馬克思恩格斯的國家政權(quán)建設(shè)思想及其啟示

梁軍峰，沈建波

（中共國家稅務(wù)總局黨校，江蘇 揚州 225007）

近年來，學(xué)術(shù)界對馬克思主義國家政權(quán)建設(shè)思想有一定的研究，但對馬克思恩格斯的國家政權(quán)建設(shè)思想研究很少，且缺乏系統(tǒng)性。從馬克思恩格斯的國家理論和巴黎公社“按新的方式組織社會”的經(jīng)驗總結(jié)中可以看出，馬克思恩格斯對未來社會無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)的組織原則和制度架構(gòu)進行了初步勾勒，形成了一個從國體到政體、民主與專政有機統(tǒng)一的思想體系，為社會主義國家政權(quán)建設(shè)提供了基本遵循。

一、“無產(chǎn)階級專政”：“過渡時期”的新社會國家形態(tài)

“無產(chǎn)階級專政”理論是馬克思恩格斯國家政權(quán)建設(shè)思想的重要組成部分，分析了無產(chǎn)階級國家政權(quán)的國體問題。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！盵1]（P373）由此可見，無產(chǎn)階級專政是資本主義社會向共產(chǎn)主義社會過渡時期無產(chǎn)階級掌權(quán)的一種新社會國家形態(tài)。無產(chǎn)階級專政的目的，是打碎資產(chǎn)階級專政的國家機器，建立勞動者當(dāng)家作主的無產(chǎn)階級政權(quán)。馬克思之所以把過渡時期的無產(chǎn)階級國家政權(quán)冠以無產(chǎn)階級專政之名，主要是基于過渡時期階級斗爭尖銳，資產(chǎn)階級必然不甘心喪失政權(quán)而進行破壞活動和妄圖復(fù)辟，無產(chǎn)階級必須依靠國家政權(quán)的力量來鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級的反抗，以保衛(wèi)和鞏固無產(chǎn)階級的國家政權(quán)。恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時曾經(jīng)指出：“獲得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它以武器反對反動派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治。要是巴黎公社面對資產(chǎn)者沒有運用武裝人民這個權(quán)威，它能支持哪怕一天嗎？反過來說，難道我們沒有理由責(zé)備公社把這個權(quán)威用得太少了嗎？”[1]（P277）“專政”只是鞏固無產(chǎn)階級國家政權(quán)的特殊斗爭形式，其根本作用就是保障人民真正當(dāng)家做主，為發(fā)展社會主義民主創(chuàng)造條件。恩格斯在1891年版的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》導(dǎo)言中明確肯定巴黎公社“就是無產(chǎn)階級專政”[1]（P56），主要就是因為“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或工人的工人階級代表”[1]（P98）。正是在此意義上，波蘭無產(chǎn)階級革命家羅莎·盧森堡指出：“社會主義民主開始于社會主義政黨奪取政權(quán)的時刻。社會主義民主不是別的，它就是無產(chǎn)階級專政?！盵2]（P45）這與馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》提出的工人革命的第一步就是奪取政權(quán)、“爭得民主”[3]（P421）的思想是高度一致的。因此，在馬克思主義的政治語境中，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后建立的無產(chǎn)階級專政，不是與民主背道而馳，而是民主與專政有機統(tǒng)一、相輔相成。

需要特別強調(diào)的是，“無產(chǎn)階級專政”的概念最早是由布朗基派提出來的，后來被馬克思和恩格斯所接受并使用。馬克思提出“無產(chǎn)階級的階級專政”[3]（P532），突出強調(diào)了“階級專政”四個字，這與布朗基派主張的無產(chǎn)階級專政劃清了界限。布朗基派主張的無產(chǎn)階級專政除了用暴力對抗、鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級外，還依靠“先進的少數(shù)”來強制“落后的多數(shù)”。馬克思恩格斯贊成暴力革命和無產(chǎn)階級的階級專政，但堅決反對“服從一個人或某幾個人的專政”[1]（P294）。

