大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化

陳慈

北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所

孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化

陳慈

北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所

孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐、重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點以及信息化的要求，農(nóng)業(yè)信息化這個系統(tǒng)工程需要各方力量的參與和推進(jìn)。農(nóng)民合作社作為與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的組織，應(yīng)該成為推進(jìn)農(nóng)村信息化的重要載體。

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政務(wù)管理及農(nóng)村信息服務(wù)中實現(xiàn)應(yīng)用普及的程度和過程。其內(nèi)涵包含三個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化和農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化；二是農(nóng)產(chǎn)品流通信息化，即電子商務(wù)的發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)管理信息化。

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐、重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點以及信息化的要求，農(nóng)業(yè)信息化這個系統(tǒng)工程需要各方力量的參與和推進(jìn)。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社正逐步走向農(nóng)業(yè)信息化舞臺；另一方面，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用主體發(fā)育不成熟，亟需合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動。從這點看，合作社經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的重要載體。實質(zhì)上，從國外農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，一般都有著較深遠(yuǎn)的民間組織傳統(tǒng)或行業(yè)傳統(tǒng)，其各級農(nóng)民專業(yè)合作社組織作為政府與農(nóng)會、企業(yè)之間的中介組織，承擔(dān)了市場經(jīng)濟(jì)下的許多職能。如完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、供應(yīng)生產(chǎn)資料、供應(yīng)補貼資金和信貸資金、提供各種保險和社會保障、教育和培訓(xùn)農(nóng)民、組織農(nóng)村社會文化生活等。同時，他們也是國家實施農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重要媒介，正是由于合作組織具有很強的組織力、滲透力和感召力，發(fā)達(dá)國家在其信息化過程中，更為注重政府與各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民間組織的密切合作、協(xié)調(diào)一致，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠盡可能多的參與信息化建設(shè)工作，這已經(jīng)成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的主要趨勢之一。

當(dāng)前合作社信息化建設(shè)現(xiàn)狀與特征

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設(shè)在不斷探索和實踐中取得了一定的發(fā)展。

第一，從階段特征看，合作社信息化建設(shè)處于由試點轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段。

《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，開展合作社信息化示范，促進(jìn)合作社信息化建設(shè)，提升合作社綜合能力。服務(wù)生產(chǎn)、聯(lián)接市場、交流合作、共享資源是合作社參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。2011年，農(nóng)業(yè)部在安徽召開了全國農(nóng)民專業(yè)合作社信息化試點現(xiàn)場培訓(xùn)會，提出“把信息化作為覆蓋合作社建設(shè)全聚德戰(zhàn)略舉措，作為解決合作社現(xiàn)實緊迫問題的發(fā)展難題的重要手段”的工作思路?！笆濉逼陂g，合作社信息化建設(shè)在各省逐步展開。各省依據(jù)自身情況，優(yōu)先在合作社示范社中開展信息化建設(shè)，主要目的是通過示范社的示范引導(dǎo)，帶動整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的提升。經(jīng)過“十二五”的建設(shè)，合作社信息化在基礎(chǔ)設(shè)施、社務(wù)服務(wù)、體系建設(shè)等方面都取得了積極進(jìn)展，成效初步顯現(xiàn)。例如，安徽省下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，并把信息化建設(shè)作為示范社建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行了很好的探索，較好地發(fā)揮了典型引導(dǎo)和示范帶動作用。進(jìn)入“十三五”，隨著信息化的進(jìn)一步深入，合作社的信息化建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

第二，從動力特征看，合作社信息化建設(shè)動力主要來源于政府支持。

目前，大部分合作社的軟硬件設(shè)施建設(shè)動力來源于政府項目支持，政府引導(dǎo)建立了合作社信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。由于信息化基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公益性，合作社信息化還不可能完全市場化。信息市場化有兩個前提：一是有足夠的信息需求；二是要有一定的經(jīng)濟(jì)收入和具備應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的用戶作為支撐。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設(shè)還達(dá)不到以信息服務(wù)供養(yǎng)信息資源建設(shè)的良性循環(huán)。因此，現(xiàn)階段還應(yīng)以政府投入為主，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在后期的維護(hù)和管理上，可充分利用企業(yè)和社會資本，形成政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共贏互利的局面。

第三，從生產(chǎn)信息化特征看，現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備逐漸推廣應(yīng)用。

在生產(chǎn)信息化方面，對外網(wǎng)站、視頻監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯等信息技術(shù)和裝備相對成熟，推廣較為容易，處于全面推廣階段。環(huán)境監(jiān)測、節(jié)水灌溉和測土配方施肥等信息技術(shù)和裝備處于技術(shù)熟化階段，在部分生產(chǎn)型合作社中推廣應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、移動互聯(lián)、智能農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用航空等現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的示范應(yīng)用取得突破，但適用性和推廣性仍在探索中。

