新時期基層社建設(shè)的探索與實踐
——浙江省余姚市基層社建設(shè)情況的調(diào)查與思考

浙江省供銷合作社監(jiān)事會、余姚市供銷合作社監(jiān)事會

新時期基層社建設(shè)的探索與實踐
——浙江省余姚市基層社建設(shè)情況的調(diào)查與思考

浙江省供銷合作社監(jiān)事會、余姚市供銷合作社監(jiān)事會

近年來，浙江省余姚市供銷合作社著力解決基層社為農(nóng)服務(wù)功能弱化、發(fā)展緩慢、實力不強(qiáng)等問題，積極重構(gòu)基層社體系、重振基層社活力、重塑基層社形象的新征程，率先破解了基層社發(fā)展困局，初步走出了一條既穩(wěn)健又可持續(xù)的基層社發(fā)展路子。

基層社是供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，也是密切黨和政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)水平、功能直接體現(xiàn)在基層社。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出：“推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)”“因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏”，可以說，加強(qiáng)基層社建設(shè)是供銷合作社綜合改革的核心任務(wù)，是把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺的基礎(chǔ)工程。2013年以來，地處浙東地區(qū)的浙江省余姚市供銷合作社按照供銷合作社綜合改革要求，積極探索“整合強(qiáng)社、轉(zhuǎn)型活社、開放建社”的基層社改革新路子，著力解決基層社為農(nóng)服務(wù)功能弱化、發(fā)展緩慢、實力不強(qiáng)等問題，開啟了重構(gòu)基層社體系、重振基層社活力、重塑基層社形象的新征程，率先破解了基層社發(fā)展困局，初步走出了一條既穩(wěn)健又可持續(xù)的基層社發(fā)展路子。

主要做法

典型引路，發(fā)掘價值?；鶎由缣幱跒檗r(nóng)服務(wù)第一線，長期以來涌現(xiàn)出許多為農(nóng)服務(wù)的先進(jìn)事跡和模范人物。為順利推進(jìn)基層社建設(shè)，余姚市社注重發(fā)揮先進(jìn)人物效應(yīng)，以典型引路，宣傳好基層社的重要作用和存在價值，為基層社建設(shè)營造良好氛圍。余姚市社結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，挖掘宣傳了臨山供銷合作社主任胡國森36年如一日扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的模范事跡，引起了強(qiáng)烈反響。通過挖掘這一先進(jìn)典型，向政府和社會回答了“基層社在干什么、基層社能干什么、基層社干成什么”等問題，極大地提高了基層社的社會影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對供銷合作社工作有了新認(rèn)識，給予主動關(guān)心和支持，農(nóng)民群眾對供銷合作社發(fā)展有了新期待，給予更多關(guān)注和認(rèn)同，這為推進(jìn)新型基層社建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍。

調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃。2013年，余姚市社在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，召開基層社改革動員會議，明確了以“合作制、實體化、開放式、全覆蓋”為基層社建設(shè)方針，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，通過組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，廣泛吸納系統(tǒng)內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)、資源、項目，打破按行政區(qū)域建基層社的傳統(tǒng)做法，圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以密切農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、完善服務(wù)功能、市場化機(jī)制運(yùn)作為著力點，重構(gòu)基層社組織體系，規(guī)劃實施基層社建設(shè)“357”工程，即提升副中心城姚東（陸埠）、姚南（梁弄）、姚北（泗門）3個中心社，改造馬渚等5個一級社，新建鹿亭等7個二級社，要求通過2-3年努力，實現(xiàn)新型基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，走出一條符合余姚實際的基層社發(fā)展道路。

因社制宜，多模式發(fā)展。余姚市社在推進(jìn)基層社建設(shè)過程中，根據(jù)全市各基層社實際情況，按照“市場化、合作制、開放式”原則，對有資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、能發(fā)揮作用的基層社及基礎(chǔ)薄弱、功能缺乏的基層社，分別通過不同途徑進(jìn)行改造、重建和提升。一是“社司一體”模式。對具有一定資產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的基層社，采取“基層社+公司”的模式進(jìn)行改造。二者實行二塊牌子、一套班子運(yùn)作，對現(xiàn)有人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，使自身能在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存發(fā)展，資產(chǎn)得到保值、增值，逐步成為農(nóng)村市場的流通主體，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。此種模式適合老基層社的改造提升，臨山供銷合作社、低塘供銷合作社即按此種模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)型。二是“社社一體”模式。通過“基層社+專業(yè)社”的模式，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、實力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，緊密二者的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員的聯(lián)結(jié)度，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要開展經(jīng)營服務(wù)，提升經(jīng)營規(guī)模和效益，逐步恢復(fù)為農(nóng)服務(wù)功能，成為經(jīng)營服務(wù)一體化的新型基層社。此種模式既適合老基層社的改造，也適用于空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)社新建。鹿亭供銷合作社、河姆渡供銷合作社即按此種模式新建。三是“社村聯(lián)合”模式。對基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索“基層社+村”的發(fā)展模式。通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，采取與村級經(jīng)濟(jì)合作組織合辦、各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加盟的方式，大力發(fā)展農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商品流通，做強(qiáng)村級綜合服務(wù)社，對農(nóng)民開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)。柿林供銷合作社即按此種模式新建。

