新時(shí)期公共體育服務(wù)財(cái)政支出的績效評估與政策優(yōu)化

蘭 迪

（武漢華夏理工學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 武漢430223）

從黨的十七大提出 “績效評價(jià)” 到十八大提出 “績效管理”，績效管理已經(jīng)成為一種提高政府效能、優(yōu)化資源配置的技術(shù)治理手段。 而黨的十九大進(jìn)而提出“全面實(shí)施績效管理”，這意味著新時(shí)期的“績效管理”已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 故而針對公共體育服務(wù)的財(cái)政支出績效開展的研究對我國公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升有著積極的意義。

1 公共體育服務(wù)財(cái)政支出績效評估的模式設(shè)計(jì)

1.1 確定公共體育服務(wù)財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

確定服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 是展開具體評價(jià)工作的前提條件?！丁笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督評估機(jī)制——“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計(jì)收集和需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動(dòng)總結(jié)評估和督促檢查”［1］。

制定公共體育服務(wù)財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮以下兩個(gè)方面的問題：首先，應(yīng)從把握經(jīng)濟(jì)、效率、效益與公平的“4E”原則，評價(jià)財(cái)政投入資金的合理性。 其次，還要看服務(wù)的具體性、服務(wù)規(guī)模、公眾滿意度，以及社會(huì)大眾參與程度；評價(jià)主體，如相關(guān)政府部門，或第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)基于評價(jià)對象的廣泛性和多樣性設(shè)定統(tǒng)一的一般性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 還應(yīng)針對不同地區(qū)和不同服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目，考慮區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差別設(shè)置具體的差異化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便提高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性［2］。

1.2 改進(jìn)公共體育服務(wù)財(cái)政績效評價(jià)基本技術(shù)

公共體育服務(wù)財(cái)政績效評價(jià)的結(jié)果是否有效、 是否可信取決于評價(jià)技術(shù)是否科學(xué)。 故而需與國內(nèi)公共體育服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制、人才建設(shè)機(jī)制及多元供給機(jī)制等內(nèi)容要素結(jié)合，其未來發(fā)展趨勢，應(yīng)在充分借鑒國外評價(jià)技術(shù)方法的同時(shí)， 積極探索符合我國公共體育服務(wù)財(cái)政績效評價(jià)科學(xué)合理的評估方法和方式。

首先，要邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同研究，最終制定出符合我國國情的公共體育服務(wù)財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)；與此同時(shí)，還應(yīng)對各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)以合理性為原則， 最終建立起一種公共體育服務(wù)財(cái)政支出績效評價(jià)的模型，逐步形成制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的績效管理與評估體系。

其次，由于單一的定性分析易造成偏差，且在為改進(jìn)公共服務(wù)提供有效的評價(jià)意見上收效甚微， 所以公共體育服務(wù)財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合， 借助量化手段公正地評價(jià)公共服務(wù)財(cái)政支出績效， 依靠定量評價(jià)基礎(chǔ)上的定性分析為改進(jìn)公共服務(wù)財(cái)政支出績效提供有效的評價(jià)意見。

再次，應(yīng)采用內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合、以外部評價(jià)為重點(diǎn)的綜合評價(jià)方法。 加大力度以第三方——專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體運(yùn)作，并建立規(guī)范的對話與交流的協(xié)商機(jī)制，不斷改進(jìn)公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效益。

最后， 還應(yīng)注重在公共體育服務(wù)財(cái)政支出績效評價(jià)工作中實(shí)施定期檢查，建立一套有效的信息溝通和反饋機(jī)制，通過溝通與交流，不斷審視財(cái)政支出績效評價(jià)體系，必要時(shí)根據(jù)公共體育服務(wù)供給的發(fā)展情況、社會(huì)大眾的參與程度，以及社會(huì)輿論的監(jiān)督反饋意見，修改和完善評價(jià)方法，以求進(jìn)一步優(yōu)化最終的評價(jià)效果。

1.3 構(gòu)建多元主體參與的財(cái)政績效評價(jià)體系

在構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下公共財(cái)政的職能也發(fā)生較大改變。 現(xiàn)階段，伴隨著公共服務(wù)供給過程中供給主體多元化、供給內(nèi)容多樣化、供給方式靈活化的趨勢，相應(yīng)的績效評價(jià)主體亦應(yīng)追求多元化［3］。故應(yīng)建立一種政府機(jī)構(gòu)、研究部門、大眾媒體、 人民群眾共同參與的多元主體的財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制。

