東北地區(qū)基本公共服務(wù)公眾獲得感提升研究

□文/趙繼濤 盧小君 費俊嘉

（大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部 遼寧·大連）

［提要］基本公共服務(wù)是提升公眾獲得感的重要保障。基于對東北地區(qū)33個市（縣）1，226份問卷調(diào)查，了解東北地區(qū)基本公共服務(wù)公眾獲得感整體情況。研究發(fā)現(xiàn)：東北地區(qū)基本公共服務(wù)公眾獲得感存在明顯的地域差異和特征差異，黑龍江省公眾獲得感較高，吉林省較低；公眾對基本公共服務(wù)可及性評價較高，對公平性評價較低；對公共教育服務(wù)的獲得感較高，對公共文化體育服務(wù)的獲得感偏低。因此，需要加強供給方式的多元化、資源配置的公平性和服務(wù)供給的精細(xì)化。

一、引言

基本公共服務(wù)是保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出要健全我國基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性以及兜底性的民生建設(shè)，實現(xiàn)讓人民群眾享有公平可及的公共服務(wù)。東北三省是我國重要的工業(yè)基地，自國家實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北三省社會建設(shè)快速發(fā)展，為打破基本公共服務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，各省積極制定出臺了一系列政策文件以推動基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的發(fā)展。而檢驗基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)程度的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是作為服務(wù)對象的人民群眾獲得感。公眾“獲得感”是其切身利益和根本利益實現(xiàn)狀況和實現(xiàn)程度的主觀感受，是國家治理的良政與善治之標(biāo)尺。

現(xiàn)有研究中，一些學(xué)者運用公眾滿意度作為評價指標(biāo)對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共交通、公共安全、公共住房、基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境以及文化體育等基本公共服務(wù)滿意度水平進(jìn)行了測度研究，表明不同地區(qū)居民對基本公共服務(wù)滿意度的評價不同，影響居民滿意度的因素也復(fù)雜多樣。然而，以公眾獲得感為視角的研究成果相對較少。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上首次提出“讓人民對改革有更多獲得感”。獲得感強調(diào)一種實實在在的“得到”，既類似于幸福感，又注重公眾精神上的滿足感。與滿意度相比，公眾獲得感內(nèi)涵更加豐富?；趯姭@得感的評價方能真正反映出基本公共服務(wù)的質(zhì)量，為優(yōu)質(zhì)、高效地提供公共服務(wù)提供完善思路。

二、研究設(shè)計

（一）基本公共服務(wù)公眾獲得感評價指標(biāo)體系構(gòu)建。獲得感是人們的利益得到維護(hù)和實現(xiàn)后而產(chǎn)生的一種實實在在的滿足感和成就感。本文從可及性、公平性和滿意度三個維度對基本公共服務(wù)公眾獲得感進(jìn)行測量。2012年國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”》規(guī)劃中提出要使全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)；同時，要確保以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，保證服務(wù)方便可及，以使全體城鄉(xiāng)居民都能夠就近獲得基本公共服務(wù)。這為基本公共服務(wù)均等化提出了更高的要求?？杉靶允腔竟卜?wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破點和著力點，只有提供的基本公共服務(wù)方便可得、及時高效才能夠發(fā)揮基本公共服務(wù)的最大價值；基本公共服務(wù)公平性強調(diào)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等民生性服務(wù)要實現(xiàn)人群之間、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的公平；而基本公共服務(wù)供給水平以及均等化程度的提升，在很大程度上將轉(zhuǎn)化為人民群眾的滿意度。將可及性、公平性以及滿意度作為公民獲得感的二級指標(biāo)，其內(nèi)在邏輯是使公眾能夠公平、可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，對基本公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量產(chǎn)生滿意度，進(jìn)而提升公眾獲得感?；诖?，本文重點以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化體育服務(wù)四個領(lǐng)域為對象，構(gòu)建如表1所示的東北地區(qū)基本公共服務(wù)均等化公眾獲得感的評價指標(biāo)體系。對各類指標(biāo)的測量均采用李克特五級量表，分別從“1非常不方便”-“5非常方便”、“1非常不公平”-“5非常公平”、“1非常不滿意”-“5非常滿意”進(jìn)行測量。（表1）

