行唐縣供銷社服務(wù)鄉(xiāng)村振興調(diào)查與思考

□文/劉愛(ài)英

（河北省行唐縣供銷社 河北·行唐）

2020年習(xí)近平對(duì)供銷合作社工作作出重要指示指出，供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，有著悠久的歷史，光榮傳統(tǒng)，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。各級(jí)黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷社。筆者圍繞如何在鄉(xiāng)村振興新形式發(fā)揮縣級(jí)供銷社作用，繼續(xù)辦好縣級(jí)供銷社這一課題，對(duì)行唐縣供銷社的歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和思考。

一、保障供給時(shí)代有著輝煌的歷史

供銷合作社是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民政府管理下，主要由廣大農(nóng)民入股興辦起來(lái)的群眾性集體經(jīng)濟(jì)組織。新中國(guó)成立前，合作社已得到了廣泛發(fā)展，新中國(guó)成立后，供銷合作社作為一種普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，在黨和政府的大力扶持下，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。行唐縣于1938年2月成立了“行唐縣農(nóng)民合作總社”，主要任務(wù)是以邊區(qū)的多余產(chǎn)品，換取邊區(qū)缺少的物資，從事供應(yīng)和推銷業(yè)務(wù)，組織抗日物資。自供銷合作社成立至改革開(kāi)放前，供銷社性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，期間與商業(yè)局分分合合，但銷售服務(wù)網(wǎng)店遍布全縣，設(shè)有土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司、副食品鹽業(yè)公司、棉麻公司、新樂(lè)辦事處、油棉廠和28個(gè)基層供銷社，全系統(tǒng)干部職工1，200余人，在收購(gòu)和推銷農(nóng)副產(chǎn)品，供應(yīng)農(nóng)民所需要的生產(chǎn)、生活資料，以及在發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。

二、改革開(kāi)放初期為繁榮經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)

黨的十一屆三中全會(huì)之后，為貫徹《中共中央關(guān)于一九八四農(nóng)村工作的通知》精神，真正把供銷社辦成農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)，供銷社系統(tǒng)由全民所有制企業(yè)改為集體所有制企業(yè)。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行了“對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活”的政策，供銷社自此融入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。改革開(kāi)放初期，行唐縣供銷社充分利用點(diǎn)多、面廣、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。縣社也根據(jù)市場(chǎng)需要，先后籌建了冷凍廠、供銷社商場(chǎng)、供銷社第二商場(chǎng)、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷公司、鋅鹽化工廠等一批企業(yè)。在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)上做了大量工作，發(fā)揮了農(nóng)村市場(chǎng)主力軍作用，特別是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要物質(zhì)供應(yīng)上作用巨大，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)上優(yōu)勢(shì)明顯。但進(jìn)入1993年后隨著市場(chǎng)逐步全面放開(kāi)，供銷社經(jīng)營(yíng)的商品個(gè)體戶都能經(jīng)營(yíng)，且個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)靈活、沒(méi)有負(fù)擔(dān)、費(fèi)用低等，加上價(jià)格雙軌制、個(gè)別以次充好等因素，致使供銷系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不在，企業(yè)紛紛關(guān)停，職工大量下崗。到2013年，行唐縣供銷社系統(tǒng)只有鹽業(yè)公司、鞭炮公司、生產(chǎn)公司維持經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)都因經(jīng)營(yíng)困難難以為繼，先后停產(chǎn)停業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人民生產(chǎn)、生活都離不開(kāi)供銷社，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后“鞋兒破、帽兒破，哪破哪是供銷社”成了真實(shí)寫(xiě)照。

三、目前情況

2009年11月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出縣及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。隨后，省、市政府及省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)了意見(jiàn)。2013年7月15日，縣編辦出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整行唐縣供銷合作社機(jī)關(guān)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式的通知》，同意縣社機(jī)關(guān)列入政府管理相當(dāng)科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。此文件的出臺(tái)，解決了行唐縣社機(jī)關(guān)工作人員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了全體人員的工作積極性。

2015年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，明確了供銷社綜合改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)供銷合作社工作的綱領(lǐng)性文件，隨后省、市、縣政府相繼出臺(tái)了深化供銷社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)。近年來(lái)，行唐縣供銷社積極推進(jìn)綜合改革，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，大力發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范廢舊物資回收站點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)放辦社，重建重組基層供銷社，在一定程度上改變了供銷社形象，但發(fā)揮的作用并不充分，再現(xiàn)輝煌尚需時(shí)日。2021年4月3日，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》的通知，制定了新目標(biāo)，提出了新要求。尤其是縣級(jí)供銷社作為鄉(xiāng)村振興的直接參與者，怎么堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)展壯大供銷社實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)，是當(dāng)前的主要任務(wù)。

