俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展歷程及前景展望

摘 要：中俄是亞太地區(qū)合作的重要參與者和積極推動(dòng)者。中俄兩國(guó)地緣相近、資源稟賦互補(bǔ)，尤其是中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，經(jīng)濟(jì)合作可上溯到18世紀(jì)，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中俄乃至亞太來(lái)說(shuō)都意義非凡。進(jìn)入21世紀(jì)，中俄先后提出了“振興東北”和“開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東”兩大戰(zhàn)略，伴隨著《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》的出臺(tái)，中俄區(qū)域合作正式上升為雙方的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年國(guó)際局勢(shì)突變，中俄雙邊經(jīng)濟(jì)合作受到嚴(yán)重的影響。為抑制本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，俄羅斯遠(yuǎn)東超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港正式啟動(dòng)，這為中俄再次帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇。以互利共贏為原則，加強(qiáng)中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)中俄兩國(guó)的地區(qū)穩(wěn)定和繁榮具有重要意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；中國(guó)東北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)合作；超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2095-3283（2016）09-0007-05

[作者簡(jiǎn)介]李曉如（1990-），女，漢族，博士研究生，研究方向：蘇聯(lián)歷史。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展歷程

（一）俄羅斯帝國(guó)時(shí)期

18—19世紀(jì)，隨著俄羅斯帝國(guó)的不斷擴(kuò)張，遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)在其對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的作用有所提升。接受政府指令和資助的考察隊(duì)日益頻繁地到遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行探險(xiǎn)、考察，以及傳教士們匯集的資料，加深了俄國(guó)政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)狀況的了解，引起了俄國(guó)對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注，從這一時(shí)期開(kāi)始遠(yuǎn)東地區(qū)逐漸成為俄國(guó)亞洲政策新的焦點(diǎn)和核心。

通過(guò)遠(yuǎn)東地區(qū)，俄國(guó)與東北亞地區(qū)的交往和聯(lián)系逐漸加強(qiáng)。中俄之間的貿(mào)易逐步發(fā)展，同時(shí)，兩國(guó)都把對(duì)方視為對(duì)本國(guó)安全具有重要意義的對(duì)象。為了加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的管理和控制，沙皇政權(quán)和中國(guó)清政府，分別實(shí)行了向遠(yuǎn)東地區(qū)和東北地區(qū)移民政策。移民推進(jìn)了兩國(guó)交界地區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（二）20世紀(jì)后半期

自1949年新中國(guó)成立，中國(guó)東北地區(qū)對(duì)俄邊境口岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入歷史新時(shí)期，至20世紀(jì)末大致可分為起步階段、惡化及停滯階段、復(fù)蘇及發(fā)展階段。

1949年新中國(guó)成立初期，由于西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)行軍事包圍、政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)等一系列政策，再加上國(guó)內(nèi)問(wèn)題和矛盾的錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)采取了“一邊倒”的對(duì)外戰(zhàn)略方針。1950年2月14日中蘇兩國(guó)簽訂了有效期為30年的《中蘇友好同盟互助條約》，以及《中蘇關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《關(guān)于蘇聯(lián)貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》。這些條約的締結(jié)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和百?gòu)U待興的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括遠(yuǎn)東局勢(shì)的穩(wěn)定和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，都具有積極意義①。與此同時(shí)，蘇聯(lián)政府向中國(guó)提供的財(cái)政與技術(shù)幫助，很多項(xiàng)目落地東北，奠定了中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到尤為重要的作用②。隨著中蘇兩國(guó)友好關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系也得到一定程度的加強(qiáng)。1957年黑龍江省首先與蘇聯(lián)開(kāi)展邊境貿(mào)易，并由起初邊民自發(fā)組織的臨時(shí)互市貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧M織有計(jì)劃的貿(mào)易形式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

