我國社區(qū)矯正制度完善的路徑探究

摘 要： 《中華人民共和國社區(qū)矯正法》于2020年7月1日正式實施，在實踐中仍需完善。在社區(qū)矯正實施中，矯正方案制定未考慮矯正對象的特殊性、評估體系缺位、社區(qū)矯正檢查監(jiān)督工作不夠完善、社會認(rèn)同感不足導(dǎo)致社區(qū)矯正民眾基礎(chǔ)不夠扎實等問題都阻礙社區(qū)矯正制度發(fā)展。針對以上問題，在制定矯正方案時要考慮矯正對象的特殊性，完善評估體系，強化檢查監(jiān)督在社區(qū)矯正中的作用，加大社區(qū)矯正的宣傳力度，提高公民和社會組織在社區(qū)矯正中的參與感和認(rèn)同感，推進(jìn)社區(qū)矯正制度發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)矯正;完善;路徑探究

中圖分類號：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.06.09

歡迎按以下方式引用：王楷.我國社區(qū)矯正制度完善的路徑探究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（6）62-67.

一、我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展進(jìn)程與成果檢視

（一）社區(qū)矯正制度設(shè)立原因與發(fā)展進(jìn)程概觀

1.社區(qū)矯正制度設(shè)立的原因。我國社區(qū)矯正制度的設(shè)立，主要有以下幾個原因：（1）為了分擔(dān)監(jiān)獄監(jiān)禁壓力，實現(xiàn)案件分流管理，節(jié)約司法資源;（2）在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策背景下，對部分犯罪行為輕微、社會危害性不大的犯罪人，將其置于社區(qū)中進(jìn)行教育和矯治，將回歸措施安插于服刑期間，保障犯罪人在服刑期間避免與社會脫節(jié)，實現(xiàn)回歸與教育的雙線并行，為犯罪人提供重新回歸社會的機(jī)會，降低再犯罪率。[1]

2.社區(qū)矯正制度的發(fā)展進(jìn)程概述。我國社區(qū)矯正制度最初于2002年在北京市密云縣進(jìn)行試點，同年8月上海市委政法委員會發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯治工作試點的意見》，確定社區(qū)矯正的主體為司法行政機(jī)關(guān);2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院及司法部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于社區(qū)矯正工作的通知》，開展部分地區(qū)試點工作，明確了社區(qū)矯正的性質(zhì);2004年5月，司法部發(fā)布了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，規(guī)定了社區(qū)矯正的人員、機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正的措施，社區(qū)矯正的接收和終止等內(nèi)容;2011年《刑法修正案（八）》中明確了社區(qū)矯正的法律地位;2012年3月《全國人民代表大會關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》較為完整地設(shè)置了社區(qū)矯正的對象和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu);2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國社區(qū)矯正法》并于2020年7月1日正式生效。[2]

（二）我國貫徹社區(qū)矯正制度的成果檢視

1.社區(qū)矯正在適用規(guī)模和適用效果上已取得較好成績。截至2019年年底，全國累計接受社區(qū)矯正的對象數(shù)量到達(dá)了478萬，累計解除社區(qū)矯正的對象數(shù)量達(dá)411萬。全國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共有2 800多個（縣級），社區(qū)矯正工作者10萬余人。[3]在各個機(jī)構(gòu)和工作者的長期努力下，我國社區(qū)矯正對象的再犯罪率一直維持在0.2%的低水平。此外，據(jù)測算把非監(jiān)禁刑犯罪人放在社區(qū)管理比將其投入監(jiān)獄服刑節(jié)省政府預(yù)算的80%。[4]依據(jù)以上數(shù)據(jù)可以看到，經(jīng)過十多年的探索，社區(qū)矯正在我國從無到有、從有到優(yōu)不斷發(fā)展，社區(qū)矯正適用規(guī)模擴(kuò)大。通過社區(qū)矯正的適用，使社區(qū)矯正對象的再犯罪率持續(xù)保持低水平同時保證了節(jié)約司法資源，實現(xiàn)了社區(qū)矯正設(shè)立的目的。[5]

