光榮與夢想：基層社的歷史、現(xiàn)狀和未來

中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長 劉進(jìn)喜

首先感謝主辦方把基層社的建設(shè)與發(fā)展作為這次論壇主題，邀請大家齊聚肖家莊，共商基層社改革發(fā)展大計。也很高興能有今天這個機(jī)會，就基層社的建設(shè)問題向各位專家請教，為大家鋪磚引路。

一、回顧昨天

基層社，讓人印象深刻而又充滿期待。曾幾何時，基層社作用重要，風(fēng)光無限。建國初期，基層社在國家的大力推動下蓬勃發(fā)展。當(dāng)時，基層社不以贏利為目的，推銷農(nóng)產(chǎn)品并向農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)生活資料，改造私營商業(yè)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，開展文化教育，從流通環(huán)節(jié)把農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)他們走社會主義道路。與國營商業(yè)上繳利潤的方式不同，基層社與國家的關(guān)系是實行繳納所得稅制度，完稅后的盈余完全由基層社自己支配，在供銷合作社內(nèi)部則按照“上級社為下級社服務(wù)，基層社為社員服務(wù)”的方針，上下級社的差價分配原則是“上少下多”，比例是48.99：51.01。1952年底，全國已有基層社32788個，社員13821萬人，占全國農(nóng)村總?cè)丝?7%，商業(yè)網(wǎng)點28萬多個，飲食服務(wù)網(wǎng)點2.2萬多個。1953年基層社的零售額和收購額比1950年增加10倍以上，供應(yīng)給農(nóng)村的生產(chǎn)資料數(shù)量增加30倍，擁有13.2萬個固定零售店和3.5萬個流動零售點，代購的糧食占國家收購總量的70%，棉花為100%。短短幾年的時間，基層社就成為商品流通的一條主渠道，成為聯(lián)結(jié)社會主義工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。建國初期也是基層社民主管理組織制度最健全、最活躍的時期?；鶎由鐕?yán)格執(zhí)行社章，定期召開社代會，選舉干部和討論重要問題，贏得了社員群眾的信任和支持。1955年，基層社職工達(dá)89萬人，占全系統(tǒng)的60%以上。

正是因為基層社借助國家的力量建設(shè)和發(fā)展起來，也就不可避免地打上時代烙印，極易受到政治形勢的影響。在1958年以后的長達(dá)20年中，基層社成為國營商業(yè)的基層單位和人民公社的供銷部，成為高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，執(zhí)行國家價格政策，完成統(tǒng)購統(tǒng)銷任務(wù)，另外也支援多種經(jīng)營，建設(shè)商品基地、莊稼醫(yī)院，開展農(nóng)村副業(yè)輔導(dǎo)。這一時期，由于基層社的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制，在本質(zhì)上與農(nóng)民社員脫離了關(guān)系，引起了農(nóng)民的不滿。但是，正是這個徹底背離合作制原則的時期，基層社的發(fā)展達(dá)到了一個頂峰，創(chuàng)造了一個輝煌。1975年農(nóng)村“雙代店”達(dá)到30多萬個，1978年基層社達(dá)到35845個。這一時期，基層社、雙代店家喻戶曉，可以說已經(jīng)成為供銷合作社的標(biāo)志，成為國營商業(yè)的代名詞。

基層社的輝煌給供銷合作社帶來無上榮光，基層社的衰落也將供銷合作事業(yè)拖入谷底。基層社下放到人民公社半年之后，為農(nóng)服務(wù)功能減弱，經(jīng)營管理水平下降，全國基層社因平調(diào)、瞎指揮造成經(jīng)濟(jì)損失40多億元。1966年《基層供銷合作社示范章程》廢除后，民主管理制度遭到嚴(yán)重破壞，“官商”作風(fēng)滋長，造成農(nóng)民至今仍然很難把基層社看作是自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。

改革開放以來，基層社進(jìn)入了一個漫長而艱難的探索發(fā)展階段。在體制上，努力恢復(fù)民辦性質(zhì)，回歸合作商業(yè)；在機(jī)制上，努力恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性；在業(yè)務(wù)上，除了積極執(zhí)行國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策外，逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，力求為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)生活綜合性服務(wù)。