二、“民主共和國”：無產(chǎn)階級進行統(tǒng)治的政治形式

“民主共和國”作為政治形式，本身不帶有階級性質(zhì)和社會制度屬性，可以為任何階級所用。古希臘就有雅典的民主制，古羅馬也曾采用共和制。恩格斯曾指出：“共和國像其他任何政體一樣，是由它的內(nèi)容決定的?！盵4]（P652）也就是說，民主共和國被資產(chǎn)階級掌握時，它就是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治形式，當(dāng)它被無產(chǎn)階級掌握后，它就是無產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治形式。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，把巴黎公社視為未來社會的雛形，已經(jīng)提出了公社的共和國形式。馬克思說：“公社正是這個共和國的毫不含糊的形式。”[1]（P98）恩格斯認(rèn)為，民主共和國是國家的最高形式，無產(chǎn)階級政黨可以通過議會斗爭，爭取大多數(shù)人民的選票支持從而掌握國家政權(quán)，這也是無產(chǎn)階級在實行民主的資本主義國家中奪取政權(quán)的一種可能方式。一旦真正“人民代議機關(guān)把一切權(quán)力集中在自己手里”[4]（P293），那時的民主共和國自然就是無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)的現(xiàn)成的政體組織形式。1894年3月，恩格斯在《致保爾·拉法格》的信中深刻指出：“對無產(chǎn)階級來說，共和國和君主國不同的地方僅僅在于，共和國是無產(chǎn)階級將來進行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式。”[4]（P652）

作為“無產(chǎn)階級專政的特殊形式”的民主共和國，要不要實現(xiàn)法治？對這一問題，馬克思恩格斯沒有明確的表述，但從他們對法律的地位和作用的論述來看，答案是肯定的。馬克思曾經(jīng)指出，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[5]（P176）。這與恩格斯主張“一切自由的首要條件：一切官吏對自己的一切職務(wù)活動都應(yīng)當(dāng)在普通法庭面前遵照普通法向每一個公民負(fù)責(zé)”[1]（P324）的思想是一致的。那種把無產(chǎn)階級專政同實行法治完全對立起來的看法是沒有道理的?！皩Ｕ敝皇亲钐厥獾男问剑浔旧聿⒉坏扔谡谓y(tǒng)治方式，顯然不應(yīng)該成為無產(chǎn)階級民主共和國的常態(tài)，依法治國才是人民民主和自由的基本形式和重要保障。

三、“議行合一”：巴黎公社的經(jīng)驗及其普適性

在無產(chǎn)階級國家政權(quán)的組織形式上，馬克思通過對巴黎公社經(jīng)驗的總結(jié)，認(rèn)為公社建立了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方事情由地方自治的體制。政府體制由三個層級組成，即基層的農(nóng)村公社、中心城鎮(zhèn)的代表會議、中央政府的國民代表會議?；鶎庸缬晒缤ㄟ^普選選出的委員組成，然后向上一級政府的代表會議派出代表。馬克思把這一體制稱之為“公社制度”。這一制度與資本主義議會制度有什么本質(zhì)區(qū)別呢？馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“公社是一個實干的而不是議會式的機構(gòu)，它既是行政機關(guān)，同時也是立法機關(guān)?！盵1]（P98）馬克思的這段話，后來被人們概括為巴黎公社的“議行合一”原則。

所謂“議行合一”，從本意上講，是指決定和執(zhí)行國家重大事務(wù)的權(quán)力由國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使，代議機關(guān)和行政機關(guān)合而為一，既制定法律，又執(zhí)行法律，進行行政管理，立法和行政機關(guān)之間沒有明確的職能分工。最早提出“議行合一”思想的是法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家盧梭。盧梭在嚴(yán)厲批判當(dāng)時的議會民主制的弊端時，提出了直接民主思想。盧梭說，“制定法律的人要比任何人都更加清楚，法律應(yīng)該怎樣執(zhí)行和怎樣解釋。因此看來人們所能有的最好的體制，似乎莫過于能把行政權(quán)與立法權(quán)結(jié)合在一起的體制了”[6]（P87）。顯然，馬克思肯定巴黎公社的“議行合一”實踐是受了盧梭直接民主思想的影響。