2.社會參與的要求得到基本回應(yīng)。受重刑思想影響，我國民眾思想中的慣性思維雖然難以消除，但是在社區(qū)矯正數(shù)十年的推廣下，還是涌現(xiàn)出了一大批致力于社區(qū)矯正工作的社會力量。根據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，截至2019年11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組，各地通過鼓勵志愿者參與社區(qū)矯正的方式，擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會參與度，共同提高教育矯治水平，社區(qū)矯正的社會參與要求得到了基本的滿足。[6]

3.信息化矯正手段充分運用。2013年司法部明確了社區(qū)矯正信息化的工作任務(wù)，至2017年4月，北京等23個?。▍^(qū)、市）建立了省級獨立的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，對49.6萬名社區(qū)矯正對象采取了手機(jī)定位、佩戴電子腕帶等管控措施，實現(xiàn)了電子監(jiān)管的覆蓋，降低了社區(qū)矯正對象托管率，同時為社區(qū)矯正全面信息化提供了實踐條件，逐漸形成了以電子設(shè)備為監(jiān)管工具和以互聯(lián)網(wǎng)為教育矯治工具的社區(qū)矯正體系，通過互聯(lián)網(wǎng)工具開展矯治和教育，通過網(wǎng)絡(luò)信息集中管理、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)宣傳，使社區(qū)矯正對象足不出戶也能完成教育學(xué)習(xí)。如上所述，社區(qū)矯正信息化通過電子定位工具和互聯(lián)網(wǎng)工具雙向配合方式更有效地承接社區(qū)矯正任務(wù)。

二、社區(qū)矯正制度現(xiàn)存問題剖析

（一）社區(qū)矯正實施中的有關(guān)制度尚存缺陷

1.矯正方案制定未考慮特殊人群的特性。社區(qū)矯正服刑人員中既有一般犯罪人，也包括一些特殊犯罪人群，此類人群的心理、生理狀況與常人有一定差異，在對不同類型人員開展教育矯治時，需要充分考慮到這些特殊因素，對特殊人群制定適合的矯正方案，對社區(qū)矯正服刑人員采取區(qū)別且平等地對待。而實踐中，許多司法所工作壓力較大，不僅負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，還負(fù)責(zé)普法、公民調(diào)解、指導(dǎo)基層法律服務(wù)、安置幫教以及協(xié)助基層政府維護(hù)穩(wěn)定等工作，對所接收的社區(qū)服刑人員適用同一個社區(qū)矯正方案，不僅阻礙社區(qū)矯正工作發(fā)揮實效而且可能會產(chǎn)生社區(qū)服刑人員交叉感染的現(xiàn)象。[7][8]對此，根據(jù)特殊人群的特性而設(shè)置矯正方案是必要的。

2.社區(qū)矯正的評估體系部分環(huán)節(jié)缺位。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行社區(qū)矯正立法中評估體系較為簡略，分為兩種類型的評估方式，即審前評估和適用中的評估。

首先，對社區(qū)矯正的審前調(diào)查評估結(jié)果不予參考，缺乏救濟(jì)。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)在決定適用社區(qū)矯正前，通過調(diào)查犯罪人的具體情況，可以委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，并將此結(jié)果作為參考。[1]如果在審前評估后司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪人危害性較大不應(yīng)當(dāng)接收為社區(qū)服刑人員，而決定機(jī)關(guān)堅持對犯罪人實施社區(qū)矯正，司法行政機(jī)關(guān)的審前調(diào)查評估便無法發(fā)揮作用。

其次，從體系結(jié)構(gòu)上看，我國社區(qū)矯正的評估體系屬于“事前-事中”評估體系。這樣的評估體系有一定的局限性，不利于社區(qū)矯正制度充分發(fā)揮實效。事前-事中評估體系僅將評估范圍囿于社區(qū)矯正的實施過程，而忽略了社區(qū)矯正完畢后的后續(xù)效果。易言之，事前-事中評估體系存在明顯的事后評價缺位。事后評估是在社區(qū)矯正完成之際進(jìn)行的評估，其目的是為了總結(jié)社區(qū)矯正的實際效果，預(yù)測服刑人員的危害性大小，做好社區(qū)矯正與安置幫教的良好銜接。

