非正規(guī)就業(yè)研究述評與展望

□文/劉姍

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院北京）

［提要］非正規(guī)就業(yè)以其靈活性等特點(diǎn)，在緩解就業(yè)壓力、減輕貧困等方面發(fā)揮著重要價(jià)值。本文通過回顧已有研究，對非正規(guī)就業(yè)概念內(nèi)涵、測量標(biāo)準(zhǔn)以及非正規(guī)就業(yè)理論基礎(chǔ)進(jìn)行綜述。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納實(shí)證研究中非正規(guī)就業(yè)的重點(diǎn)研究方向，并對未來研究進(jìn)行展望。

一、引言

疫情過后，國家經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，保民生、穩(wěn)就業(yè)工作成為當(dāng)前重中之重，國家出臺了系列政策支持勞動者通過多種形式靈活就業(yè)，在此背景下，諸如“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等非正規(guī)就業(yè)形式興起，同時也引起學(xué)術(shù)界對非正規(guī)就業(yè)的廣泛研究。

已有學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)研究進(jìn)行了總結(jié)：首先，有學(xué)者從非正規(guī)就業(yè)概念引入中國后的本土化問題出發(fā)進(jìn)行分析。例如，張華初（2002）對非正規(guī)就業(yè)概念在我國移植的情況、發(fā)展現(xiàn)狀與政策措施進(jìn)行了總結(jié)。與此類似的，王會濤和汪戎（2011）對非正規(guī)就業(yè)的重要價(jià)值、存在的問題以及應(yīng)對策略進(jìn)行了綜述。其次，有學(xué)者對不同國家的非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行了總結(jié)，例如李曉曼等（2019）對我國非正規(guī)就業(yè)市場的功能定位進(jìn)行了總結(jié)，并指出非正規(guī)就業(yè)市場的正規(guī)化規(guī)制會造成效率損失。姚宇（2008）對國外非正規(guī)就業(yè)的不同研究階段以及主要研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了總結(jié)，指出國際非正規(guī)就業(yè)研究一直呈現(xiàn)多學(xué)科、多視角交叉的特點(diǎn)；最后，部分學(xué)者對不同群體的非正規(guī)就業(yè)研究進(jìn)行了總結(jié)分析，例如女性群體非正規(guī)就業(yè)、農(nóng)民工群體非正規(guī)就業(yè)、城鎮(zhèn)群體非正規(guī)就業(yè)等。

縱觀現(xiàn)有關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的總結(jié)類文獻(xiàn)，已有研究主要存在以下不足：首先，已有研究偏向于分析國外非正規(guī)就業(yè)在中國的本土化問題而對非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵并未做出明確的概括總結(jié)；其次，現(xiàn)有綜述中缺少對非正規(guī)就業(yè)理論基礎(chǔ)的歸納總結(jié)；最后，對非正規(guī)就業(yè)在實(shí)證研究中的應(yīng)用情況與熱點(diǎn)研究方向缺少總結(jié)。在此背景下，本文將對非正規(guī)就業(yè)的定義、測量以及理論基礎(chǔ)進(jìn)行歸納，并分析非正規(guī)就業(yè)在實(shí)證研究中的幾大熱點(diǎn)方向及未來研究展望。

二、非正規(guī)就業(yè)概念界定與測量

（一）非正規(guī)就業(yè)內(nèi)涵界定。國外學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)主要從三個方面界定：一是根據(jù)組織規(guī)模，例如有學(xué)者認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)者所在組織的規(guī)模一般不超過6個人；二是從就業(yè)部門性質(zhì)界定，非正規(guī)就業(yè)部門主要指正規(guī)就業(yè)部門之外的部門；三是從就業(yè)性質(zhì)界定，例如非全日制就業(yè)、臨時雇傭等“非典型性就業(yè)”屬于非正規(guī)就業(yè)的范疇。雖然界定非正規(guī)就業(yè)概念的視角、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)識基本具備以下共識：非正規(guī)就業(yè)者與用人單位缺乏勞動合同與相應(yīng)的社會保障，雇傭關(guān)系相對脆弱。

國內(nèi)學(xué)者主要從勞動關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、政府監(jiān)管等方面進(jìn)行界定。一是從企業(yè)規(guī)模性質(zhì)進(jìn)行界定，在組織規(guī)模小于7人的小微企業(yè)中的就業(yè)往往是非正規(guī)就業(yè)；二是從勞動契約關(guān)系進(jìn)行界定：勞動者雖被雇傭，但并不屬于正式職工且未簽訂勞動合同的就業(yè)被稱為非正規(guī)就業(yè)；三是從政府監(jiān)管角度進(jìn)行界定，認(rèn)為未進(jìn)入政府監(jiān)管、征稅體系，處于就業(yè)邊緣的就業(yè)均為非正規(guī)就業(yè)；四是從就業(yè)的主要特征進(jìn)行分析，非正規(guī)就業(yè)不具備穩(wěn)定的勞動關(guān)系、不受社會保障制度保護(hù)。