但隨著1956年蘇共二十大召開(kāi)，中蘇因在一些原則問(wèn)題上持不同意見(jiàn)而展開(kāi)了內(nèi)部爭(zhēng)論，矛盾初露端倪。1959年9月中印邊界沖突爆發(fā)，蘇聯(lián)公開(kāi)偏袒印度的舉動(dòng)使中蘇分歧公之于眾。1960年7月蘇聯(lián)政府片面決定立即召回在華援助建設(shè)的全部蘇聯(lián)專(zhuān)家和顧問(wèn)，撕毀了中蘇兩國(guó)政府及其他部門(mén)簽署的兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的各項(xiàng)協(xié)議，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重新面臨巨大困難。1966年蘇共召開(kāi)二十三大，中共中央拒絕派代表團(tuán)出席，從此中蘇兩黨關(guān)系中斷。此后中蘇不斷向兩國(guó)邊境增兵以加強(qiáng)邊境防御，讓已出現(xiàn)僵持狀態(tài)的中蘇關(guān)系完全陷入對(duì)抗?fàn)顟B(tài)③。這場(chǎng)中蘇對(duì)抗持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)二十余年，最終導(dǎo)致了中蘇同盟關(guān)系的徹底破裂。隨之雙方在經(jīng)濟(jì)、教育和文化等領(lǐng)域的合作也相繼停止。1967年中蘇邊境貿(mào)易中斷。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，國(guó)際形勢(shì)展現(xiàn)出和平發(fā)展趨勢(shì)。1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放；1985年執(zhí)政的新一屆蘇共總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蛟趯?duì)外政策方面開(kāi)展了“新思維外交”，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上恢復(fù)了破裂二十余年的蘇中關(guān)系；次年4月，中蘇簽署了有關(guān)在兩國(guó)邊境地區(qū)相互縮減武裝力量和增進(jìn)軍事領(lǐng)域信任措施的原則協(xié)定，邊界地區(qū)互信問(wèn)題得到解決。中蘇貿(mào)易合作水平也隨兩國(guó)政治關(guān)系步入正?；鸩交厣?982年中國(guó)黑龍江省恢復(fù)了因歷史原因于1967年與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)中斷的邊境貿(mào)易；1985年正式恢復(fù)綏芬河口岸的邊貿(mào)；1985年7月10日中蘇首次簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定——《貿(mào)易和支付協(xié)定（1986—1990年）》；1988年下發(fā)《關(guān)于黑龍江省對(duì)蘇聯(lián)邊境易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問(wèn)題的批復(fù)》，制定了八條對(duì)俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策。該時(shí)期的貿(mào)易規(guī)模雖小，但正由此開(kāi)啟了中蘇邊境貿(mào)易發(fā)展，在政府的鼓勵(lì)和支持下逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段。1991年蘇聯(lián)解體，中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)了向中俄關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。兩國(guó)政治水平升級(jí)為面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。1996年《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)一系列扶持邊境貿(mào)易與邊境地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的政策措施進(jìn)行調(diào)整和完善，我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易正式步入了規(guī)范化發(fā)展階段。1994年中俄雙邊貿(mào)易額為5076億美元；1996年和1997年達(dá)60億美元以上；到2000年首次突破了80億美元④。

（三）21世紀(jì)開(kāi)始至今

2001年7月16日中俄兩國(guó)簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，有效期為20年，其中第十六條指出為促進(jìn)兩國(guó)邊境和地方間經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，締約雙方將在互利的基礎(chǔ)上共同開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、軍事、科技、能源、運(yùn)輸、核能、金融、航天航空和信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作，并根據(jù)本國(guó)法律為此創(chuàng)造必要的良好條件⑤。中俄經(jīng)貿(mào)合作自此正式得到了國(guó)家政治外交層面的體制保障，成為雙邊戰(zhàn)略協(xié)作的重要領(lǐng)域之一。2003年中國(guó)提出振興東北戰(zhàn)略決策，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。2007年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，首次提出東北振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善了振興東北經(jīng)濟(jì)政策。同年俄羅斯出臺(tái)“東部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。2009年中俄兩國(guó)政府正式簽署《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，并于同年9月共同批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，涉及口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、合作園區(qū)、勞務(wù)、旅游、人文、環(huán)保等領(lǐng)域共200多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。以上文件對(duì)振興兩國(guó)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作作出了重要部署，其陸續(xù)簽署標(biāo)志著中俄區(qū)域合作已經(jīng)上升為雙方的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