第四，從流通信息化特征看，電子商務(wù)和物流配送成為當(dāng)前合作社信息化建設(shè)的重要著力點。

合作社普遍開始樹立網(wǎng)絡(luò)營銷的意識，嘗試多元化發(fā)展電子商務(wù)。比較典型的發(fā)展模式有：一是入駐淘寶、京東、1號店等成熟電商平臺開設(shè)網(wǎng)店模式，這是當(dāng)前合作社農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的主流模式；二是合作社自建平臺模式，合作社建立自己獨立的網(wǎng)站，對產(chǎn)品進(jìn)行分類、詳細(xì)介紹，兼有“購物車”，可以在線購買、在線支付；三是垂直電商模式，如大連“菜管家”、武漢“家事易”等，形成了以網(wǎng)絡(luò)為交易平臺、以實體店或終端配送為支撐的“基地+終端配送”模式。

第五，從管理信息化特征看，社務(wù)管理信息化增強了合作社的開放性和透明度。

合作社的社務(wù)管理信息化建設(shè)已逐步推開。安徽、湖北等地逐步建立起省級農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，并實現(xiàn)了部網(wǎng)的鏈接。部、省兩級合作社專業(yè)網(wǎng)站的建立，增強了合作社指導(dǎo)部門工作的開放性和透明度。針對合作社內(nèi)部管理需求，出現(xiàn)了多種面向?qū)I(yè)合作社的信息化產(chǎn)品，如磁卡會員管理系統(tǒng)、內(nèi)部辦公系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)和社員培訓(xùn)系統(tǒng)等。

合作社信息化建設(shè)存在的主要問題

第一，合作社信息化進(jìn)程不均衡。合作社信息化起步較晚，整體發(fā)展不均衡。一是地域間合作社信息化發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府高度重視的省份，如安徽、湖北、北京、上海等省市合作社信息化建設(shè)推進(jìn)力度大，信息化總體水平較高。二是地域內(nèi)合作社建設(shè)參差不齊。部分規(guī)模較大的合作社，在硬件設(shè)施投入較大、成效也明顯，但信息技術(shù)的應(yīng)用還處在起步階段。大部分合作社信息基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，信息化對合作社發(fā)展的支撐作用不突出。部分合作社只有幾臺電腦用于處理合作社日常工作，制約了合作社未來業(yè)務(wù)發(fā)展。這就要求政府在合作社的信息化頂層設(shè)計中著力整體統(tǒng)籌，考慮不同地域間的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時考慮地域內(nèi)合作社的分級推進(jìn)。

第二，合作社信息化技術(shù)水平整體不高。一是合作社信息化建設(shè)起步較晚，與國外農(nóng)業(yè)信息化尚有一定差距。例如，在設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化智能機(jī)具應(yīng)用方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)作業(yè)仍以人力為主，勞動強度大。其中，溫室年平均用時達(dá)3600小時/畝以上，人均管理面積僅相當(dāng)于日本的1/5、西歐的1/50和美國的1/300。設(shè)施農(nóng)業(yè)在溫室環(huán)境控制、栽培管理技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面與發(fā)達(dá)國家差距明顯，亟需一批支撐設(shè)施環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型智能化信息化裝備及配套技術(shù)。二是與合作社匹配的信息化技術(shù)與產(chǎn)品匱乏。合作社對信息化產(chǎn)品的投資比過去更加理性，易用、實用、高效、經(jīng)濟(jì)性高的信息化硬件技術(shù)與產(chǎn)品越來越受青睞。與合作社匹配的的性價比高、易操作和個性化信息化軟件系統(tǒng)較少。目前市場上相對成熟的合作社信息化應(yīng)用軟件大都是為大中型企業(yè)或合作社設(shè)計，其系統(tǒng)模塊的復(fù)雜度比較高，功能也較為完善，但對于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)不同、應(yīng)用需求不一、專業(yè)技術(shù)人才缺乏的合作社來說，選擇操作不便、功能復(fù)雜的軟件產(chǎn)品很難取得預(yù)期效果。三是當(dāng)前體現(xiàn)較高信息化水平的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對生產(chǎn)環(huán)境要求較高，多示范應(yīng)用于規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)或龍頭企業(yè)。而目前大部分合作社農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差、規(guī)?；降停痪哂懈咚叫畔⒒夹g(shù)推廣的基礎(chǔ)。因此，合作社生產(chǎn)水平較低，一定程度上制約了高水平信息化技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。

第三，合作社信息化資源的利用水平不足。一是農(nóng)民合作社內(nèi)部信息人員缺乏連續(xù)性的培訓(xùn)，知識更新較慢，對配套設(shè)備使用的相關(guān)技術(shù)要領(lǐng)掌握不熟練。二是對農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站的利用不夠，有相當(dāng)一部分合作社不了解更談不上利用“1 2 3 1 6綜合信息服務(wù)平臺”、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等。在進(jìn)行經(jīng)營決策時，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)信息輔助決策。合作社運用的財務(wù)記賬平臺、會員管理系統(tǒng)等，主要用于日常產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的收集和記錄，使用率不高，且在數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計決策方面都普遍沒有涉及，信息化資源的利用層次有待提高。