最后，社區(qū)矯正的事中評估并不完整。從法條規(guī)定來看，社區(qū)矯正實施之前對犯罪人進(jìn)行危害性評估，供社區(qū)矯正參考，但這一規(guī)定原則性較強，并未落實到每一項制度的立法中，僅在電子監(jiān)控是否由延長適用的必要上有評估規(guī)定。對于社區(qū)矯正各項制度的評估僅僅是其中的一個規(guī)定，并未適用到具體章節(jié)中，也未體現(xiàn)出事中評估內(nèi)部的體系性，內(nèi)容也較為簡單。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不夠完善

《社區(qū)矯正法》第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督”，為檢察院對社區(qū)矯正的監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但是，法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督尚有不足之處。

1.社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督工作滯后。檢察院除了負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正的監(jiān)督工作，還需要對偵察、審判程序進(jìn)行監(jiān)督，此外還要負(fù)責(zé)審查起訴和部分偵察以及抗訴工作，壓力過大使檢察機(jī)關(guān)人員分配不均，加之社區(qū)矯正程序節(jié)點較多，涉及接受、交付、監(jiān)管、違規(guī)處理等問題，導(dǎo)致信息阻滯，使監(jiān)督難以達(dá)到實時同步進(jìn)行，監(jiān)督工作實為補救措施。

2.檢察監(jiān)督缺乏強制性。檢察機(jī)關(guān)對于違反法律的行為可以做出糾正通知和檢察建議，但是，對于社區(qū)矯正中檢察機(jī)關(guān)做出糾正通知的違法行為，若不做改正應(yīng)當(dāng)如何處理，現(xiàn)存法律尚無規(guī)定。社區(qū)矯正的監(jiān)督檢查工作缺乏強制性規(guī)范的保障，是檢察監(jiān)督運行不暢的原因之一。

（三）社區(qū)矯正社會參與度仍需提高

1.民眾樸素正義觀之局限。我國古代法制社會注重道德在法律制度中的重要作用，認(rèn)為刑罰屬于報應(yīng)的一種，在這一范疇內(nèi)我國古代刑法屬于仇敵刑法，對犯罪的人，民眾常常抱有“犯罪者重罰”的樸素正義觀，這一思想也深刻地烙印在了我國民眾的法律思維中。社區(qū)矯正制度是將犯罪人不施以監(jiān)禁刑而投入社區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管和教育，這種對待犯罪人的方式與我國民眾的法律慣性思維相沖突，造成我國社區(qū)矯正制度在實踐中社會認(rèn)同感不高。[9]

2.社會組織發(fā)揮的作用較小?！渡鐓^(qū)矯正法》中明確了社會組織在社區(qū)矯正中的作用。從法律規(guī)范內(nèi)容來看，國家鼓勵社會組織開展社區(qū)矯正活動，但在實踐中，社區(qū)矯正組織仍然處于試點階段，而且由于存在社會組織失范的可能性以及各地經(jīng)濟(jì)因素不同等原因，大多數(shù)縣級以上司法行政部門通常選擇將社區(qū)矯正工作交給基層司法所完成。因此，我國社區(qū)矯正工作主要還是通過基層司法所來開展的，社會組織發(fā)揮作用相對較小。

三、制度構(gòu)想：社區(qū)矯正制度的完善

（一）完善社區(qū)矯正實施中的有關(guān)制度

1.設(shè)置矯正方案時應(yīng)注重對特殊人群的“分級制度”

（1）特殊人群的劃分依據(jù)。關(guān)于社區(qū)矯正特殊人群的劃分依據(jù)，理論界并無統(tǒng)一的認(rèn)識，有的學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)矯正的特殊人群是指社區(qū)矯正對象以及刑釋解教人員和吸毒、肇事以及艾滋病人群。[10]但依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類以及以此為依據(jù)分類是否科學(xué)并未提供理論依據(jù)。筆者認(rèn)為，對于我國社區(qū)矯正服刑人員的分類應(yīng)當(dāng)以年齡為主、需要特殊關(guān)懷為輔進(jìn)行分類，其依據(jù)是基于我國《刑法》的先在規(guī)定和社區(qū)矯正的目的。

