實(shí)現(xiàn)中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)放合作的新突破

〔內(nèi)容提要〕2023年8月22日，中國(guó)東北振興研究院召開(kāi)“2023年上半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望”專家座談會(huì)，圍繞2023年上半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，2023年下半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)走勢(shì)展望，做好2023年下半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)工作的建議等議題展開(kāi)深入討論。以下為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張飛的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕開(kāi)放合作；東北振興；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；中俄合作

俄烏沖突以來(lái)，在歐美對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)封鎖加劇的情況下，中俄貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭迅猛。2023年上半年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到1145.47億美元，同比增長(zhǎng)40.6%。其中，黑龍江、吉林、遼寧三省對(duì)俄羅斯的貿(mào)易總額達(dá)到1397.5億元人民幣，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的17.7%；黑龍江、吉林、遼寧省對(duì)俄羅斯的貿(mào)易總額增速分別達(dá)到15.9%、96.5%和100.2%，并由此拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。2023年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省GDP增速分別為4.7%、7.7%和5.6%，三省平均數(shù)為6%，高于全國(guó)GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。總的判斷是，面對(duì)東北亞地區(qū)的新變局，推動(dòng)中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)放合作進(jìn)程，將為東北地區(qū)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)開(kāi)辟新的戰(zhàn)略空間，并有望形成東北振興和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

一、俄烏沖突以來(lái)中俄加強(qiáng)開(kāi)放合作的大趨勢(shì)

1.中國(guó)已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，預(yù)計(jì)2023年雙邊貿(mào)易額將突破2000億美元

俄烏沖突以來(lái)，歐美國(guó)家在貿(mào)易、運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯實(shí)施了全面制裁。在這個(gè)特定背景下，俄羅斯加強(qiáng)與我國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，中俄貿(mào)易逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)。表1數(shù)據(jù)顯示，2022年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到1902.7億美元，同比增長(zhǎng)29.3%，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。2022年兩國(guó)簽署《中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖》，為兩國(guó)貿(mào)易合作發(fā)展做出新的規(guī)劃。根據(jù)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，2024年將雙邊貿(mào)易額提高到2000億美元。從現(xiàn)實(shí)情況看，今年1—7月中俄貿(mào)易額達(dá)到1341億美元，同比增長(zhǎng)36.5%。按照這個(gè)增長(zhǎng)速度估算，2023年中俄貿(mào)易額有望達(dá)到2400億美元左右。

2.中俄開(kāi)放合作的互補(bǔ)性日益增強(qiáng)

中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在明顯的互補(bǔ)性，中國(guó)以制造業(yè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，具備較強(qiáng)的制造和加工能力；俄羅斯則擁有豐富的能源自然資源，石油儲(chǔ)量世界第八，天然氣儲(chǔ)量世界第一，以資源型產(chǎn)業(yè)為主，兩國(guó)貿(mào)易合作基礎(chǔ)良好。

第一，從自然資源領(lǐng)域看，俄羅斯對(duì)華出口中，能源占比相當(dāng)大。數(shù)據(jù)顯示，2023年2—5月，俄羅斯連續(xù)4個(gè)月成為中國(guó)最大石油供應(yīng)國(guó)；2023年前5個(gè)月俄羅斯液化天然氣對(duì)華供應(yīng)量增加67%，達(dá)到300萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年俄羅斯對(duì)華液化天然氣出口可能達(dá)到900—1000萬(wàn)噸。

第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，俄羅斯以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未根本改變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完全形成，而中國(guó)已建成世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，雙方在產(chǎn)業(yè)鏈合作上的潛力巨大。例如，中國(guó)汽車在俄市場(chǎng)已占主導(dǎo)地位，2023年上半年中國(guó)汽車品牌在俄羅斯市場(chǎng)上的銷量達(dá)16.8萬(wàn)輛，在俄市場(chǎng)占有率從2022年的10.6%增加到46%，預(yù)計(jì)2023年中國(guó)品牌汽車在俄市場(chǎng)的總銷量將達(dá)到38—40萬(wàn)輛。

第三，從人力資源來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的面積大約是中國(guó)東北的4倍，但人口僅為800萬(wàn)人，不足我國(guó)東北三省人口（2022年為9600萬(wàn)人）的10%。近年來(lái)，大批中國(guó)勞動(dòng)力到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、西伯利亞等地務(wù)工，既有利于緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，又有利于加快俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

3.俄羅斯擴(kuò)大遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)開(kāi)放為加強(qiáng)中俄開(kāi)放合作提供重要機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易合作持續(xù)加強(qiáng)，2022年中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易額達(dá)到220億美元，較2019年的100億美元增長(zhǎng)一倍多。2023年以來(lái)，俄羅斯進(jìn)一步加大遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)的開(kāi)放步伐，同意中國(guó)吉林省的內(nèi)貿(mào)貨物可經(jīng)由符拉迪沃斯托克（海參崴）轉(zhuǎn)運(yùn)到中國(guó)沿海地區(qū)，允許中國(guó)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)薩哈林島（庫(kù)頁(yè)島）。與此同時(shí)，2023年中俄兩國(guó)簽署《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，雙方商定深挖兩國(guó)地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實(shí)效，發(fā)展中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作。