其一， 政府相關(guān)組織應(yīng)是目前國內(nèi)公共體育服務(wù)構(gòu)建初期評價(jià)工作的主要責(zé)任者， 應(yīng)督促提供公共體育服務(wù)的各級政府部門進(jìn)行財(cái)政支出績效自我評估， 同時(shí)加強(qiáng)來自上級部門或第三方組織的績效評估工作；其二，今后應(yīng)適時(shí)設(shè)立相對獨(dú)立且專門化的評估機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的評估團(tuán)隊(duì)，具體承擔(dān)相對應(yīng)的評估工作；其三，要加大公共體育服務(wù)受眾群體對財(cái)政支出績效評估工作的參與力度，注重發(fā)揮媒體作為公眾、政府部門和研究機(jī)構(gòu)的溝通渠道，通過開展公共論壇等形式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾在公共體育服務(wù)評價(jià)構(gòu)建中發(fā)表更為貼近民生的意見和建議；其四，還應(yīng)注重構(gòu)建或創(chuàng)設(shè)市民參與評估的途經(jīng)，通過公眾接觸、公開聽證、民意調(diào)查、需求咨詢等方式，保證評估的公開透明與結(jié)果的可信，并通過適時(shí)公布評估結(jié)果，反映市民對公共體育服務(wù)滿意度的變化。 可以預(yù)見，隨著時(shí)間的推進(jìn)和公共服務(wù)水平與質(zhì)量的提高， 公共體育服務(wù)財(cái)政績效評價(jià)的內(nèi)容將不斷豐富，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加客觀，評價(jià)的方式方法將會(huì)繼續(xù)完善，其評價(jià)結(jié)果也會(huì)更加的客觀和公正。

1.4 強(qiáng)化公共體育服務(wù)財(cái)政支出行政問責(zé)體系

管好用好財(cái)政資金事關(guān)公眾切身利益， 是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。 因此，構(gòu)建財(cái)政支出行政問責(zé)體系不僅是落實(shí)中央關(guān)于建立行政問責(zé)制的重要舉措， 也是保障為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)公共體育產(chǎn)品的必然選擇。 為此，應(yīng)采取以下措施：

首先，要構(gòu)建完善且高效的組織體系。 以公共體育服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況為背景，建立以政府為問責(zé)主體，由財(cái)政部門牽頭，且紀(jì)檢、審計(jì)、組織及人力資源等相部門共同參與，各職能部門配合的財(cái)政資金問責(zé)組織體系。 在監(jiān)督過程中，依照權(quán)限和程度進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。

其次，要根據(jù)公共體育服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，將各級體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)明確下來， 并制定具體的目標(biāo)以及達(dá)成目標(biāo)的途徑；要為各級體育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立明確的定期考核機(jī)制，將體育服務(wù)相應(yīng)的內(nèi)容和涉及的項(xiàng)目、 其質(zhì)量與數(shù)量以及群眾對其的滿意程度等作為考核體育服務(wù)機(jī)制的重要內(nèi)容。

再次， 要結(jié)合財(cái)政支出績效考核評價(jià)引入第三方機(jī)構(gòu)來加以實(shí)施。 由于單位自評有一定的局限性，第三方評價(jià)機(jī)制能保證評價(jià)結(jié)果的公平性，可以保證考核評價(jià)結(jié)果的問責(zé)運(yùn)用。以第三方的評價(jià)結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)的體育服務(wù)工作人員進(jìn)行績效評價(jià)，且應(yīng)將其算入體育服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核中，這樣才能起到評價(jià)問責(zé)的杠桿效應(yīng)［4］。

2 我國公共體育服務(wù)財(cái)政政策的路徑優(yōu)化

2.1 由國家財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政

多年來， 我國財(cái)政體制是一種從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演變而來的“國家財(cái)政”。 根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，國家權(quán)力的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的權(quán)力。 而國家財(cái)政是一種以國家為主體的分配關(guān)系， 國家通過無償性地參與到部分社會(huì)產(chǎn)品再分配的活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能。 在這種財(cái)政體制下我國體育發(fā)展模式形成了在國家政治目標(biāo)大前提下以舉國體制為組織形式，致力于發(fā)展競技體育，且以體育事業(yè)發(fā)展為主的國家主導(dǎo)的體育發(fā)展方式［5］。在該模式下國家利益的實(shí)現(xiàn)為體育發(fā)展的主要目標(biāo)。 而為了實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，財(cái)政投入、政策以及公共體育資源配置都圍繞著“為國爭光”服務(wù)，財(cái)政的職能范圍幾乎涵蓋了體育實(shí)踐的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)， 體育也被賦予了鮮明的國家和政治色彩。