年齡這一特點在犯罪改造中起到了重要作用，我國《刑法》對未成年人劃分刑事責(zé)任年齡，是根據(jù)不同年齡段未成年人犯罪的特點、犯罪人的心理活動以及矯正教育的難度進(jìn)行的劃分。除未成年人外，我國《刑法》還規(guī)定對審判時懷孕的婦女和75周歲以上的老年人應(yīng)當(dāng)適用緩刑，這一規(guī)定從人道主義視角出發(fā)，考慮到對這類型主體需要進(jìn)行特殊的關(guān)懷和照顧，應(yīng)當(dāng)對其適用緩刑，因此，以需要特殊關(guān)懷為輔助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分特殊人群亦有科學(xué)依據(jù)。除上述之外，還有一種特殊情形需要專門做出闡述，即吸毒人員。理由有兩點：第一，吸毒人員需要在特殊場合進(jìn)行戒毒教育和監(jiān)管，并且考慮到毒癮的催化作用，吸毒人員有較大可能再次吸毒導(dǎo)致犯罪;第二，吸毒人員的吸毒成癮性程度不同，有吸毒癮癖的社區(qū)服刑人員，有可能基于癮癖的大小，再犯罪率亦有不同。基于以上兩點，對吸毒人員應(yīng)當(dāng)納入特殊人群有一定的合理性。綜上，社區(qū)矯正特殊人群包括未成年人、75周歲以上的老年人、孕婦以及吸毒人員。

（2）特殊人群在設(shè)置矯正方案時分級制度的具體情形。未成年人矯正方案的分級制度，應(yīng)當(dāng)按照前述內(nèi)容，依照年齡進(jìn)行劃分。具體來說，將未成年犯罪人分為三類：一類犯罪人為16-18周歲的未成年人;二類犯罪人為14-16周歲的未成年人;三類犯罪人為14周歲以下的未成年人。按照不同年齡段制定不同的矯正方案，社區(qū)矯正工作人員可在相應(yīng)方案中選擇，以適應(yīng)個體的特殊性。

75周歲以上老年人矯正方案的分級制度。對75周歲以上的老年人，從犯罪行為的法益侵害性出發(fā)衡量矯正的等級，可以分為法益侵害較小的、法益侵害性較大的兩個等級。例如，出于過失、受到欺騙或者出于懲惡揚善實施的故意犯罪且未造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)將其列入法益侵害較小的，對其更偏重法治教育;反之，則更注重監(jiān)督。

孕婦矯正方案的分級制度。出于人道主義和孕婦妊娠期的特殊性角度，對孕婦依據(jù)妊娠期分級設(shè)置矯正方案。妊娠期全過程依據(jù)時間早晚大致分為早期妊娠、中期妊娠和晚期妊娠。在妊娠期間，孕婦身體的新陳代謝、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)以及骨關(guān)節(jié)韌帶均會隨著妊娠期不斷變化。因此，對孕婦進(jìn)行分級設(shè)置矯正方案具有科學(xué)性。

吸毒人員矯正方案的分級制度。對吸毒人員的分級應(yīng)當(dāng)以毒癮的輕重程度劃分較為科學(xué)，以各個階段的不同癥狀進(jìn)行劃分：第一階段為類感冒狀，流淚、出汗、流涕和困倦;第二階段為瞳孔散大、震顫、寒戰(zhàn)、肌肉疼痛以及厭食;第三階段為失眠、血壓升高、呼吸頻率加快、不安以及惡心;第四階段為難以自主控制、無法自行康復(fù)，癥狀只能通過毒品緩解。依據(jù)上述四種癥狀樣態(tài)劃分為四個等級，分級設(shè)置矯正方案。