四、存在的問(wèn)題

縣級(jí)社持續(xù)推進(jìn)綜合改革，經(jīng)過(guò)多年的恢復(fù)重建和改造提升，全縣供銷社建設(shè)的總體狀況趨向好轉(zhuǎn)。但依然存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）縣級(jí)社綜合改革進(jìn)程中尚未形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在供銷社向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，沒(méi)有形成產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度。2015年《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和2021年《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》都有關(guān)于理順社企關(guān)系的內(nèi)容，要求社企分開(kāi)，厘清社企職責(zé)邊界。加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)供銷合作社抓緊設(shè)立完善社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）公司，對(duì)出資企業(yè)實(shí)施核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。但在實(shí)際工作中，卻沒(méi)有真正按照要求進(jìn)行有效管理，在發(fā)展思路上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和目標(biāo)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)策略，在社有資產(chǎn)管理上缺乏先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理方法。

（二）缺乏內(nèi)生動(dòng)力，思想認(rèn)識(shí)保守?；鶎庸╀N社人普遍認(rèn)為，供銷社在多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中遺留的問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重、教訓(xùn)多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，供銷社缺乏搞改革、求生存的內(nèi)生動(dòng)力，在響應(yīng)執(zhí)行政策時(shí)自我保存意識(shí)不足，扶持政策少，資金支持弱，經(jīng)營(yíng)人才差的情況下，服務(wù)“三農(nóng)”的作用發(fā)揮不充分。

（三）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)無(wú)優(yōu)勢(shì)，新生業(yè)務(wù)不突出?？h社傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是鹽業(yè)、鞭炮、農(nóng)資。目前，因鹽業(yè)體制改革，鹽政執(zhí)法權(quán)劃走，鹽業(yè)市場(chǎng)放開(kāi)，供銷社鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受到市場(chǎng)沖擊，份額萎縮減少；鞭炮公司因?yàn)榄h(huán)境原因停止經(jīng)營(yíng)。農(nóng)資處于多種市場(chǎng)主體無(wú)序經(jīng)營(yíng)的混亂狀態(tài)，生產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)已失去主渠道地位。而供銷社綜合改革所推行的主要工作也缺乏亮點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易也處于培養(yǎng)期，尚無(wú)大量業(yè)務(wù)；金融創(chuàng)新服務(wù)因風(fēng)險(xiǎn)太大，人才缺乏尚未正式涉足。

（四）遺留問(wèn)題牽絆，資金問(wèn)題突出。下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)數(shù)額巨大，企業(yè)大部分精力用于維穩(wěn)，難以長(zhǎng)足發(fā)展。加之企業(yè)資金匱乏、融資困難，影響了供銷社為農(nóng)服務(wù)功能的發(fā)揮，特別是在農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面缺乏必要的資金支持，制約了服務(wù)領(lǐng)域的拓展。

五、幾點(diǎn)建議

黨中央明確提出，今年開(kāi)始全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中華全國(guó)供銷合作總社第七屆理事會(huì)第二次全體會(huì)議上作的《持續(xù)深化綜合改革努力開(kāi)創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面》工作報(bào)告指出：必須深刻認(rèn)識(shí)到，投身鄉(xiāng)村振興，是展現(xiàn)供銷合作社新作為的廣闊舞臺(tái)。供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性經(jīng)濟(jì)組織，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)，既是我們義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的歷史責(zé)任，也是我們加快發(fā)展、彰顯價(jià)值的歷史機(jī)遇。關(guān)于縣級(jí)社參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議如下：

（一）持續(xù)推進(jìn)供銷社綜合發(fā)展，明確新的發(fā)展定位。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。習(xí)近平對(duì)供銷社工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)：“牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。”李克強(qiáng)作出批示指出：“供銷合作社是國(guó)家推進(jìn)‘三農(nóng)’工作、直接為農(nóng)服務(wù)的重要載體”。因此，要把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)系更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)代供銷合作社的定位。只有把握好這個(gè)定位，才能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，才能從根本上體現(xiàn)供銷合作社的價(jià)值和作用，才能得到黨和政府的支持。習(xí)近平對(duì)供銷合作社工作作出的重要指示和李克強(qiáng)作出的批示，為供銷社系統(tǒng)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)牢牢把握這個(gè)千載難逢的時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，在思想上、心態(tài)上、思路上盡快調(diào)整，用新思維、新理念加快發(fā)展供銷合作事業(yè)。供銷社建設(shè)必須明確合作經(jīng)濟(jì)屬性，除了服務(wù)功能外，還要以盈利為目標(biāo)，只有提高效益，才能發(fā)展壯大自己，才能實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的目標(biāo)，也只有這樣，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力，在社會(huì)上有話語(yǔ)權(quán)。