1979年基層社開始擴(kuò)大自主權(quán)的試點，到1985年大多數(shù)企業(yè)都有了一定的自主權(quán)，干部職工積極性和企業(yè)活力增強(qiáng)。但是，面對改革浪潮的沖擊，計劃經(jīng)濟(jì)帶給供銷合作社的后遺癥日益顯現(xiàn)，一大批基層社遇到了前所未有的困難，在殘酷的市場競爭和改制調(diào)整中債務(wù)纏身、停業(yè)倒閉，職工下崗，資產(chǎn)流失，線斷網(wǎng)破，業(yè)務(wù)萎縮。從1990年到2002年，全系統(tǒng)基層社經(jīng)歷了長達(dá)12年的連續(xù)虧損?；叵胛羧盏娘L(fēng)光，實在令人扼腕嘆息。

二、珍惜今天

中央對基層社建設(shè)十分重視，幾個中央文件都將基層社專門作為一個部分提出明確要求。1995年中央5號文件提出“必須花大力量把基層社建設(shè)好”，“辦成綜合服務(wù)組織”。1999年國發(fā)5號文件提出要“改造基層社，創(chuàng)造條件逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”。2009年國發(fā)40號文件強(qiáng)調(diào)“基層社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)，只能加強(qiáng)，不能削弱?！?/p>

中華全國供銷合作總社1995年恢復(fù)成立后，把基層社工作列入全局工作的重要議程，1996年在全系統(tǒng)開展的“基層社建設(shè)年”活動提出基層社“一年打基礎(chǔ)、二至三年變面貌、四年見成效”的目標(biāo)，1999年又提出了指導(dǎo)全國基層社改革的意見。近年來，通過實施千社千品富農(nóng)工程、基層組織建設(shè)工程、創(chuàng)建百強(qiáng)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、村級綜合服務(wù)社星級社等系列舉措，著力推動基層社提升經(jīng)營服務(wù)功能。目前，在全系統(tǒng)的共同努力下，基層社建設(shè)取得明顯成效，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

一是體制機(jī)制實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，發(fā)展活力四射。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對原有基層社進(jìn)行建制調(diào)整和布局優(yōu)化，依托新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等基層組織恢復(fù)重建基層社。同時，通過縣社統(tǒng)籌管理強(qiáng)化激勵約束，通過吸收社會資本優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過職工持股激發(fā)內(nèi)生動力，通過用工改革增強(qiáng)發(fā)展活力，推動基層社快速、健康發(fā)展。目前，80%以上的基層社建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。

二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。基層社在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村金融、醫(yī)藥連鎖、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材等新興業(yè)務(wù)，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。去年，基層社銷售總額達(dá)到5400億元，占系統(tǒng)銷售總額的20%。今年以來，基層社繼續(xù)保持快速增長勢頭，銷售額和利潤增幅均高于系統(tǒng)平均水平。

三是經(jīng)營管理顯著強(qiáng)化，發(fā)展質(zhì)量提升。一是通過財政支持、招商引資、自主籌資等多種途徑盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值；二是通過推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)置換和債務(wù)重組，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)輕裝上陣；三是實行精細(xì)化管理，精簡富余人員，降低用工成本，提升運營效率。今年1-7月，基層社銷售利潤率達(dá)到1.2%，是2010年的1.5倍。

四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，運營水平提高。各地將基層社作為縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的中樞環(huán)節(jié)，引導(dǎo)其向上與縣社龍頭企業(yè)對接，向下依托農(nóng)村綜合服務(wù)社加快發(fā)展村級日用消費品、農(nóng)資連鎖門店，著力構(gòu)建上下一體、雙向流通的縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息化和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高商品配送率，提升網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。目前，縣及縣以下連鎖、配送網(wǎng)點達(dá)到77.8萬個，占全系統(tǒng)連鎖、配送網(wǎng)點的85%。