優(yōu)化配置，構(gòu)建長效機(jī)制。余姚市社在推進(jìn)基層社建設(shè)中，堅持以實體化運(yùn)行為核心，以規(guī)范化管理為手段，以優(yōu)化“人、事、財”要素為突破口，積極構(gòu)建基層社建設(shè)和運(yùn)行的長效機(jī)制。

優(yōu)化好基層社的“人”。認(rèn)真處理好基層社三類人員。第一類是基層社主任。余姚市社把選好能干事創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的基層社主任作為基層社發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。在選拔中堅持開放用人，做到系統(tǒng)內(nèi)部選拔與人才引進(jìn)相結(jié)合、本人自薦與組織推薦相融合，選任了一批優(yōu)秀的基層社主任，當(dāng)中既有系統(tǒng)內(nèi)老供銷，又有優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民，他們有供銷情懷、有經(jīng)營理念、有組織能力、有開拓精神，已成為推動基層社改革發(fā)展的有生力量。第二類是財務(wù)人員。余姚市社針對全市基層社財務(wù)人員和業(yè)務(wù)狀況，通盤考慮，對基層社實行會計代理制度，成立基層社報賬中心，統(tǒng)一處理基層社的會計業(yè)務(wù)，有效提高了工作效率。第三類是經(jīng)營人員。余姚市社對基層社經(jīng)營人員采取公司委培制，先在甬舜農(nóng)資公司、浙東綠色農(nóng)產(chǎn)品公司等社有企業(yè)進(jìn)行上崗培訓(xùn)和實踐鍛煉，再到基層社門店開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。同時，市社還著眼基層社的長遠(yuǎn)發(fā)展，制訂了“基層社人才培養(yǎng)五年計劃”，切實強(qiáng)化基層社人才支撐。

鹿亭供銷合作社中村土特產(chǎn)店開業(yè)

優(yōu)化好基層社的“事”。對改造后的老基層社，余姚市社確定了“三管”工作內(nèi)容，即管牢資產(chǎn)，做好現(xiàn)有資產(chǎn)管理和租賃，確保資產(chǎn)保值；管好業(yè)務(wù)，開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，確保社有收益；管活“三會”，建立健全“三會”制度，確保規(guī)范運(yùn)作。對新建基層社，余姚市社還制定新型基層社工作實務(wù)操作規(guī)程，提出“三做”工作要求。一是“做強(qiáng)自身”，就是在現(xiàn)有專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，積極發(fā)展經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升規(guī)范化水平，向國家級示范社邁進(jìn)；二是“做大合作”，就是采取產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)連接等多種手段，每年吸納區(qū)域內(nèi)1-2家專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等加入到供銷合作社，并組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)供銷合作社與專業(yè)合作社的深度融合；三是“做優(yōu)服務(wù)”，就是圍繞生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合服務(wù)。黃家埠供銷合作社建立農(nóng)民資金互助會，河姆渡供銷合作社創(chuàng)辦綠匯農(nóng)產(chǎn)品電商公司等。

優(yōu)化基層社的“財”。為使新型基層社建設(shè)能順利推進(jìn)并健康發(fā)展，余姚市社設(shè)立基層社發(fā)展專項資金，每年從社有經(jīng)濟(jì)收益中提取100萬元，用于基層社的改造、新建和提升，做到每年既有相對固定預(yù)算，又有相應(yīng)的追加經(jīng)費(fèi)。另外，市社還制定了新型基層社財務(wù)管理辦法，規(guī)范新型基層社的財務(wù)核算與統(tǒng)計；出臺了基層社績效考核細(xì)則，確保新型社工作業(yè)績與年終獎勵掛鉤。同時，余姚市社對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)工作，盡量采取購買服務(wù)的方式，盡力用市場的、經(jīng)濟(jì)的手段來推動業(yè)務(wù)工作開展，逐步擺脫原來行政化運(yùn)作的趨向。

浙東綠色農(nóng)產(chǎn)品公司土特產(chǎn)市林店

成效

經(jīng)過3年來的改革創(chuàng)新，全市基層社活力和實力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能不斷完善，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，正逐步成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)較為緊密、服務(wù)功能較為完備、市場化機(jī)制較為健全的一支生力軍。

