他基層應(yīng)急管理的經(jīng)驗[8]。再次，在信息化建設(shè)上實現(xiàn)創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)，堅持打開大門搞創(chuàng)新，防止出現(xiàn)應(yīng)用和創(chuàng)新“兩張皮”。堅持系統(tǒng)觀念，做到提前防范預(yù)警、暢通應(yīng)急通信、數(shù)據(jù)信息共享、綜合高效指揮等應(yīng)急管理信息化現(xiàn)代化建設(shè)。最后，完善源頭治理模式。樹立底線思維和全過程融合管理，在預(yù)防為主的新思想指導(dǎo)下推動應(yīng)急管理的關(guān)口前移，把重點(diǎn)放在突發(fā)應(yīng)急事件的源頭上，提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。備豫不虞，為國常道。為應(yīng)對各類社會突發(fā)事件的新挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理工作必須時刻高度警覺，積極宣傳應(yīng)急知識，提升廣大人民群眾的風(fēng)險憂患意識，做好防范和抵御風(fēng)險的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記多次講話中明確指出，確保國家安全和社會穩(wěn)定一定要切實加強(qiáng)憂患意識，堅持居安思危、未雨綢繆，應(yīng)對各領(lǐng)域的突發(fā)事件都要做好最壞的打算并且朝最好的方向努力。

結(jié)? 語

新時代孕育新思想，新思想迎接新挑戰(zhàn)，新要求推動新建設(shè)。截至目前，我國在新冠疫情防控工作上已經(jīng)取得了重大戰(zhàn)略性成果，國內(nèi)的疫情基本上得到控制，這充分展現(xiàn)了中國特色社會主義應(yīng)急管理體制機(jī)制的顯著優(yōu)勢、突出特色和超強(qiáng)能力。站在百年未有之大變局的歷史節(jié)點(diǎn)上，為有效應(yīng)對新征程上的重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險、重大挑戰(zhàn)，要求應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)始終堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)憂患意識，明確總體目標(biāo)，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色與優(yōu)勢。要始終堅持法治思維、創(chuàng)新思維和大局意識，加快推動應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，加快推動應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。

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