（二）因地制宜恢復(fù)改造，多途徑構(gòu)建新型基層社建設(shè)機(jī)制。自深化供銷合作社綜合改革以來(lái)，各地分別探索了不同基層社恢復(fù)重建思路，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際、采取多條路徑：一是爭(zhēng)取項(xiàng)目恢復(fù)改造基層社，要積極爭(zhēng)取上級(jí)社基層組織建設(shè)項(xiàng)目。要認(rèn)真研究分析上級(jí)社出臺(tái)的政策措施和縣級(jí)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，認(rèn)真分析自身?xiàng)l件，盡最大可能擠入項(xiàng)目庫(kù)。在基層社恢復(fù)改造中，不能為別人“做嫁衣”、“辦嫁妝”，要做好自己的事，扶持自己的企業(yè)，把真心搞供銷事業(yè)的企業(yè)扶持硬、改造好，支持做大做強(qiáng)。二是緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)新建，重建基層社。思維不能局限于一鄉(xiāng)一社，也不能把商貿(mào)集散地和人口集聚地作為主要因素來(lái)考慮建設(shè)基層社。應(yīng)該緊跟第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，哪里有需要，哪里要服務(wù)，哪里就應(yīng)該有供銷社。三是以原有供銷社場(chǎng)地或人員為基礎(chǔ)改造提升基層社。供銷社系統(tǒng)職工不論退休還是下崗，他們對(duì)供銷社有感情、懂經(jīng)營(yíng)、有人緣、地脈的優(yōu)勢(shì)，以原供銷社場(chǎng)地或人員為基礎(chǔ)改造提升基層供銷社上下都愿意接受，工作便于銜接，應(yīng)該是恢復(fù)改造基層社最理想的方式。四是以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體恢復(fù)重建新型供銷社。在基層社發(fā)展沒(méi)能跟上市場(chǎng)化發(fā)展的節(jié)奏，服務(wù)功能逐漸弱化，組織體系逐漸喪失，與農(nóng)民失去聯(lián)系的當(dāng)下，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系農(nóng)民廣泛、制度健全、管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，恢復(fù)重建新型基層社比較符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。五是以社會(huì)能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型基層社。開(kāi)放辦社就要突破行業(yè)、地域、所有制的界限，廣泛開(kāi)展聯(lián)合合作，借梯登高、借力發(fā)展，借助社會(huì)能人重新樹(shù)起供銷社的牌子。

（三）發(fā)揮縣級(jí)供銷社作用，夯實(shí)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。縣社是基層社的聯(lián)合社，是基層供銷社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。鑒于目前基層社現(xiàn)狀，可由縣社代行所有者職能，基層社改造重組的成敗，關(guān)鍵在縣社，因此縣社要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)負(fù)起基層社改革發(fā)展的重任，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出基層社改革發(fā)展的總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、逐個(gè)剖析，一社一策，不搞“一刀切”和“一個(gè)模式”，確保基層社改革與發(fā)展順利進(jìn)行。同時(shí)，各級(jí)黨委政府要盡快落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中有關(guān)縣級(jí)供銷社機(jī)關(guān)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和省政府《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》文件中逐步落實(shí)縣級(jí)供銷社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的有關(guān)精神，解決縣級(jí)社機(jī)關(guān)人員的后顧之憂。

（四）振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好供銷社工作的責(zé)任感、緊迫感。供銷社的工作，當(dāng)前主要的不是思想解放不解放的問(wèn)題，而是精神振奮不振奮的問(wèn)題。要抓住當(dāng)前有利于供銷社發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)決克服無(wú)能為力的畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展供銷合作事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。要真抓實(shí)干、埋頭苦干，不圖虛名、不搞形式主義、不做表面文章，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，以強(qiáng)烈的事業(yè)心撲下身子、樂(lè)于奉獻(xiàn)、沉下心來(lái)，集中精力抓落實(shí)，抓到底，抓成效，推動(dòng)供銷社科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)供銷合作社事業(yè)的新局面?！?/p>