基層組織體系基本形成。到2015年底，余姚市共建有15家基層社，其中既有臨山、泗門等8家老基層社實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，又有鹿亭、河姆渡等7家新型基層社異軍突起，在寧波市率先實現(xiàn)了基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，初步建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的供銷合作社新型基層組織體系。

經(jīng)營服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。在基層社建設(shè)過程中，充分利用基層社現(xiàn)有資產(chǎn)，采取與“新網(wǎng)工程”、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合等手段，努力拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升基層社為農(nóng)服務(wù)實力。臨山、泗門等供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)；河姆渡供銷合作社創(chuàng)辦了綠匯農(nóng)產(chǎn)品電商公司；低塘供銷合作社積極發(fā)展農(nóng)資電商業(yè)務(wù)；黃家埠供銷合作社建立余姚市首家農(nóng)民資金互助會等，2015年全市基層社經(jīng)營收入5.15億元，實現(xiàn)利潤658萬元，經(jīng)營能力和服務(wù)能力得到明顯提高。

干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。余姚市社把選好帶頭人作為基層社發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，在選拔中堅持放寬視野、開放辦社的原則，破除身份限制，不僅在系統(tǒng)內(nèi)選賢任能，還到社會上大膽選任了一批優(yōu)秀的基層社“領(lǐng)頭人”，有效優(yōu)化了基層社干部隊伍結(jié)構(gòu)。

社會形象大幅提升?；鶎由缃ǔ珊螅毠さ木衩婷埠蜖I業(yè)辦公場所得到明顯改善，同時基層社積極創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)手段，努力為“三農(nóng)”提供完善的服務(wù)。眾多供銷合作社人以為農(nóng)服務(wù)的實際業(yè)績，向政府和社會展示了基層社的重要作用和存在價值，擴(kuò)大了基層社的社會影響力，政府部門對供銷合作社的工作給予充分肯定，在工作上給予更多支持，農(nóng)民群眾對供銷合作社的貼心服務(wù)紛紛給予好評，有效提升了基層社的形象。

幾點啟示

新時期余姚市社推進(jìn)基層社建設(shè)探索早、步子穩(wěn)、效果實，其超前的理念、創(chuàng)新的思路、改革的辦法、穩(wěn)健的操作等，無論從實踐層面還是在理論層面，為基層社建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗與啟示。

一是基層社建設(shè)必須緊跟改革大勢?；鶎由缃ㄔO(shè)的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)功能，通過使農(nóng)民得實惠從而使基層社得發(fā)展，基層社的建設(shè)過程中要充分圍繞為農(nóng)服務(wù)，圍繞供銷合作社中心工作，緊跟綜合改革大勢。當(dāng)前浙江供銷合作社系統(tǒng)的“大勢”就是通過深化改革，構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系，因此基層社的建設(shè)要主動參與、對接到農(nóng)合聯(lián)建設(shè)和發(fā)展中，使自身成為多方參與、利益共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的組成部分，這既是浙江深化供銷合作社改革的內(nèi)在需求，也是基層社實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

二是基層社建設(shè)必須堅持系統(tǒng)設(shè)計。基層社建設(shè)既是一項基礎(chǔ)工程，又是一項系統(tǒng)工程。從余姚市社3年來推進(jìn)基層社建設(shè)的實踐探索中，可以清晰地看出，一是思想認(rèn)識到位，真正把基層工作作為供銷合作社工作的基礎(chǔ)，把加強(qiáng)基層社建設(shè)作為綜合改革的核心任務(wù)來抓；二是注重系統(tǒng)設(shè)計，把基層社建設(shè)放在服務(wù)市域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局來謀篇布局，統(tǒng)籌謀劃基層社的改造、提升和新建工作，繪好基層社建設(shè)新藍(lán)圖，既有數(shù)量上的“全覆蓋”，又有質(zhì)量上的“可持續(xù)性”；三是堅持穩(wěn)健推進(jìn)，在改造重組原基層社時，堅持把穩(wěn)定貫穿于工作的全過程，尤其是堅持依靠原有干部職工，保持原有人員和相關(guān)工作的穩(wěn)定。對人員的處置不采取改制時的做法，而是對原基層社職工采取老人老辦法，保持待遇不變，直至正常退休，防止出現(xiàn)一些供銷合作社的歷史遺留問題。在新建基層社時，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，自負(fù)盈虧、充滿活力的新型經(jīng)營服務(wù)實體為導(dǎo)向，按照社有資產(chǎn)保值增值的要求，提高資產(chǎn)的投入與產(chǎn)出比，實現(xiàn)效益最大化。