表1 東北地區(qū)基本公共服務(wù)均等化公眾獲得感評價指標(biāo)體系一覽表

（二）數(shù)據(jù)的收集與分析。課題組歷時三個月，采用現(xiàn)場發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，在東北三省的沈陽、長春、哈爾濱、大連等33個市（縣）開展問卷調(diào)查，共回收有效調(diào)查問卷1，226份。其中，男性占38.2%，女性占61.8%；20～29歲占12.1%、30～39歲 占18.2%、40～49歲 占35.6%、50～59歲 占27.4%、60歲及以上的受訪者占6.8%；未婚占15.8%、已婚占77.7%、離婚或喪偶占6.5%；初中及以下學(xué)歷占9.1%、高中（中專/技校）占14.4%、大專占19%、本科及以上占57.4%；工人群體占9.3%、農(nóng)民占3.8%、公務(wù)員和事業(yè)單位人員占43.4%、私企職員和個體經(jīng)營戶占18.2%、離退休人員占7.8%、其他（自由職業(yè)者、無職業(yè)者等）占17.5%。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

（一）東北地區(qū)基本公共服務(wù)可及性測評結(jié)果。表2中數(shù)據(jù)為公眾對東北三省三大領(lǐng)域基本公共服務(wù)可及性的評分結(jié)果?？傮w來看，東北三省公眾對義務(wù)教育可及性的評分最高，有74.55%的公眾認(rèn)為小學(xué)就近入學(xué)非常方便和比較方便，71.13%的公眾認(rèn)為初中就近入學(xué)非常方便和比較方便。而公共文化體育場館的可及性得分最低，56.12%的公眾認(rèn)為周邊公共的文化體育場館和設(shè)施較少，不能夠完全滿足自己或家人的日常文化體育需求。在各類文體設(shè)施中，圖書館的供給最不足，有31.24%的公眾認(rèn)為家庭周圍的半小時生活圈中缺乏此類設(shè)施。另外，在社會保障方面，22.18%的公眾沒有養(yǎng)老保險，15.25%的公眾沒有醫(yī)療保險。（表2）

表2 公眾對東北地區(qū)基本公共服務(wù)可及性的評價一覽表

具體來看，東北三省中黑龍江省各類服務(wù)領(lǐng)域的可及性評分最高，而吉林省的可及性評分最低。三個省份在醫(yī)療衛(wèi)生可及性方面有較大差距。吉林省公眾在“到離家最近的公立醫(yī)院的便利程度”的評價上遠(yuǎn)低于黑龍江，有58.79%的公眾認(rèn)為非常不方便和比較不方便。同時，吉林省在掛號預(yù)約便利性和醫(yī)保報銷便利性方面也都明顯低于黑龍江省。另外，黑龍江省、吉林省和遼寧省參與調(diào)研的公眾中，擁有養(yǎng)老保險的比例分別是89.29%、69.85%和77.41%，擁有醫(yī)療保險的比例分別是83.93%、79.90%和86.03%。

（二）東北地區(qū)基本公共服務(wù)公平性測評結(jié)果。表3為公眾對東北地區(qū)基本公共服務(wù)公平性評價得分。東北地區(qū)公眾對各類基本公共服務(wù)公平性的評價差異不大，均在中等偏上水平。尤其是我國在實行了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌之后，公眾對養(yǎng)老保險制度的公平性感知有了一定程度的提高。整體而言，公眾對文體資源配置的公平性評價最低，47.72%的公眾認(rèn)為資源配置是非常不公平和比較不公平的。從三個省份的差異來看，黑龍江省公眾對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險以及義務(wù)教育資源配置這兩方面的公平性評價顯著高于其他兩個省份，遼寧省在醫(yī)療保險、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和文體資源配置的公平性方面是三個省份中最高的，而吉林省依然處于相對較低的位置。在吉林省，公眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平性評價最低，40.20%的公眾認(rèn)為資源配置是非常不公平和比較不公平的。而在得分相對較高的文體資源配置中，也有35.68%的公眾認(rèn)為資源配置是非常不公平和比較不公平的。（表3）

表3 公眾對東北地區(qū)基本公共服務(wù)公平性感知的評價一覽表

（三）東北地區(qū)基本公共服務(wù)滿意度測評結(jié)果。如表4所示，本研究對東北地區(qū)公眾在公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文體服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)以及社會保障方面的滿意度進(jìn)行調(diào)研。整體而言，公眾對基本公共教育服務(wù)滿意度評分最高，對養(yǎng)老服務(wù)的評分最低，且分?jǐn)?shù)差距較大。65.17%的公眾對公共教育服務(wù)非常滿意和比較滿意，而僅有34.83%的公眾對養(yǎng)老服務(wù)非常滿意和比較滿意。（表4）

表4 公眾對東北地區(qū)基本公共服務(wù)滿意度得分統(tǒng)計表

對具體的滿意度指標(biāo)進(jìn)行分析，表5列出了三個省份公眾最滿意的基本公共服務(wù)指標(biāo)和最不滿意的基本公共服務(wù)指標(biāo)。（表5）