馬克思肯定巴黎公社的“議行合一”政權(quán)體制，其歷史依據(jù)是認(rèn)為資產(chǎn)階級議會制已經(jīng)壽終正寢，并認(rèn)為它是無產(chǎn)階級在革命時期所應(yīng)采取的非常措施。實行“議行合一”的前提是必須進行普遍的直接民主實踐，但“議行合一”并沒有經(jīng)過實踐的足夠檢驗。它在巴黎公社的實行是無效和短暫的，是巴黎公社在革命的特殊時期所采取的非常措施，其有效性并沒有經(jīng)過歷史的檢驗?！白h行合一”本身帶有明顯的空想和集權(quán)色彩，不能成為社會主義國家權(quán)力配置和政權(quán)組織的一般原則[17]。

四、權(quán)力監(jiān)督：防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?/h2>

國家機構(gòu)和政府工作人員是國家的重要組成部分。馬克思恩格斯對階級國家的官僚機構(gòu)進行了深刻批判。官僚機構(gòu)的工作人員往往為了滿足自己的“特殊利益”而把國家權(quán)力變成為自己謀利的工具，把從事政治活動變成他們升官發(fā)財、飛黃騰達(dá)的手段。為了使他們的統(tǒng)治無處不在、極其敏捷地“管制、控制、指揮、監(jiān)視和監(jiān)護著市民社會——從它那些最廣大的生活表現(xiàn)起，直到最微不足道的行動止，從它的最一般的生存形式起，直到個人的私生活止”，他們不斷地擴大政府權(quán)力的容量，“每天都要增加國家政權(quán)的經(jīng)費和人員”，在官僚機構(gòu)中不斷地“安插自己的多余的人口，并且以國家薪俸形式來補充它用利潤、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西”[3]（P708）。

恩格斯在1891年版的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》導(dǎo)言中明確指出，政府工作人員為了追求自己的特殊利益，以權(quán)謀私，從社會的公仆變成社會的主人，這不僅在世襲君主國內(nèi)存在，而且在民主共和國內(nèi)也同樣存在。那么，在無產(chǎn)階級的民主共和國，如何防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?？馬克思恩格斯根據(jù)巴黎公社的經(jīng)驗總結(jié)為以下幾點。一是實行普選制。無產(chǎn)階級要擺脫資產(chǎn)階級政治模式，并不在于廢除代議機構(gòu)和選舉制等民主的基本形式，而在于改變代議機構(gòu)的性質(zhì)，使之由清談館變?yōu)椤肮ぷ鳌睓C構(gòu)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中還特別強調(diào)：“如果用等級授職制去代替普選制，那是最違背公社精神不過的?！盵1]（P100）二是建立“廉價政府”。巴黎公社用國民軍代替了常備軍，真正精簡了軍隊人數(shù)和官員隊伍。巴黎公社規(guī)定所有的公職人員都拿和普通工人一樣的工資，最高薪金為每年不超過六千法郎。恩格斯認(rèn)為這樣能“可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”[1]（P55）。三是實行民主監(jiān)督。馬克思認(rèn)為，“自由報刊是人民精神的洞察一切的慧眼，是人民自我信任的體現(xiàn)，是把個人同國家和世界聯(lián)結(jié)起來的有聲的紐帶”[5]（P179）。人民群眾可以通過各種社會組織和媒體輿論工具對政府工作人員和公共事務(wù)進行監(jiān)督。巴黎公社存在期間公開發(fā)行的報刊有16種，幾乎每天都對公社領(lǐng)導(dǎo)人員的工作情況進行公開報道，普通民眾也可以隨時對公眾事件發(fā)表自由評論，這樣就使公社的工作人員“在眾目睽睽之下進行活動，沒有文牘主義的敷衍拖拉的作風(fēng)”，“公平地、老老實實地辦事”[8]（P630）。

五、民主建黨：建立和鞏固無產(chǎn)階級國家政權(quán)的根本保障

人類社會進入政黨政治時代，政黨主導(dǎo)著國家發(fā)展。政黨政治立足于階級的利益來整合力量，大大超越了此前主要依靠血緣、宗法、裙帶乃至宗教等政治形式，成為階級統(tǒng)治的最高形式。馬克思恩格斯認(rèn)為，政黨是階級的組織，政黨的首要任務(wù)就是組織本階級的成員進行階級斗爭，無產(chǎn)階級必須建立自己獨立的政黨組織。

馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級發(fā)展經(jīng)歷了從自發(fā)斗爭到自覺斗爭的兩個階段。在自發(fā)斗爭階段，無產(chǎn)階級的覺悟還不高，階級組織還不完善，無產(chǎn)階級的政治斗爭還是依附在資產(chǎn)階級反對封建的斗爭之中，無產(chǎn)階級僅僅作為一個“自在的階級”而存在。無產(chǎn)階級在一次又一次的失敗中，在痛感自己被出賣、被吞并之后，才逐漸認(rèn)識到自己獨立的階級利益。這時他們就不再滿足于跟在資產(chǎn)階級之后做其附庸了，而產(chǎn)生了自己獨立的階級意識和階級追求。這時無產(chǎn)階級就逐漸由“自在的階級”變?yōu)椤白詾榈碾A級”。隨著階級意識的成熟和發(fā)展，無產(chǎn)階級建立自己政治組織的要求也被提上日程，逐漸進入自覺斗爭階段。然而，起初“無產(chǎn)者組織成為階級，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞”，但是，“這種組織總是一次又一次的重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強大、更堅固、更有力?！盵3]（P409-410）從最初成立兄弟會、工會到后來成立各種類型的政治組織，如英國的憲章協(xié)會、法國的四季社、德國的正義者同盟，一直發(fā)展到成立共產(chǎn)主義者同盟，這一歷史的確體現(xiàn)了無產(chǎn)階級的政治組織篳路藍(lán)縷、披荊斬棘的艱難發(fā)展歷程。

1847年，正義者同盟在馬克思恩格斯領(lǐng)導(dǎo)下進行改組，更名為共產(chǎn)主義者同盟，成為世界上第一個無產(chǎn)階級政黨。馬克思恩格斯為無產(chǎn)階級政黨確立了民主建黨的基本原則。第一，確立民主制的組織原則。恩格斯指出：“民主在今天就是共產(chǎn)主義……民主已經(jīng)成了無產(chǎn)階級的原則、群眾的原則……當(dāng)各民族的無產(chǎn)階級政黨彼此聯(lián)合起來的時候，他們完全有權(quán)把民主一詞寫在自己的旗幟上。”[9]（P664）共產(chǎn)主義者同盟的各個委員會都由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主制的組織原則。共產(chǎn)主義者同盟制定的章程中還規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，強調(diào)“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[10]（P413）。第二，堅持所有黨員一律平等，堅決反對個人崇拜?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“所有盟員都一律平等，他們都是兄弟?！盵11]（P572）馬克思恩格斯堅決反對個人迷信和歌功頌德，提出“摒棄章程中一切助長迷信權(quán)威的東西”[12]（P289），要求所有盟員“始終力求做到以原則為準(zhǔn)繩，而不是以這個人或那個人為準(zhǔn)繩”[13]（P420）。

六、余論

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大現(xiàn)實命題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是對馬克思主義國家理論的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。這是基于改革開放40多年中國特色社會主義實踐的國家政權(quán)建設(shè)理論創(chuàng)新，表明中國正逐漸形成一種既不同于傳統(tǒng)社會主義又不同于西方自由主義的國家治理模式。我們并沒有直接借用國外學(xué)術(shù)界廣泛流行的“治理”和“善治”等概念，而是創(chuàng)造了“國家治理”這一新概念，凸顯中國的治理是以國家為主導(dǎo)的治理，強化國家治理能力。國家治理現(xiàn)代化強調(diào)在新的歷史條件下必須強化社會主義國家政權(quán)建設(shè)，要在堅持黨和人民在治理中的主體地位以及社會主義國家政權(quán)在整個社會治理中的主導(dǎo)作用的前提下，進一步實現(xiàn)國家力量、市場力量和社會力量的長期并存，并積極推動三種力量互相促動、合作治理和協(xié)同發(fā)展。它既超越了經(jīng)典馬克思主義關(guān)于國家與社會二元對立的思維模式，又是對執(zhí)政黨和國家與社會高度一體化的傳統(tǒng)社會主義模式的超越，是對馬克思主義國家理論的重大突破與創(chuàng)新。