第四，合作社信息化自我發(fā)展動力不足。一是意識淡薄。合作社管理人員對信息化方面的了解不夠深入，在沒有切身感受到信息化帶來的效益之前不愿過多投入，信息化意識淡薄使得一些合作社更愿意維持現(xiàn)狀，對于新的信息化技術(shù)和產(chǎn)品需求意愿嚴(yán)重不足，影響了合作社信息化的進(jìn)程。二是資金缺乏。由于信息化建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)成本較高，單靠自身的資金投入顯得有些力不從心。其次，部分合作社即便有了資金，通常在產(chǎn)品銷售、開發(fā)新產(chǎn)品等方面重點投入，在信息化建設(shè)方面的投入非常少。三是人才缺乏。信息化的發(fā)展有賴于適應(yīng)其需要的人才資源的強有力的支持，主要包括對信息的發(fā)展負(fù)有組織責(zé)任的合作社管理人員、信息技術(shù)方面的專業(yè)人才、信息工作服務(wù)人員和在經(jīng)營生產(chǎn)中利用信息技術(shù)和信息資源的廣大用戶。在合作社內(nèi)部，既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂信息技術(shù)上的復(fù)合型人才比較匱乏。此外，信息系統(tǒng)不僅需要采購?fù)顿Y，也需要運行期間的服務(wù)支持。目前，合作社的信息系統(tǒng)主要靠專家、科研單位的人員和技術(shù)員，但這些人員不可能2 4小時“候診”。因此，農(nóng)民合作社信息化建設(shè)遇到問題時無人解決，由此造成很多資源的閑置和浪費。

推進(jìn)合作社信息化建設(shè)的建議

第一，實施分類指導(dǎo)，因社制宜。隨著社會需求和自身規(guī)模的擴(kuò)大，合作社由以前的種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等專業(yè)合作社，逐步出現(xiàn)了資金互助、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)承包等服務(wù)型合作社和跨地區(qū)的聯(lián)合社。由于合作社所處地域的不同、門類的千差萬別和功能的差異，對信息化的需求也呈現(xiàn)出了多樣化特點。例如，生產(chǎn)型合作社可能更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息和供求信息；農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社可能更關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)類信息。應(yīng)針對從事不同類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的需求，以及各農(nóng)民專業(yè)合作社不同發(fā)展階段的應(yīng)用實際，因地制宜，分類指導(dǎo)。即根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同規(guī)模、不同專業(yè)的合作社，制定不同的有針對性的信息化建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)設(shè)計滿足不同需求的系統(tǒng)軟件，確保合作社信息化建設(shè)的可操作性和有效性。

第二，積極開發(fā)面向合作社的普適化、低成本化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品，面向需求，選擇應(yīng)用。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化普遍存在科技成果轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)品專業(yè)化程度不高、相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用成本高等問題以及應(yīng)用主體所在地域的復(fù)雜性和人口分散性等特點，具有專業(yè)化、實用化與普適化特點的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品及裝備的開發(fā)、推廣將成為農(nóng)業(yè)信息化的重要內(nèi)容。

第三，持續(xù)加大對精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新技術(shù)的示范應(yīng)用，引導(dǎo)合作社信息化發(fā)展趨勢。持續(xù)加大對示范社信息化水平的提升，鼓勵信息化新技術(shù)在合作社進(jìn)行推廣示范。加大對集成化、高度自動化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵具備條件的合作社開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。如針對農(nóng)田產(chǎn)前平地效率較低的現(xiàn)狀，加大對土地精細(xì)平整設(shè)備、變量作業(yè)裝備、農(nóng)用車輛自動導(dǎo)航等高度智能化的農(nóng)田作業(yè)智能技術(shù)的示范應(yīng)用，并示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、智能處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)等。

第四，探索合作社信息化發(fā)展的多方參與機(jī)制。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和示范作用，多方吸引資金投入合作社信息化建設(shè)。探索資金入股、技術(shù)入股、裝備入股等合作社信息化參與模式，引導(dǎo)社會多方參與，增強合作社信息化發(fā)展力量。從政府、企業(yè)、科研院所等引入資本智力等，推動合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成合作社信息化發(fā)展的長效機(jī)制。近幾年，一些工商企業(yè)開始嘗試到合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化扶植，一些電信運營商業(yè)開始大力扶持合作社信息化建設(shè)，為加速農(nóng)業(yè)信息化歷程做出了努力。

第五，大力加強合作社信息化培訓(xùn)。合作社信息化的目的在于以信息化提升合作社自身的競爭力。因此，要面向合作社輔導(dǎo)員開展關(guān)于計算機(jī)應(yīng)用、合作社經(jīng)營管理信息化等內(nèi)容的培訓(xùn)。加強合作社信息化隊伍建設(shè)，培育一批合作社信息管理人員，增強合作社的信息化利用能力，不斷提高合作社及其成員對信息的接受和利用信息的能力。