中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作的發(fā)展路徑

萬 紅 劉艷萍

(黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地理位置毗鄰，合作歷史悠久，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具備較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在兩國(guó)元首的大力支持下，中國(guó)東北再振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略對(duì)接，建立了雙邊合作機(jī)制，成立任務(wù)落實(shí)工作組，定期開展會(huì)晤，這些有力舉措大大推動(dòng)了中俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)合作進(jìn)程，務(wù)實(shí)合作不斷落實(shí)，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成為兩國(guó)區(qū)域合作的重要領(lǐng)域。近些年，中俄遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易投資合作不斷加快，沿邊開發(fā)開放、邊境互市、邊境旅游等領(lǐng)域的深入合作成為推動(dòng)雙邊區(qū)域合作的重要推動(dòng)力。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)開放已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)中俄遠(yuǎn)東區(qū)域合作，是中俄不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要作用與現(xiàn)實(shí)意義。

一、遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)研究的狀況

隨著中俄關(guān)系的不斷升溫與日益緊密，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于雙邊經(jīng)貿(mào)合作、政治互信、文化交流、科技合作等方面的研究日益豐富，區(qū)域合作方面的研究也不斷取得新進(jìn)展。孫潔針對(duì)中國(guó)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，對(duì)中俄兩國(guó)國(guó)際直接投資的增長(zhǎng)問題進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議[1]。毛漢英應(yīng)用地理學(xué)與地緣政治學(xué)的學(xué)科交叉知識(shí)對(duì)中國(guó)與俄羅斯及中亞五國(guó)開展能源合作的戰(zhàn)略背景、現(xiàn)實(shí)需要、資源儲(chǔ)備、發(fā)展概況等方面進(jìn)行綜合分析，并對(duì)中俄能源合作模式進(jìn)行了有益探索[2]。張新穎認(rèn)為，中俄兩國(guó)應(yīng)在農(nóng)業(yè)合作方面建立一個(gè)框架，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，優(yōu)化兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。劉朝暉[4]、付磊等[5]認(rèn)為，中俄兩國(guó)應(yīng)在中俄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、大型體育賽事等文化方面加強(qiáng)合作。喬文閣指出，俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度有多種意向，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)和跨境旅游方面的影響已使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)受益[6]。通過以上文獻(xiàn)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中俄合作一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)及重點(diǎn)，本文將以區(qū)域合作視角，深入分析中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作的可行性，梳理加強(qiáng)合作面臨的障礙與挑戰(zhàn)，探索中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作的發(fā)展路徑。

二、中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作的可行性

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家與貿(mào)易投資大國(guó)，俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最為遼闊的國(guó)家。從地理位置來看，中俄兩國(guó)互為對(duì)方最大的鄰國(guó)，有著漫長(zhǎng)的邊境線，尤其是我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)邊境線達(dá)4 300多公里，邊境貿(mào)易口岸達(dá)22個(gè)，黑龍江省與俄羅斯有15個(gè)邊境貿(mào)易口岸。近些年，隨著邊境貿(mào)易口岸的開放及特殊優(yōu)惠政策，使得兩國(guó)的邊境貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，成為兩國(guó)重要的貿(mào)易方式之一。中俄兩國(guó)領(lǐng)土相接，以綏芬河口岸為例，綏芬河是黑龍江省內(nèi)唯一同時(shí)擁有公路、鐵路兩個(gè)國(guó)家一類口岸的城市，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)大通道貫通南北、聯(lián)接歐亞，既是南下的“出?？凇?，又是北上的“大陸橋”，擁有保稅區(qū)。2019年5月，中俄黑龍江大橋正式合龍，也將極大地改善中俄邊境貨物運(yùn)輸條件，在黑龍江漫長(zhǎng)寒冷的冬季結(jié)冰期也可實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊境貿(mào)易貨物運(yùn)輸?shù)恼Ｍㄐ校鼐墔^(qū)位優(yōu)勢(shì)以及交通運(yùn)輸條件的不斷改善，為中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作提供了更多可能。

2.歷史合作基礎(chǔ)