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外對于非正規(guī)就業(yè)的定義還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但非正規(guī)就業(yè)中雇傭關(guān)系、就業(yè)形式的“非正規(guī)性”是學(xué)者廣泛認(rèn)同的。此外，盡管非正規(guī)就業(yè)在各國已成為一種普遍現(xiàn)象，但早期文獻(xiàn)中并未使用非正規(guī)就業(yè)這一概念，而是用非典型就業(yè)等詞語，諸如非全日制工作、勞務(wù)派遣、臨時就業(yè)等均屬于非典型性就業(yè)的范疇。在國內(nèi)研究中，早期學(xué)術(shù)文獻(xiàn)常用“靈活就業(yè)”的概念，二者具有相似的內(nèi)涵。

（二）非正規(guī)就業(yè)測量。學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)的測量往往受研究所用數(shù)據(jù)庫的限制，更進(jìn)一步，盡管使用同一數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)證研究，學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)的測量也有較大出入，本文對學(xué)者利用國內(nèi)幾個主要數(shù)據(jù)庫進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)測量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了總結(jié)，如表1所示。（表1）

三、非正規(guī)就業(yè)理論基礎(chǔ)

（一）二元經(jīng)濟(jì)理論?！岸?jīng)濟(jì)理論”已成為解釋非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象的重要理論基礎(chǔ)，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出。他指出，隨著一國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與現(xiàn)代工業(yè)體系的劃分，即傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出和收入低于工業(yè)部門，有更多的剩余勞動力，而工業(yè)部門的擴(kuò)大再生產(chǎn)造成了許多崗位空缺。因此，農(nóng)業(yè)部門勞動力逐漸流向工業(yè)部門，但事實(shí)是，現(xiàn)代工業(yè)部門并不能完全吸納轉(zhuǎn)移的勞動力，導(dǎo)致沒有進(jìn)入現(xiàn)代部門的剩余勞動力只得從事非正規(guī)就業(yè)。

也有學(xué)者在“二元經(jīng)濟(jì)理論”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展，認(rèn)為中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是三元或四元的。例如，胡鞍鋼、馬偉（2012）認(rèn)為中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，形成了四元的市場結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村企業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、城鎮(zhèn)正規(guī)及城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)。

（二）貧困就業(yè)理論。貧困就業(yè)理論也常被用來解釋非正規(guī)就業(yè)存在的客觀依據(jù)。非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著勞動力市場并未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，技能水平與收入水平較低、無法進(jìn)入現(xiàn)代部門的勞動者只能被迫選擇非正規(guī)就業(yè)。貧困就業(yè)理論揭示了非正規(guī)就業(yè)形成的內(nèi)部動力，解釋了下崗工人以及失業(yè)人員的再就業(yè)現(xiàn)象。

（三）綜合理論。以上理論都只能解釋非正規(guī)就業(yè)成因的一部分。由于非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)類型繁多，需要一個更為綜合的理論來闡釋其形成基礎(chǔ)?；诖?，學(xué)者從勞動力的退出、進(jìn)入、排斥和剝削四維度解釋了非正規(guī)就業(yè)的形成。其中，退出即為退出正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)能夠在一定程度上擺脫政府管制，相對于參與正規(guī)就業(yè)，能夠在一定程度上減少生產(chǎn)經(jīng)營成本。為此，一部分勞動者主動選擇退出正規(guī)就業(yè)市場。進(jìn)入即為存在進(jìn)入障礙，因?yàn)檎?guī)就業(yè)的勞動者在收入水平、社會保障等方面的待遇更加優(yōu)厚，導(dǎo)致進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)存在一定的進(jìn)入障礙、門檻較高，一部分勞動者受學(xué)歷、能力等限制，只得從事非正規(guī)就業(yè)。排斥指正規(guī)部門勞動者對非正規(guī)就業(yè)者的排斥，正規(guī)就業(yè)者享有國家給予勞動者的各項(xiàng)權(quán)益，而這種權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因此就會出現(xiàn)已享有權(quán)益保障的勞動者排斥非正規(guī)就業(yè)者的現(xiàn)象，使得非正規(guī)就業(yè)形式長期存在。剝奪指許多用人單位為節(jié)省開支，減少用人成本，會在一些非核心崗位雇傭非正規(guī)就業(yè)者，進(jìn)而導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)的形成。