黨的十八屆三中全會提出，新時代全面深化改革的政治方向和根本目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，這就意味著全面推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，從馬克思恩格斯的國家政權(quán)建設(shè)思想汲取政治智慧和前進力量，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出：“新形勢下，堅持馬克思主義，最重要的是堅持馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場、觀點、方法。這是馬克思主義的精髓和活的靈魂?！盵14]推進國家治理體系現(xiàn)代化，也必須堅持馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場、觀點、方法。

首先，堅持馬克思主義的人民立場，推進國家治理體系現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在治理國家中的主體作用。馬克思主義一以貫之的基本價值追求，就是讓人民大眾擺脫奴役壓迫，成為自由全面發(fā)展的人，實現(xiàn)人類解放。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。江山就是人民、人民就是江山。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。推進國家治理體系現(xiàn)代化，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民首創(chuàng)精神，“發(fā)展全過程人民民主”[15]，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。

其次，堅持馬克思主義唯物辯證法的科學(xué)方法，在推進國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，要處理好彰顯優(yōu)勢與改革創(chuàng)新的關(guān)系，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。唯物辯證法是馬克思主義哲學(xué)的核心方法，它強調(diào)在實踐中要堅持運用辯證思維，一分為二地看問題，既要看到有利的一面，也要看到不利的一面；既要看到自身的優(yōu)勢，也要看到面臨的困難和問題。對于我國的國家制度和治理體系，我們一方面要看到，改革開放40多年來，中國已逐漸形成了一種既不同于傳統(tǒng)社會主義又不同于西方自由主義的國家治理模式，形成了十三個方面的顯著制度優(yōu)勢，必須堅定制度自信，始終堅持和鞏固這一制度體系和治理體系。另一方面，也要看到，我國的制度體系和治理體系還不完善，仍然需要改革和發(fā)展，例如選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等基本民主治理制度還不健全，公共權(quán)力還沒有得到有效制約，社會自治的程度較低，公民參與的渠道還不暢通，公共利益部門化現(xiàn)象未得到有效緩解，官員的失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生等。凡此種種都意味著我們在國家治理體系和能力方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。正因為如此，黨的十九屆四中全會才提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，才有了分階段的路線圖和任務(wù)表。所以，我們一定要辯證認(rèn)識和對待保持定力和改革創(chuàng)新的關(guān)系，既要固根基、揚優(yōu)勢，又要補短板、強弱項，在守正和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中完善中國特色社會主義制度，提高國家治理體系現(xiàn)代化水平。正如習(xí)近平總書記所指出的，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”[16]。

最后，堅持馬克思主義國家理論的基本觀點，以馬克思恩格斯的國家政權(quán)建設(shè)思想為指引，結(jié)合我國國情加快推進國家治理體系的制度化、規(guī)范化、程序化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。馬克思恩格斯的國家政權(quán)建設(shè)思想是馬克思恩格斯對革命成功后的無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)的組織原則和制度架構(gòu)的科學(xué)構(gòu)想，是在深刻批判西方現(xiàn)代國家資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，總結(jié)1871年法國巴黎公社“按新的方式組織社會”的經(jīng)驗而提出的，對社會主義國家政權(quán)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。就整體而言，馬克思恩格斯提出未來社會要建立“真正的民主制”，確立了社會主義國家政權(quán)建設(shè)的邏輯起點和價值取向，即要以確認(rèn)、保障公民基本權(quán)利為邏輯起點來構(gòu)建和完善各種政治制度安排，把民主原則從政治領(lǐng)域貫徹到各個社會領(lǐng)域，從形式民主過渡到實質(zhì)民主，使國家回歸社會，還政于民，確保人民依法通過各種途徑和形式自由平等地參與管理國家和社會公共事務(wù)。具體來說，根據(jù)馬克思恩格斯的人民民主理論，必須堅持人民民主專政的國家政權(quán)，完善人民代表大會制度和基層群眾自治制度，探索實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的有效制度體系；根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級民主建黨的理論，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主機制，完善黨的執(zhí)政方式；根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于“防止社會公仆變成社會主人”、建立“廉價政府”的思想，必須健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，打造共建共治共享的社會治理新格局，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。