2019年是中俄建交70周年，在70年歷史中兩國(guó)關(guān)系從中蘇關(guān)系到中俄關(guān)系，從全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系到升級(jí)版的新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄雙方長(zhǎng)期以來堅(jiān)定不移地視對(duì)方為本國(guó)外交的優(yōu)先方向，在政治互信、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、文化交流、科技創(chuàng)新、民間往來等方面建立了完備的聯(lián)系交流機(jī)制，取得了豐碩的務(wù)實(shí)合作成果，推動(dòng)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)了世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，也為建設(shè)新型國(guó)際大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)大國(guó)力量，成為全球新型伙伴關(guān)系的典范。此外，中俄雙邊國(guó)家年、語言年、旅游年、媒體交流年、地區(qū)合作年的順利開展對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)兩國(guó)之間的政治互信，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了有力保障。近年來，中俄雙方在打擊恐怖主義等世界重點(diǎn)問題上密切配合，對(duì)對(duì)方的核心利益表示充分理解和尊重；在國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖上不約而同地選擇了東北亞區(qū)域合作、振興東北和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)聯(lián)動(dòng)，充分保障了兩國(guó)人民的利益。中俄兩國(guó)歷史合作悠久，為中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.雙邊發(fā)展戰(zhàn)略逐步銜接

2013年9月，習(xí)近平主席提出了共建“一帶一路”倡議，使政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、貨幣、民心互聯(lián)互通，以“五通”為平臺(tái)推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同繁榮。2014年4月，黑龍江提出了構(gòu)建“陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并逐步納入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，為中俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易通道布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提檔升級(jí)、民間交流蓬勃發(fā)展帶來新契機(jī)。早在20世紀(jì)，俄羅斯就拉開了遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的序幕，但受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響一直未取得有效進(jìn)展。2012年，普京總統(tǒng)重掌克林姆林宮，實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)開放，強(qiáng)調(diào)發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先目標(biāo)。因此，俄羅斯政府設(shè)立遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展部；由國(guó)家出資成立遠(yuǎn)東國(guó)家開發(fā)公司對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；出臺(tái)《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》等一系列政府文件；在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、自由港等政策實(shí)施特殊區(qū)域；組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，對(duì)接中國(guó)“一帶一路”；舉辦“東方經(jīng)濟(jì)論壇”不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)東對(duì)外開放，得到了中國(guó)的積極響應(yīng)，推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)際合作和區(qū)域發(fā)展。

三、中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作面臨的障礙

1.經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

據(jù)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中俄雙邊貿(mào)易突破1 000億美元，俄羅斯對(duì)中國(guó)出口額為567.91億美元，增長(zhǎng)1.4%；俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口額為541.27億美元，增長(zhǎng)3.6%。2019年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)56個(gè)國(guó)家非金融類直接投資150.4億美元，對(duì)俄羅斯非金融類直接投資額增長(zhǎng)很快，但規(guī)模偏低。從雙邊貿(mào)易規(guī)模來看，中俄貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已突破1 000億美元大關(guān)。但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，俄羅斯向中國(guó)出口仍以石油、天然氣等能源產(chǎn)品為主，而從中國(guó)進(jìn)口仍以紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品為主。近幾年，兩國(guó)在科技合作、農(nóng)業(yè)合作、人文合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快增長(zhǎng)，尤其是俄羅斯向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的數(shù)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但總體規(guī)模偏低，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提升

一直以來，中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作受限于俄羅斯港口、公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)面積達(dá)621.59萬平方公里，人口卻不足700萬人，屬于資源豐富、地廣人稀，而戰(zhàn)略地位又十分重要的地區(qū)，是俄羅斯面向亞太地區(qū)的重要通道與窗口。但是，俄羅斯經(jīng)濟(jì)政治中心是歐洲部分的莫斯科、圣彼得堡等城市，遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，開發(fā)較晚。近年來，開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)已成為俄羅斯的國(guó)家戰(zhàn)略，但由于俄羅斯受西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等多重因素影響，并沒有足夠的財(cái)政資金實(shí)力對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)投入大量建設(shè)資金，而是更多地給予各項(xiàng)貿(mào)易投資優(yōu)惠政策。譬如，超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)與自由港建設(shè)等，俄羅斯都是給予入駐企業(yè)政策優(yōu)惠。2015年9月，為了更好地吸引外資開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，在符拉迪沃斯托克(海參崴)市舉行了第一屆東方經(jīng)濟(jì)論壇。雖然，俄羅斯實(shí)施的諸多舉措增加了外資對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資，但對(duì)于遠(yuǎn)東地區(qū)所需要的龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金而言，目前的投資規(guī)模仍然偏少，基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口仍然較大。

3.俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)政策缺乏了解

隨著中國(guó)與俄羅斯政治關(guān)系的穩(wěn)定與新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)有了一定的了解。但是，中俄兩國(guó)民間交往主要集中在中心城市、邊境城市等地區(qū)，而對(duì)于居住在俄羅斯腹地的居民來說，與中國(guó)的交流偏少，主要是通過媒體報(bào)道來了解中國(guó)，一旦新聞媒體報(bào)道有關(guān)中國(guó)的負(fù)面新聞，就會(huì)使俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)實(shí)施的政策產(chǎn)生不理解與不認(rèn)同感，這與兩國(guó)的文化、宗教信仰、歷史存在差異有關(guān)系。因此，我國(guó)在加強(qiáng)與俄羅斯進(jìn)行民間交流的同時(shí)，也要與新聞媒體增加溝通，要讓更多的俄羅斯民眾了解中國(guó)悠久的古老文化、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等，增加兩國(guó)居民的認(rèn)同感。