2009年4月21日我國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，它是中俄邊境線上唯一的綜合保稅區(qū)，也是全國(guó)第六個(gè)綜合保稅區(qū)，現(xiàn)已成為中國(guó)目前開(kāi)放程度最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是東北地區(qū)對(duì)俄羅斯及東北亞合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。此外，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯建立了一系列邊境對(duì)應(yīng)口岸，為進(jìn)一步深化中俄邊貿(mào)合作創(chuàng)造了條件。截至2013年底，黑龍江省共有15個(gè)中俄邊境口岸，吉林省2個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)6個(gè)⑥。同時(shí)，兩國(guó)邊境地區(qū)現(xiàn)已先后建立了60多對(duì)?。ㄊ校┯押贸鞘嘘P(guān)系，包括友好省州和姊妹城市。中俄兩國(guó)邊境區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作已形成很好的對(duì)接關(guān)系，獨(dú)特的地理位置和資源互補(bǔ)性為中俄打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了良好條件。

中國(guó)東北地區(qū)是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的主要區(qū)域，且主要同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行投資合作。自21世紀(jì)以來(lái)，截至2014年中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模逐年擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，傳統(tǒng)的單一易貨貿(mào)易逐漸被現(xiàn)匯貿(mào)易、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等形式所取代，貨物貿(mào)易也得到了發(fā)展并逐步涉入到服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、旅游、人文合作、工程承包、勞務(wù)輸出和技術(shù)合作等多領(lǐng)域。東北地區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口總額逐年遞增，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，東北三省對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額為13893億美元， 2014年?yáng)|北三省對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)181850億美元。能源合作主要由政府及國(guó)家大型企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行，而中國(guó)對(duì)俄勞務(wù)合作主要從事農(nóng)業(yè)種植、建筑、森林采伐、木材加工、制衣、醫(yī)療及其他服務(wù)行業(yè)，地點(diǎn)集中在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。

二、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)情況

俄遠(yuǎn)東地區(qū)由9個(gè)聯(lián)邦主體組成，是連接歐亞大陸的重要通道，是俄羅斯向亞太地區(qū)拓展的前沿地帶。長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略位置的重要性，原蘇聯(lián)和俄羅斯一直都在籌劃對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但由于各種原因一直沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)依舊處于長(zhǎng)期停滯之中。普京總統(tǒng)上任后，特別重視俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，為徹底改變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、緩慢的局面，俄聯(lián)邦政府先后出臺(tái)了一系列政策，以期使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)：2007年出臺(tái)《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》；2010年出臺(tái)《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》等。同時(shí)，俄政府為加大遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)力度以發(fā)展亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)采取了一系列行動(dòng)：2012年5月俄政府正式設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部；同年亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行，體現(xiàn)出俄聯(lián)邦發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的決心以及實(shí)施亞太戰(zhàn)略的意圖；2014年在符拉迪沃斯托克（海參崴）設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部分部；2015年啟動(dòng)俄遠(yuǎn)東超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)以及符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港。

2013年，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文中首次公開(kāi)提出在遠(yuǎn)東和東西伯利亞建立超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，他說(shuō)：“國(guó)家和民營(yíng)企業(yè)的資源應(yīng)該去開(kāi)發(fā)、達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。例如西伯利亞和遠(yuǎn)東的復(fù)蘇。這是我國(guó)在整個(gè)21世紀(jì)中的優(yōu)先事項(xiàng)。我們要完成的任務(wù)，規(guī)模上是前所未有的，這意味著我們所采取的步驟應(yīng)該是非常規(guī)的。……我建議在遠(yuǎn)東和東西伯利亞建立超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這些超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)具有進(jìn)行包括出口在內(nèi)的非原料生產(chǎn)的特殊條件⑦?！辈⑻岢隽藢?duì)區(qū)內(nèi)新建企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策：“對(duì)于在超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)內(nèi)建立的新企業(yè)應(yīng)該規(guī)定——免五年的利得稅、礦產(chǎn)開(kāi)采稅（除石油和天然氣外，這是盈利產(chǎn)業(yè)）、地稅和財(cái)產(chǎn)稅，以及對(duì)于高新技術(shù)生產(chǎn)而言非常重要的——保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠稅率……在這里將創(chuàng)造與亞太地區(qū)關(guān)鍵商業(yè)中心具有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商條件，包括建設(shè)許可、連通電網(wǎng)、通關(guān)的手續(xù)。為解決超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，我們要積極利用遠(yuǎn)東發(fā)展基金會(huì)的能力⑦?！?/p>

