石家莊市靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

朱麗沙 宋盼

【文章摘要】

隨著石家莊市城鎮(zhèn)化水平的提高，石家莊市的靈活就業(yè)人員不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)該群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也逐漸浮出水面。石家莊市在響應(yīng)國(guó)家政策的指導(dǎo)下，不斷完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。但目前石家莊市靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題。據(jù)此，文章分別從繳費(fèi)年限、政策扶持方面提出了相應(yīng)的完善建議，以期更好地促進(jìn)石家莊市靈活就業(yè)群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而維護(hù)他們應(yīng)有的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】

石家莊市；靈活就業(yè)者；養(yǎng)老保險(xiǎn)

近年來(lái)，石家莊市在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程下，城鎮(zhèn)就業(yè)人口發(fā)生了很大變化，靈活就業(yè)者大量增加。靈活就業(yè)在一定程度上緩解了石家莊市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了石家莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著靈活就業(yè)群體的逐漸擴(kuò)大，如何更好的解決這一群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為石家莊市各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，建立適應(yīng)靈活就業(yè)群體實(shí)際需求和條件的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已逐漸成為一個(gè)十分重要的課題。

1 石家莊市靈活就業(yè)群體的現(xiàn)狀

靈活就業(yè)群體（城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體）是指為適應(yīng)非正規(guī)部門和正規(guī)部門的用工需求，未簽訂一年以上的勞動(dòng)合同關(guān)系從事間歇性勞務(wù)供給的勞動(dòng)者。近年來(lái)，石家莊城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平已有2007年的45.1%提高到2013年的53.73%，從而帶動(dòng)該市靈活就業(yè)群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大如表1所示。由于靈活就業(yè)人員的具體數(shù)據(jù)難以獲得，本文在此采用差值法來(lái)計(jì)算靈活就業(yè)者的總量規(guī)模。即：靈活就業(yè)者的總量規(guī)模=城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)-正規(guī)單位人數(shù) 由表1可知，截止到2012年石家莊市靈活就業(yè)者規(guī)模已超過(guò)38%。

2 石家莊市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

2.1政策制度的逐步完善

近年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在2005年我國(guó)開始全面安排靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步明確了靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

石家莊市在響應(yīng)國(guó)家政策的指導(dǎo)下，不斷完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。主要有以下特點(diǎn)：

一是繳費(fèi)方式靈活，靈活就業(yè)者可以按月、季、半年、年進(jìn)行靈活繳費(fèi)，以緩解他們收入中斷，減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。二是靈活就業(yè)者自主選擇繳費(fèi)檔次，40%、60%、100%、200%、300%五檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，靈活就業(yè)者可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。三是自主空間擴(kuò)大，根據(jù)河北省人保部和財(cái)政廳的相關(guān)規(guī)定，靈活就業(yè)者可以在每次選擇不同的繳費(fèi)額，以適應(yīng)他們收入波動(dòng)的情況。四是繳費(fèi)地點(diǎn)提供便利，自2013年6月13日起，靈活就業(yè)人員可到河北銀行繳納2013年全年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不必字啊到社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)。

2.2參保人數(shù)不斷增加

靈活就業(yè)人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已逐漸浮出水面。一般正規(guī)單位就業(yè)人員都會(huì)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此本文通過(guò)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)與單位就業(yè)人數(shù)的差值來(lái)計(jì)算靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)。在此文章先通過(guò)估算河北省靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，然后利用石家莊市占河北省靈活就業(yè)者作為權(quán)重推斷石家莊市靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)。如表2所示。從表中我們可以看出石家莊靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)在2012年已達(dá)11.224萬(wàn)人，但參保率較低僅維持在32.1%。

3 石家莊市靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題

3.1最低繳費(fèi)年限較短，使得參保人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

石家莊市規(guī)定靈活就業(yè)者最低繳費(fèi)年限為15年（這也是全國(guó)的繳費(fèi)年限），這樣的規(guī)定暗示著，超過(guò)15年的繳費(fèi)年限時(shí)間長(zhǎng)短與靈活就業(yè)者領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低沒有聯(lián)系，這可能會(huì)給靈活就業(yè)者一種負(fù)的激勵(lì)作用，即他們?cè)诮咏诵萸?5年且規(guī)定年齡時(shí)才開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這樣導(dǎo)致靈活部分靈活就業(yè)者起始參保年齡偏大，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支穩(wěn)定。

3.2制度門檻欠缺合理性

河北省2010年10月1日起，靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)從全省上年度在崗職工平均工資的60%下調(diào)到40%。繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)有利于中低收入靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但靈活就業(yè)者的繳費(fèi)率是20%，且這20%全部由靈活就業(yè)者自己承擔(dān)。河北省2012年度職工月平均工資為3295.17元，2013年省會(huì)靈活就業(yè)人員月繳費(fèi)額最低為264元。企業(yè)職工是按照8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，職工月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)最低為263.6136元。通過(guò)企業(yè)職工和靈活就業(yè)者月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額比較我們發(fā)現(xiàn)兩者基本持平，并且靈活就業(yè)者還需要自己承擔(dān)工傷、醫(yī)療等多項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，因此，20%的繳費(fèi)費(fèi)率有不合理之處。

4 完善石家莊市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

4.1延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，提高待遇水平

15年的繳費(fèi)年限，會(huì)使得部分靈活就業(yè)者出現(xiàn)“斷?！焙湍嫦蜻x擇問題，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支現(xiàn)象。另外據(jù)有關(guān)學(xué)者推測(cè)，25歲的靈活就業(yè)者的平均繳費(fèi)能力生命是32.49年，而與現(xiàn)行的15年的繳費(fèi)期存在較大差距。因此，建議將繳費(fèi)年限由15年適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)至20年，以解決上述問題。

4.2完善繳費(fèi)制度門檻

對(duì)于收入相對(duì)偏低的靈活就業(yè)者，20%的繳費(fèi)比例讓然相對(duì)較稿，建議政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，以減輕靈活就業(yè)者的繳費(fèi)壓力。同時(shí)繳費(fèi)比例20%中計(jì)入個(gè)人賬戶部分的8%可以適當(dāng)調(diào)高，以提高靈活就業(yè)者的個(gè)人賬戶積累額，以適應(yīng)靈活就業(yè)者工作不穩(wěn)定、跨區(qū)流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，切實(shí)保護(hù)靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。另外，為靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，從而為靈活就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)提供保證。

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【作者簡(jiǎn)介】

朱麗沙（1987-），女，漢族 ，河北邯鄲人， 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)碩士。

宋盼（1989-），女 ，漢族 ，河北邯鄲人， 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)碩士 。