表5 東北地區(qū)具體基本公共服務(wù)領(lǐng)域滿意情況統(tǒng)計表

由此可見，東北三省公眾普遍對居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的滿意度偏低。東北地區(qū)是我國深度老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。另外，黑龍江省的圖書館建設(shè)情況以及醫(yī)療治療水平，吉林省和遼寧省的文化站、文化活動室等文化設(shè)施場館建設(shè)以及政府對民俗活動、文藝演出等群眾性文體活動的組織服務(wù)，都是地方政府部門未來提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量的發(fā)力點。

四、結(jié)論及建議

通過對東北地區(qū)基本公共服務(wù)公眾獲得感的調(diào)研，研究結(jié)果表明東北三省在基本公共服務(wù)公眾獲得感方面存在顯著差異?？傮w而言，東北地區(qū)公眾對基本公共服務(wù)的獲得感處于中等偏上水平，其中黑龍江省公眾對基本公共服務(wù)的獲得感較高，吉林省公眾的獲得感較低；公眾對基本公共服務(wù)可及性評價較高，對公平性評價較低；對公共教育服務(wù)的獲得感較高，對公共文化體育服務(wù)的獲得感較低。造成公眾獲得感水平低的原因主要有以下三個方面：一是基本公共服務(wù)供給數(shù)量尚不充足，尤其是公共文化體育場館和設(shè)施的供給不足，尚未滿足公眾的日常文化體育需求。二是基本公共服務(wù)區(qū)域配置不均衡，公眾對各類服務(wù)供給的可及性評價高于公平性評價，說明目前很多基本公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)基本實現(xiàn)了兜底功能，公眾對優(yōu)質(zhì)資源公平配置的期望已經(jīng)成為基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的主要訴求。三是基本公共服務(wù)質(zhì)量不高，尤其是公眾對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度明顯偏低。高質(zhì)量、均等化的基本公共服務(wù)是居民獲得感實現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，本文提出以下對策建議：

（一）加強多元化的供給方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對基本公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化和多樣化的趨勢。因此，為更好地滿足人民群眾需求，政府需要充分運用市場和社會力量，在基本公共服務(wù)的供給上多元運用公私合作、服務(wù)外包等政策手段，以提高基本公共服務(wù)供給效率，加大基本公共服務(wù)的供給數(shù)量。尤其是加強公共文化體育服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的多元供給，運用混合型政策工具和自愿性政策工具，將政府職能與市場化、社會化結(jié)合起來，調(diào)動多方力量共同為群眾提供方便可及的公共服務(wù)，以保障公民基本權(quán)益。

（二）增加基本公共服務(wù)資源配置的公平性。公平性是公眾對基本公共服務(wù)有獲得感的基礎(chǔ)和前提。首先，各級政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項撥款等方式將資金資源配置給特定的區(qū)域以及特定的服務(wù)領(lǐng)域，以不斷縮小糾正不同區(qū)域之間的服務(wù)供給不公平現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，也要注重建立健全公眾利益訴求表達(dá)機制。在統(tǒng)籌分配基本公共服務(wù)資源的過程中，肯定會出現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)或失衡。政府應(yīng)當(dāng)在制度整合與政策制定的過程中，對不同地區(qū)、不同群體之間的服務(wù)供給予以關(guān)注，通過不斷拓寬民意表達(dá)渠道，收集民眾意見，不斷縮小基本公共服務(wù)的供給失衡狀態(tài)，提升資源配置的公平性。

（三）強調(diào)基本公共服務(wù)供給的精細(xì)化?；竟卜?wù)的供給，不僅要滿足公眾對“量”的需求，同時更要注重“質(zhì)”的提升，為公眾提供精細(xì)化的公共服務(wù)。首先，政府可以運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)精準(zhǔn)識別公眾需求，從而有針對性地提供公眾所需的服務(wù)。區(qū)分不同群體的不同需求，實現(xiàn)籠統(tǒng)供給向靶向供給的轉(zhuǎn)變。其次，細(xì)化政策內(nèi)容，例如在公共教育領(lǐng)域，應(yīng)分別制定公共財政政策、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策、師資隊伍建設(shè)政策和交流幫扶政策等。最后，著力提供優(yōu)質(zhì)化的基本公共服務(wù)。現(xiàn)階段，隨著人民生活水平的提升，公眾不僅有物質(zhì)上的需求，也開始關(guān)注精神方面的需求。基本公共服務(wù)的功能也從“兜底線”向“優(yōu)質(zhì)化”逐步轉(zhuǎn)變。就東北地區(qū)而言，要抓住公共文化體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等短板領(lǐng)域，在加強滿足基本數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)量的追求，通過精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)不斷提高公眾滿意度，讓人民有更多的獲得感。