聯(lián)邦法律草案《關(guān)于超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和其他支持遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)家措施》的目標(biāo)是建設(shè)支持遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的國(guó)家法律基礎(chǔ)。在“超前發(fā)展區(qū)”內(nèi)實(shí)行特殊法律制度，包括土地使用特殊制度；制定租金優(yōu)惠稅率；稅率優(yōu)惠和保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠；國(guó)家監(jiān)督特殊制度以及市政監(jiān)督；區(qū)內(nèi)提供國(guó)家服務(wù)；采用自由海關(guān)區(qū)的海關(guān)手續(xù)；采用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部門(mén)中最發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和衛(wèi)生規(guī)程；吸引外國(guó)專(zhuān)業(yè)人員到超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)進(jìn)行勞務(wù)活動(dòng)的可能性；技術(shù)調(diào)節(jié)，在超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)內(nèi)的技術(shù)調(diào)節(jié)⑧。此外，對(duì)入駐超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)實(shí)行一系列政策優(yōu)惠，在亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)中該區(qū)在利潤(rùn)所得稅、運(yùn)輸及物流費(fèi)用、能源費(fèi)用、工資所得稅、辦理建筑許可證的時(shí)間、接通供電系統(tǒng)的時(shí)間、支持出口措施、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、員工收益率、供貨單位收益率等方面都享有最優(yōu)惠條件。例如超前發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)需繳納的利潤(rùn)所得稅同亞太各經(jīng)濟(jì)特區(qū)中利潤(rùn)所得稅最低的國(guó)家韓國(guó)相同，僅為10%，而在辦理建筑許可證時(shí)間方面，超前發(fā)展區(qū)同新加坡一樣只需26天。

在聯(lián)邦法率草案《關(guān)于超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和其他支持遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)家措施》框架下，自2015年起遠(yuǎn)東超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)啟動(dòng)。2015年9月3—5日，俄羅斯首屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”在濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克市（海參崴）舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京出席了開(kāi)幕式，并會(huì)見(jiàn)了應(yīng)邀出席的我國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋。該論壇通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)東投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，尤其是超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港的推介，旨在吸引更多外國(guó)投資者參與遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)。目前濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔荨⒖安旒舆吔畢^(qū)、雅庫(kù)特共和國(guó)、楚科奇自治州共計(jì)9個(gè)超前發(fā)展區(qū)已經(jīng)設(shè)立，其中，濱海邊疆區(qū)共2個(gè)——米哈伊洛夫斯基和納杰日金斯基超前發(fā)展區(qū)；哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)共2個(gè)——哈巴羅夫斯克和共青城超前發(fā)展區(qū)；阿穆?tīng)栔莨?個(gè)——?jiǎng)e洛戈?duì)査箍撕桶⒛聽(tīng)栄匕冻鞍l(fā)展區(qū)；堪察加邊疆區(qū)1個(gè)——堪察加超前發(fā)展區(qū)，分3個(gè)地塊：海港、南方、帕拉通卡；薩哈共和國(guó)（雅庫(kù)特）1個(gè)——“坎加拉瑟”工業(yè)園超前發(fā)展區(qū)；楚科奇自治州1個(gè)——白令戈夫斯基超前發(fā)展區(qū)。這些超前發(fā)展區(qū)在招商引資上面也各有側(cè)重，包括物流、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑等，如濱海邊疆區(qū)超前發(fā)展區(qū)主要側(cè)重于物流和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在規(guī)劃中還有6個(gè)超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)亟待建設(shè)，目前處于待批狀態(tài)。此外，2015年符拉迪沃斯托克（海參崴）被批準(zhǔn)開(kāi)放為俄羅斯首個(gè)自由港。

三、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展前景展望

俄方高度重視超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，當(dāng)在遠(yuǎn)東的經(jīng)驗(yàn)得到確認(rèn)后，將在俄羅斯聯(lián)邦其他地區(qū)內(nèi)普及。超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的設(shè)立時(shí)間為70年，進(jìn)駐企業(yè)享受免稅、行政審批便利等優(yōu)惠條件。中國(guó)黑龍江省的天狼星控股集團(tuán)是第一個(gè)享受超前發(fā)展區(qū)政策的中國(guó)企業(yè)，該集團(tuán)之前在阿穆?tīng)栔莩鞍l(fā)展區(qū)投資石化行業(yè)，年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥廠已經(jīng)投產(chǎn)，并在未來(lái)計(jì)劃成為遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的管理公司。對(duì)于中方企業(yè)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)政府支持參加遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的同時(shí)，需要充分做好預(yù)評(píng)估，以規(guī)避在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，若能發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大中俄產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，將有利于深化中俄互利合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”；俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，面臨著巨大困難。中俄經(jīng)貿(mào)受到嚴(yán)重影響，雙方貿(mào)易額大幅下滑，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期1000億美元的目標(biāo)。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的驟然變化，俄羅斯更加明確了“向東看”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極尋找遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)發(fā)展的新思路，努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等瓶頸問(wèn)題，以改善遠(yuǎn)東投資環(huán)境、克服本國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑狀態(tài)。