四、非正規(guī)就業(yè)熱點(diǎn)研究方向

（一）非正規(guī)就業(yè)的前因。對影響非正規(guī)就業(yè)的因素，學(xué)界進(jìn)行了充分探討。一部分研究認(rèn)為從事非正規(guī)就業(yè)是存在選擇性的，因此學(xué)者分析了哪些人更容易從事非正規(guī)就業(yè)，這種選擇受到勞動者年齡、教育程度、所在地區(qū)等因素的影響。此外，勞動者是否具備使用互聯(lián)網(wǎng)的能力會對非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生影響，相關(guān)研究顯示，能夠使用互聯(lián)網(wǎng)的人從事非正規(guī)就業(yè)的概率更低；另一部分研究分析了影響非正規(guī)就業(yè)的其他因素，政府現(xiàn)行的最低工資制度、社會保險(xiǎn)制度、政府管制、全球貿(mào)易等，均會對非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響。

（二）非正規(guī)就業(yè)對居民收入的影響。關(guān)于非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)之間的收入差距，學(xué)者通過實(shí)證研究得出了類似的結(jié)論，認(rèn)為從事正規(guī)就業(yè)的勞動者收入明顯高于從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者。正規(guī)部門對勞動者技能水平要求較高，存在進(jìn)入障礙，因此從事非正規(guī)就業(yè)只能獲得相對較低的回報(bào)。相關(guān)研究表明，勞動者個人教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)等影響了正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的工資差異。

（三）非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。關(guān)于非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，學(xué)界尚未得出一致的結(jié)論。首先，部分學(xué)者通過實(shí)證研究得出非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長具有正向影響作用，因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力巨大，能夠提高就業(yè)率。例如，黃蘇萍等（2009）在東北三省的研究發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占三省GDP的36%。其次，有學(xué)者實(shí)證研究的結(jié)果表明非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長有消極影響，因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)者往往不具備專業(yè)技能知識，更多從事簡單重復(fù)性工作，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)。最后，也有學(xué)者通過實(shí)證研究認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響并不能確定，例如張延吉等（2015）發(fā)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響曲線存在一個拐點(diǎn)，當(dāng)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體規(guī)模超過38%并繼續(xù)擴(kuò)大時，非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長起負(fù)向影響作用。

縱觀已有文獻(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)主要包括積極影響、消極影響以及不確定。但不能否認(rèn)，非正規(guī)就業(yè)在緩解就業(yè)壓力，增加居民收入中的積極影響，特別是對弱勢群體。除了探討非正規(guī)就業(yè)對居民收入、經(jīng)濟(jì)增長等的影響外，以往的研究也側(cè)重于分析非正規(guī)就業(yè)對勞動者帶來的負(fù)面影響，包括非正規(guī)就業(yè)對居民健康、主觀幸福感、社會融合、工作時間等方面的影響。

五、啟示及展望

在國家政策的鼓勵下，非正規(guī)就業(yè)形式不斷增多，也引起學(xué)界對非正規(guī)就業(yè)的廣泛討論。在已有研究基礎(chǔ)上，通過整理文獻(xiàn)，首先對非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵與測量進(jìn)行了總結(jié)，特別是在非正規(guī)就業(yè)內(nèi)涵的研究中，不是對已有定義的羅列而是進(jìn)行分類歸納；其次對非正規(guī)就業(yè)運(yùn)用最廣泛的理論進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要是二元經(jīng)濟(jì)理論、貧困就業(yè)理論以及綜合理論；最后研究對非正規(guī)就業(yè)的主要實(shí)證研究方向進(jìn)行了歸納，包括從事非正規(guī)就業(yè)的影響因素、非正規(guī)就業(yè)對居民收入的影響、非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響等方面。

研究發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于非正規(guī)就業(yè)概念還未形成共識。進(jìn)一步，由于概念界定的差異導(dǎo)致在實(shí)證研究中，不同學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)的測量標(biāo)準(zhǔn)也有很大出入，即使使用同一數(shù)據(jù)庫，在文獻(xiàn)中也會得到并不完全一致的非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，在未來研究中，可以對非正規(guī)就業(yè)如何客觀測量這一問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，尋找最適合中國情景的非正規(guī)就業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)證研究奠定基礎(chǔ)。另外，非正規(guī)就業(yè)在緩解就業(yè)壓力的同時，是否積極影響我國經(jīng)濟(jì)增長還未能有明確的答案，未來學(xué)者可以充分考慮我國實(shí)際情景，例如隨著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的興起，學(xué)者可以對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”這一非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象展開討論。