三是基層社建設(shè)必須堅持開放辦社。思路決定出路，經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村改革都直接關(guān)系著供銷合作社的發(fā)展，供銷合作社系統(tǒng)要跟上時代發(fā)展的步伐，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前改革方向，必須積極推進(jìn)綜合改革。尤其是基層社建設(shè)必須大膽進(jìn)行體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，堅持實行開放辦社，打破舊有思維和傳統(tǒng)理念，要樹立“市場化、合作制、開放式”的辦社理念，吸納系統(tǒng)外部力量，引入社會資本及能人，著力眾籌興社。一是要引入“能人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)專家這樣的“能人”對于基層社激發(fā)發(fā)展活力、探索發(fā)展路徑是不可或缺的資源，基層社要努力整合資源，創(chuàng)新分配制度，吸引“能人”加盟，激活人才這一最重要的生產(chǎn)要素。二是要引入資本。大多數(shù)的基層社最大的資源是閑置資產(chǎn)，在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的同時要加強(qiáng)融資“造血”，改造資本體系和經(jīng)營體系，通過以增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)多元化的新型基層社。

四是基層社建設(shè)必須堅持因社施策。由于歷史原因，基層社的發(fā)展情況差異性較大，在基層社恢復(fù)重建過程中必須因地制宜。要對有資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、能發(fā)揮作用的基層社及基礎(chǔ)薄弱、功能缺乏的基層社，分別通過不同途徑進(jìn)行改造、重建和提升，要打破按行政區(qū)域建基層社的傳統(tǒng)做法，著眼于產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)揮服務(wù)功能重構(gòu)基層社組織體系；要以發(fā)揮各自的優(yōu)勢為重點，從實際情況出發(fā)，實行一社一策或一社多策，選擇合理的發(fā)展模式和經(jīng)營業(yè)務(wù)，先試點、后推廣，做到成熟一個、改造一個，不搞一刀切，不強(qiáng)求一個模式。

五是基層社建設(shè)必須營造良好的發(fā)展氛圍，從多個層面合力推進(jìn)。首先，爭取黨委、政府重視。在供銷合作社推進(jìn)綜合改革的關(guān)鍵時期，余姚市社得到了余姚市委、市政府的高度重視和大力支持，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)專題聽取綜合改革試點工作匯報，對供銷合作社綜合改革作出重要批示，并把供銷合作社綜合改革試點列入了市委、市政府全體會議工作報告。2014年1月，余姚市政府出臺了《加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社全覆蓋工作目標(biāo)。2015年中發(fā)〔2015〕11號文件下發(fā)后，余姚市委、市政府下發(fā)《加強(qiáng)基層社為農(nóng)服務(wù)的意見》，進(jìn)一步明確基層社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要涉農(nóng)部門，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以“五個支持”全力推進(jìn)基層社發(fā)展。其次，凝聚市社團(tuán)隊力量。余姚市社把基層社建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，堅持統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，全力推進(jìn)。市社機(jī)關(guān)各科室從自身職能出發(fā)，切實加強(qiáng)對基層社的幫助、指導(dǎo)和服務(wù)，全面強(qiáng)化基層社的發(fā)展保障。市社黨委還制定了市社領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系基層社工作指南，市社領(lǐng)導(dǎo)帶頭做到“五必”,即基層社年度工作安排必聽、基層社工作落實情況必查、基層社培訓(xùn)會議活動必到、基層社干部職工困難必訪、基層社發(fā)展遇到難題必解，努力使基層社走上健康發(fā)展的軌道。最后，引起社會關(guān)注。余姚市社注重宣傳供銷合作社改革發(fā)展成果，注重挖掘為農(nóng)服務(wù)模范，宣傳好供銷合作社重回農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的生動事跡，引起了全社會對供銷合作社改革發(fā)展和基層社建設(shè)的關(guān)注及支持，這為推進(jìn)新型基層社建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍。

六是基層社建設(shè)必須解決發(fā)展的內(nèi)生動力和運(yùn)作機(jī)制。新形勢下，基層社必須向成為實體性合作經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展，必須在市場競爭中生存、在服務(wù)“三農(nóng)”中壯大，基層社建設(shè)必須著力解決內(nèi)生動力和發(fā)展機(jī)制問題。基層社要完善治理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，健全“三會”制度，不斷密切與農(nóng)民群眾在組織上、經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，構(gòu)建健康規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制；基層社要增強(qiáng)供銷服務(wù)功能，積極發(fā)展“新網(wǎng)工程”、農(nóng)村電商等業(yè)務(wù)，做好服務(wù)規(guī)?；土魍ìF(xiàn)代化這兩方面文章，提高自身發(fā)展活力；基層社要強(qiáng)化聯(lián)合合作，積極融入生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系建設(shè)，通過農(nóng)合聯(lián)這一組織體系擴(kuò)大橫向合作和縱向合作，推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為開放包容、充滿活力、服務(wù)“三農(nóng)”的基層組織機(jī)構(gòu)。