四、中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作的發(fā)展路徑

1.深化中俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

2019年8月，作為中國(guó)最北的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，黑龍江正式加入我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新方陣。中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置將作為中國(guó)對(duì)俄羅斯以及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，有利于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、高端產(chǎn)業(yè)集聚化、服務(wù)體系完善化、監(jiān)管體系高效化，有利推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)往來。2019年9月，中俄兩國(guó)在“第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇”上共同簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024年)》，對(duì)于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)吸引中國(guó)投資者具備的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了歸納，詳細(xì)介紹了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)支持外國(guó)投資者的國(guó)家政策，通過事實(shí)和數(shù)據(jù)闡釋了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作情況，明確了在遠(yuǎn)東地區(qū)開展中俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，并對(duì)中俄戰(zhàn)略合作項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行介紹，闡釋了中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的政策機(jī)制。2020年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立了46個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其中黑龍江省黑河市與內(nèi)蒙古滿洲里市位列其中。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立主要著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)俄轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造有競(jìng)爭(zhēng)的自主品牌，在全球面對(duì)新冠疫情的局面下穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跨境電子商務(wù)是改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)跨國(guó)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)家間對(duì)外貿(mào)易水平，深化經(jīng)貿(mào)合作的有效手段。中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作應(yīng)充分利用有利的政策，不斷擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν忾_放水平，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，提高對(duì)外貿(mào)易總量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中俄遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化。

2.創(chuàng)新中俄遠(yuǎn)東地區(qū)人文合作模式

《俄羅斯聯(lián)邦 2020 年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》指出，要實(shí)現(xiàn)俄羅斯的長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)當(dāng)采用面向社會(huì)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動(dòng)力、時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵，也是科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力。基于此，中俄兩國(guó)在注重推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，不斷拓展兩國(guó)人文合作的廣度與深度，尤其注重兩國(guó)在科研、教育、藝術(shù)、科技層面的創(chuàng)新合作。目前，中俄學(xué)術(shù)交流合作已列入兩國(guó)建立多層次外交的議事日程。中俄兩國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)有著良好的學(xué)術(shù)合作基礎(chǔ)，包括中俄聯(lián)合辦學(xué)，科研團(tuán)隊(duì)、科學(xué)研究基地建設(shè)等方面存在著長(zhǎng)期合作。未來遠(yuǎn)東地區(qū)的人文合作以高等院校交流為依托，充分發(fā)揮高等院校的人力資源、科研資源、設(shè)施資源等方面的優(yōu)勢(shì)，建立起人員交流的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)兩國(guó)教師互訪、共同舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，針對(duì)中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作的具體問題展開探討，充分發(fā)揮高等院校在人文合作領(lǐng)域的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作與發(fā)展提供決策參考，創(chuàng)新中俄遠(yuǎn)東區(qū)域合作發(fā)展舉措。

3.開拓中俄遠(yuǎn)東合作新局面

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作是中俄合作的重要平臺(tái)，加強(qiáng)中俄兩國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)合作是兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，也是雙方務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先方向。中俄兩國(guó)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、良好的合作基礎(chǔ)及多項(xiàng)雙邊協(xié)定、框架協(xié)議的簽署為雙方拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)合作程度，打下了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容即開發(fā)和利用北極資源。為此，中國(guó)政府提出了共建“冰上絲綢之路”。經(jīng)過雙方不斷的交流探討，中俄兩國(guó)在共建“冰上絲綢之路”、共同開發(fā)利用北極資源上達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的契合與政治共識(shí)的達(dá)成。2019年6月，習(xí)近平主席訪問俄羅斯期間，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，重申中俄將繼續(xù)推動(dòng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，在不違背北極沿岸國(guó)家利益的基礎(chǔ)之上開發(fā)利用北極航道，并對(duì)包括北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的多領(lǐng)域進(jìn)行綜合開發(fā)；繼續(xù)開展極地科研合作，推動(dòng)實(shí)施北極聯(lián)合科考航次和北極聯(lián)合研究項(xiàng)目，逐步加強(qiáng)兩國(guó)在北極地區(qū)的全方位協(xié)作。聯(lián)合聲明的簽署，標(biāo)志著中俄已就北極開發(fā)合作達(dá)成高度共識(shí)，并進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段，開拓了中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作的新局面。