五是服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能強(qiáng)化。浙江以專業(yè)合作為基礎(chǔ)、以供銷合作為帶動、以金融合作為支撐，建設(shè)面向“三農(nóng)”、條塊交融、功能完備的農(nóng)村新型合作體系，在創(chuàng)新供銷合作社基層組織方面進(jìn)行了積極探索。山東推動基層社與村兩委共同組建農(nóng)民種植合作社，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，開展大田托管服務(wù)，趟出了一條“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷合作社給農(nóng)民打工”的路子。河北等地依托基層社創(chuàng)辦的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民開展技術(shù)信息、文化娛樂、健身醫(yī)療、養(yǎng)老幼教以及代理代辦、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。一些地方還發(fā)揮基層黨組織的政治組織優(yōu)勢和供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，推動“黨建帶社建”，探索供銷合作社基層組織參與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的新途徑。

六是功能定位更加清晰，作用貢獻(xiàn)突出。發(fā)展壯大的基層社正在成為縣域經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的中樞平臺，成為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等基層組織最直接的領(lǐng)辦者和組織者，成為供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和主要力量。目前，全系統(tǒng)以基層社為依托，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8.1萬家，農(nóng)村綜合服務(wù)社28.8萬家，各類專業(yè)行業(yè)協(xié)會1.4萬家，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶1363.6萬戶。

三、展望明天

今年7月11日，習(xí)近平總書記在視察河北正定縣塔元莊供銷合作社綜合服務(wù)中心時曾說：“把超市開到農(nóng)村，把社區(qū)服務(wù)送到千家萬戶，你們的工作做好了，我就放心了?！倍潭桃痪湓?，就明確了基層社的兩個關(guān)鍵點——農(nóng)村商品流通和社會化服務(wù)，也為基層社指出了今后的發(fā)展方向和美好前景。我們要像肖家莊那樣，一路高歌，邁出打造新型基層社的鏗鏘步伐，滿懷基層情，實現(xiàn)供銷夢。

第一，打造新型基層社，要真抓實干，攻難克堅。近年來，基層社的數(shù)量一直在逐年下降。1978年3.6萬個，1995年3.2萬個，1999年2.7萬個，2002年2.6萬個，2009年2.1萬個，2011年2.0萬個，去年只有1.9萬個。盡管基層社數(shù)量下降的原因很多，但有一個原因不可否認(rèn)，就是各級聯(lián)合社重本級、輕基層，對基層社的支持不夠。2012年全系統(tǒng)補貼28億元，用于基層社的僅4000萬元，只有七十分之一。目前，基層社空白點主要集中在中西部地區(qū)，河南、山東、江蘇、海南的覆蓋率都比較高，在90%左右，而四川、湖南等省空白面比較大，基層社恢復(fù)重建的任務(wù)比較重。要堅持市場經(jīng)濟(jì)的方向、堅持合作制原則、堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨、堅持供銷合作社主辦，迎難而上，多措并舉，攻難克堅，通過三年的努力，基本實現(xiàn)基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

第二，再建供銷合作社半壁江山，要充滿信心，開拓創(chuàng)新?；鶎由鐦I(yè)績曾經(jīng)占系統(tǒng)的半壁江山，目前只有五分之一。目前基層社在各地發(fā)展不平衡，2012年河南、山東兩省基層社營業(yè)收入額占全系統(tǒng)基層社營業(yè)總額的39%，排名最后的15個省合計僅占12%。這說明在有些地區(qū)基層社的發(fā)展空間還很大。城鎮(zhèn)化為基層社發(fā)展帶來有利契機(jī)。要抓住機(jī)遇，乘勢而上，開辟新領(lǐng)域，開拓新業(yè)務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，開展金融業(yè)務(wù)，提供綜合服務(wù)。

第三，重鑄供銷事業(yè)的輝煌，要滿懷豪情，拼搏奮進(jìn)。在社會主義的初級階段，合作制仍然具有旺盛的生命力，作為最具合作社特征的基層社定將在全面建成小康社會的偉大實踐中得到快速發(fā)展。只要我們堅定發(fā)展中國特色社會主義供銷事業(yè)的理論自信、道路自信、制度自信，求真務(wù)實，奮勇拼搏，就一定能夠以基層社的新發(fā)展，推動供銷事業(yè)的大發(fā)展，供銷事業(yè)再創(chuàng)輝煌的夢想就一定會實現(xiàn)。