2.完善社區(qū)矯正評估體系

（1）完善社區(qū)矯正評估機(jī)構(gòu)對審前調(diào)查不予參考的救濟(jì)途徑。如上文所述，審前調(diào)查結(jié)果不被決定機(jī)關(guān)所參考，但犯罪人的危害性確實不應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)矯正而應(yīng)處以監(jiān)禁刑時，評估機(jī)構(gòu)缺乏救濟(jì)途徑，會產(chǎn)生審前評估虛置的現(xiàn)象。通過建立完善的審前評估救濟(jì)途徑，規(guī)定如果社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)不參考審前評估結(jié)果確有錯誤的，可以在一定期限內(nèi)向做出適用社區(qū)矯正決定的機(jī)關(guān)或其上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。通過完善救濟(jì)途徑，突出評估機(jī)構(gòu)的話語權(quán)，強化審前評估結(jié)果的作用。

（2）建立“事前-事中-事后”評估體系，強化事中評估、增加事后評估，彌補社區(qū)矯正評估缺位。首先，強化事中評估?！渡鐓^(qū)矯正法》第三章已經(jīng)規(guī)定了社區(qū)矯正的評估主體為受縣級以上司法行政機(jī)關(guān)委托的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或其他組織，這屬于評估主體方面的內(nèi)容，并非指實施階段的范疇，應(yīng)當(dāng)規(guī)定對即將服刑人員進(jìn)行評估，采用科學(xué)的評估方式，選擇和制定矯正方案;第四章的內(nèi)容為社區(qū)矯正的監(jiān)督管理，對其監(jiān)管可以通過評估的方式，評價社區(qū)矯正服刑人員的危害性、健康狀況等因素，更客觀地制定矯正方案;第五章的內(nèi)容為教育幫扶，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，結(jié)合對象的道德素質(zhì)、悔罪意識和日常表現(xiàn)等因素進(jìn)行教育，評估結(jié)果便成為客觀的評價條件，因此，亦可以將評估作為教育幫扶的條件進(jìn)行規(guī)定;第六章社區(qū)矯正的解除與終止，第47、48條規(guī)定人民法院擬對社區(qū)矯正服刑人員撤銷緩刑或假釋，應(yīng)當(dāng)聽取其申辯。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向法院提出撤銷建議時，應(yīng)當(dāng)充分評估，結(jié)合服刑人員具體行為的危害性進(jìn)行實質(zhì)考量。經(jīng)過評估后，再決定是否向法院提出撤銷建議。此外，法院在收到撤銷建議時，亦應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果作為是否決定撤銷緩刑、假釋的重要條件。

其次，應(yīng)當(dāng)增加事后評估。具體來講，就是在社區(qū)矯正服刑人員完成服刑內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行至少一次事后評估，包括其本人的自我評估、社區(qū)矯正工作人員對其表現(xiàn)的評估以及社區(qū)住戶的評估，分析其社會危害性。對尚具有社會危害性的服刑人員應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注，并提請做出社區(qū)矯正的人民法院決定是否需要繼續(xù)實施電子監(jiān)控等其他方式持續(xù)監(jiān)管一段時間，充分發(fā)揮社區(qū)矯正評估的作用，使社區(qū)矯正評估更具體系性。

（二）完善社區(qū)矯正檢查監(jiān)督工作

1.正確運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的滯后性使社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督信息反饋不及時，過多的程序節(jié)點導(dǎo)致社區(qū)矯正中的信息與檢察機(jī)關(guān)難以實現(xiàn)實時交互。面對這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨特優(yōu)勢，將矯正信息及時記錄在系統(tǒng)內(nèi)，確保檢察機(jī)關(guān)即時查閱，不用耗費大量司法資源進(jìn)行實地考察、資料調(diào)取等活動，能夠提高工作效率，減輕檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督壓力，促進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息化。

2.提高檢察監(jiān)督的強制力。社區(qū)矯正過程中，檢察機(jī)關(guān)針對違法行為，提出檢察建議和糾正告知書并無強制執(zhí)行力。[11]筆者認(rèn)為，在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)違法行為的檢察建議，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)確有錯誤應(yīng)當(dāng)及時改正，并報告改正情況;若社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)為不存在違法行為，可以向同級或者上級檢察機(jī)關(guān)申訴，保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的救濟(jì)權(quán)。