二、抓住俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的機(jī)遇務(wù)實(shí)推進(jìn)中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)放合作

1.加快推進(jìn)中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作

俄烏沖突以來(lái)，中國(guó)超越歐盟重新成為俄農(nóng)產(chǎn)品、食品最大進(jìn)口國(guó)，2022年中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品按貨值計(jì)算增長(zhǎng)了44%，數(shù)量增長(zhǎng)36%。2023年第一季度，中國(guó)與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到27.2億美元，同比增長(zhǎng)71.9%。強(qiáng)化東北作為國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位，要把中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作擺在突出位置。東北地區(qū)要立足自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩地農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、支持兩地共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。考慮到俄遠(yuǎn)東地區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的大量勞動(dòng)力，該地區(qū)30%的外國(guó)勞動(dòng)力來(lái)自中國(guó)，東北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)赴俄勞動(dòng)力的培訓(xùn)，不斷提升對(duì)俄勞務(wù)輸出質(zhì)量。

2.加快推進(jìn)中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)資源能源領(lǐng)域合作

發(fā)揮東北在中俄能源合作中的“橋頭堡”作用，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，持續(xù)加強(qiáng)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在石油、天然氣等能源領(lǐng)域的合作，打造更加緊密的能源合作伙伴關(guān)系，加快在東北地區(qū)建設(shè)國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

3.持續(xù)推進(jìn)中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

按照2023年兩國(guó)聯(lián)合聲明中“大力發(fā)展互聯(lián)互通物流體系”的要求，加快推進(jìn)東北—遠(yuǎn)東地區(qū)的大通道建設(shè)。完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)中俄高鐵建設(shè)；積極參與北方航道相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)港口的互聯(lián)互通，共同打造“冰上之路”；加快建設(shè)中俄物流中心，降低本地區(qū)的物流成本。

4.加快中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)人文交流

隨著疫情后兩國(guó)人文交流的常態(tài)化，東北地區(qū)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)出入境手續(xù)，加強(qiáng)旅游、教育、文化等方面的人文交流。例如，加強(qiáng)兩地智庫(kù)間的交流合作，建立區(qū)域性智庫(kù)合作平臺(tái)，為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供智力支持。

三、加快形成中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)放合作的新布局

1.加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略對(duì)接

中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)放合作走深走實(shí)，需要放在中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系下促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。要持續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，共建歐亞大市場(chǎng)，打造歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，深化兩地在能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新布局、新動(dòng)能。

2.將東北地區(qū)打造成為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄遠(yuǎn)東地區(qū)的“總部基地”

目前，中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大外資來(lái)源國(guó)。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)投資占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外國(guó)投資總額的90%以上，主要涉及物流運(yùn)輸、林業(yè)、旅游業(yè)和能源開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域；中國(guó)企業(yè)參與遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港的建設(shè)達(dá)到58個(gè)，到2022年，中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的項(xiàng)目投資額已超130億美元。同時(shí)，俄羅斯將在遠(yuǎn)東地區(qū)建立國(guó)際超前發(fā)展區(qū)，中國(guó)計(jì)劃投資1600億美元，與俄羅斯共建遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)區(qū)。在這個(gè)特定背景下，東北地區(qū)要充分利用中國(guó)企業(yè)走向遠(yuǎn)東的機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極打造面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的“總部基地”。建議盡快出臺(tái)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走向遠(yuǎn)東地區(qū)的政策，形成特殊的金融開(kāi)放政策，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)到東北設(shè)立區(qū)域總部。

3.建設(shè)中俄“東北—遠(yuǎn)東”貿(mào)易本幣結(jié)算示范區(qū)

目前，中俄兩國(guó)80%以上的貿(mào)易由人民幣和盧布進(jìn)行結(jié)算。適應(yīng)中俄貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大中俄貿(mào)易使用本幣結(jié)算的范圍。建議將東北—遠(yuǎn)東地區(qū)作為中俄貿(mào)易本幣結(jié)算示范區(qū)，推動(dòng)中俄貿(mào)易本幣結(jié)算逐步由能源領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)副產(chǎn)品等其他領(lǐng)域。

4.探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)

積極發(fā)展邊境自由貿(mào)易，選擇邊境貿(mào)易量較大的口岸城市設(shè)立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。例如，在黑河—布拉戈維申斯克、同江—下列寧斯闊耶、綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、滿洲里—后貝加爾斯克等口岸探索設(shè)立不同形式的邊境自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化政策。

5.以使用符拉迪沃斯托克（海參崴）港為契機(jī)探索內(nèi)外貿(mào)合作新模式

建議東北地區(qū)貨物借助境外港口南運(yùn)，加強(qiáng)與俄日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，形成融入到我國(guó)東南沿海的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新路徑，在加快推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平中參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

[作者單位：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院]