對(duì)俄羅斯而言，當(dāng)前加大力度同東北亞國(guó)家尤其是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作變得尤為重要。中國(guó)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)的同步實(shí)施，為中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇：中國(guó)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)有利于東北地區(qū)的振興，同時(shí)中國(guó)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)也是一次歷史性重大機(jī)遇。中俄兩國(guó)應(yīng)借助地緣、資源稟賦互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，借俄遠(yuǎn)東超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的建設(shè)之機(jī)，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

[注釋]

①吳于廑、齊世榮主編：《世界史現(xiàn)代史編（下卷）》，北京：高等教育出版社，2011年，第53頁(yè)。

②彭敏主編：《當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)》（上），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第14-15頁(yè)。

③吳于廑、齊世榮主編：《世界史現(xiàn)代史編（下卷）》，第165-167頁(yè)；夏義善：《中俄關(guān)系55年的發(fā)展及前景》，《歐亞社會(huì)發(fā)展研究》2004年總第10期。

④中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000—2015年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)局出版社。

⑤新華網(wǎng)：《中俄睦鄰友好合作條約》，2001年7月16日，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-08/21/content_532202.htm。

⑥中國(guó)口岸協(xié)會(huì)主編：《中國(guó)口岸年鑒》（2014年版），北京：中國(guó)海關(guān)出版社，第161-169頁(yè)。

⑦Российская газета： “Послание президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию”， 2013.12.13.，http：//www.rg.ru/2013/12/12/poslanie.html.

⑧Пояснительная записка к проекту федерального закона “О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока”.

⑨俄遠(yuǎn)東發(fā)展部副部長(zhǎng)馬克西姆·列昂尼多維奇·舍列伊金在“第六屆中國(guó)對(duì)外投資合作洽談會(huì)暨中俄投資合作論壇”上關(guān)于《俄羅斯聯(lián)邦超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)》的報(bào)告，2014年10月24日。

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[2]Российская газета：Послание президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию， 2013.12.13.http：//www.rg.ru/2013/12/12/poslanie.html.

[3]Пояснительная записка к проекту федерального закона？О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока？.

[4]馬克西姆·列昂尼多維奇·舍列伊金.俄羅斯聯(lián)邦超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)[R].第六屆中國(guó)對(duì)外投資合作洽談會(huì)暨中俄投資合作論壇，2014.

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Abstract： China and Russia are important participants and active promoters of the Asia-Pacific regional cooperation. China and Russia are not only close geographically， but also complement each other in access to natural resources， especially in Northeast China and the Russian Far East regions； economic cooperation between us can be traced back to the 18th century； economic development in the Sino-Russian border area has had a great meaning both for China and Russia， and for the whole Asia-Pacific region. In the beginning of the 21st century， China and Russia have put forward the “Revitalization of Northeast China” and the “Development of the Far East” strategies； along with the presentation of the “Program of Cooperation between the Far Eastern and Eastern Siberian Regions of the Russian Federation and the Northeastern Region of the Peoples Republic of China （2009-2018）”， the regional cooperation between China and Russia has officially developed into the national development strategy of two countries. In 2015 the bilateral economic cooperation between China and Russia was seriously affected by the sudden change of international situation. To suppress the slowdown of Russias national economy， Advanced Economic Development Zones in the Far East and the Vladivostok Free Port have officially started functioning， that has brought more great opportunities for Sino-Russian economic cooperation. Strengthening economic cooperation between Northeast China and the Russian Far East， based on principles of mutual benefit， is significant for Sino-Russian regional stability and prosperity.

Key words： the Russian Far East； Northeast China； economic cooperation； advanced social and economic development zone

（責(zé)任編輯：張彤彤）