（三）提高社會參與度和社會認(rèn)知

1.提高社會成員的認(rèn)知，加強社區(qū)矯正宣傳。要運用各種傳播媒介，加強社區(qū)矯正制度的宣傳。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中張貼社區(qū)矯正知識宣傳廣告，分發(fā)社區(qū)矯正手冊，通過電視、網(wǎng)絡(luò)中的公益廣告進(jìn)行社區(qū)矯正宣傳。由表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行宣傳，提高社區(qū)服刑人員的滿足感和認(rèn)同感，營造法治社會的建設(shè)氛圍，強化社區(qū)矯正制度在社會成員中的作用，提高民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識和建設(shè)法治社會的意識。同時，開創(chuàng)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)模擬矯正系統(tǒng)，提供身臨其境體驗社區(qū)矯正工作的平臺;建立交流提問信箱，為社區(qū)矯正有關(guān)問題提供專業(yè)解答，使社會成員更深入了解社區(qū)矯正制度。

2.強化社會組織的作用，構(gòu)建專司社區(qū)矯正的組織。一是要構(gòu)建專業(yè)的社會組織，從事社區(qū)矯正工作，解決我國社區(qū)矯正實踐中社會組織定位不清、數(shù)量不足的現(xiàn)狀。根據(jù)我國社區(qū)矯正中的上海模式（通過政府出資建設(shè)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的民辦非企事業(yè)單位的團(tuán)體）、寧波模式（司法局參與社區(qū)矯正服務(wù)工作，社區(qū)協(xié)會輔助司法局進(jìn)行社區(qū)矯正工作，性質(zhì)上屬于司法局的派出組織）以及廣州珠海模式（政府通過購買業(yè)已存在的社區(qū)矯正社會組織服務(wù)的方式開展社區(qū)矯正工作）的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，設(shè)置社會組織負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作模式時，應(yīng)當(dāng)考慮我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)，適用政府購買社會組織服務(wù)的模式，通過外包的方式，交給社會組織完成，發(fā)揮社會組織在社區(qū)矯正中的重要作用，擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會參與度，同時還能解決部分社會就業(yè)問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政支出難以保證購買高質(zhì)量的社區(qū)矯正服務(wù)，可以采用司法行政部門設(shè)置專門從事社區(qū)矯正的社區(qū)矯正協(xié)會，作為輔助團(tuán)體負(fù)責(zé)調(diào)查、監(jiān)督和教育宣傳工作，提高協(xié)會志愿者社區(qū)矯正的社會認(rèn)同感和參與感。二是完善社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)化建設(shè)。首先組建高水平、多元化的專業(yè)隊伍是我國社區(qū)矯正發(fā)展的必然道路。通過完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成能夠承接社區(qū)矯正工作的社會組織，建立內(nèi)外監(jiān)督、雙向監(jiān)督體系，設(shè)置財產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，為社區(qū)矯正提供資金支持，設(shè)置社區(qū)矯正的調(diào)查、接收、教育、管理部門，各司其職。其次，要加強社會組織的專業(yè)性，開展定期和不定期考核，學(xué)習(xí)社區(qū)矯正新規(guī)定和新方法，參加社區(qū)矯正培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)能力，促進(jìn)社區(qū)矯正的規(guī)范化和專業(yè)化。

結(jié)? 語

社區(qū)矯正制度自試點實施以來，相比其他刑事司法制度，存在發(fā)展時間較短，理論研究尚不成熟的問題，在未來發(fā)展的道路上，必然會有一個由粗至細(xì)、由淺入深的過程。因此，需要在實踐中不斷對社區(qū)矯正制度予以完善，充分發(fā)揮社區(qū)矯正對我國刑罰輕緩化發(fā)展的積極作用，從刑事司法角度為我國維護(hù)社會穩(wěn)定、節(jié)約司法資源、維持低再犯罪率以及犯罪人的社會化回歸等提供科學(xué)的制度支持。

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