對公共體育服務(wù)來說，由于存在“搭便車”的現(xiàn)象，市場主體存在著一系列難以解決的問題， 而由于國家財(cái)政的職能范圍過于寬淵，對這些問題無暇顧及，在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為公共體育服務(wù)供給的“缺位”，即應(yīng)該由國家財(cái)政保證資金供給的公共體育服務(wù)內(nèi)容，財(cái)政卻由于種種原因（如支出重要性排序、財(cái)力緊張、收支矛盾等）而無法得到有效滿足。 而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提升，城鄉(xiāng)居民的體育鍛煉意識(shí)較以往增強(qiáng)，民眾體育服務(wù)需求也日益旺盛，公共體育服務(wù)供需矛盾愈發(fā)凸顯。 這表明，現(xiàn)行的國家財(cái)政體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的需要，改革勢在必行。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)國家治理的必要性，稱“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，要求建“轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，初步建立公共財(cái)政的基本框架”。 顯然，這標(biāo)志著我國財(cái)政體制、理念與運(yùn)行方式的重大調(diào)整，拉開傳統(tǒng)國家財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的序幕。 所謂“公共財(cái)政”，是指以提供公共服務(wù)為主的政府分配， 它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政管理模式。 實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須要正確劃分財(cái)政和市場各自作用的范圍，根據(jù)“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性”這一指導(dǎo)思想，只要市場能夠解決好的，就交由市場解決。 而財(cái)政要轉(zhuǎn)向市場作用不到或市場失效的領(lǐng)域或產(chǎn)品。 在公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域，必須根據(jù)其社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值共存、社會(huì)福利性與商業(yè)開發(fā)性共存的雙重特征， 處理好公共財(cái)政與市場介入的關(guān)系， 對市場不能解決的問題政府要進(jìn)行強(qiáng)有力的有效干預(yù)，通過各種財(cái)政政策工具保障其投入、供給與效果的公平公正， 為公民享受基本公共體育服務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障，進(jìn)而增進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化。

2.2 由統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)向公共預(yù)算

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下， 國家對財(cái)政管理實(shí)行了高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，一切財(cái)政收支項(xiàng)目與程序、稅收制度、供給標(biāo)準(zhǔn)、人員編制都由中央決定［6］。 即便后來實(shí)行了初步的分級管理， 財(cái)政預(yù)算的總體上仍體現(xiàn)出明顯的統(tǒng)收統(tǒng)支的供給制特征。 歷史實(shí)證研究也顯示政府在實(shí)際支出過程中往往不受預(yù)算限制，且存在預(yù)算編排比較粗放、透明度不高和非規(guī)范化等問題［7］。然而落實(shí)到不同的單位、部門或者不同類別的支出上，其預(yù)算管理的方法大同小異。 改革開放后，國家實(shí)施了與市場經(jīng)濟(jì)接軌形式的預(yù)算制度改革， 并通過法律法規(guī)的形式來保障預(yù)算制度的管理。 為克服傳統(tǒng)政府預(yù)算制度的弊端，上世紀(jì)90 年代后期，又開始了包括“收支兩條線”、政府采購等在內(nèi)的一系列改革。 但由于具體國情的約束和傳統(tǒng)管理模式的慣性影響， 市場主體還不足以成為約束與限制政府行為的根本力量，仍存在著預(yù)算約束軟化、透明度不盡如人意、資金效率低下等一系列問題。 在這種國家公共財(cái)政制度的整體框架下，公共體育服務(wù)財(cái)政預(yù)算也同樣難以到位。

財(cái)政與政府關(guān)系， 是公共體育服務(wù)無法回避的中心問題之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府充當(dāng)了無所不能角色。由于國家與社會(huì)未分化或分化程度不高，政治利益等同公眾利益，社會(huì)體育訴求單一或難以表達(dá)，體育被賦予了特殊的政治含義，使得體育成為政府政治利益訴求的良好媒介， 并通過權(quán)力、官銜、職務(wù)、地位、關(guān)系等形式表現(xiàn)出來。 政府通過公共財(cái)政發(fā)展體育，是基于政府職能的需要，雖然這種職能傾向于和政治效用捆綁在一起。 在這種情況下，“政府應(yīng)該做的，就是財(cái)政應(yīng)該干的”，財(cái)政僅僅被視為一種收支分配活動(dòng)，反映的是財(cái)政從屬于政府的職能特征。 由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思維模式的影響，政府職能定位問題尚未得到很好解決，這種以政府職能本位式的財(cái)政模式，難免會(huì)出現(xiàn)諸如“缺位”與“越位”的矛盾。 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府作為公共組織的一種，反映的是個(gè)人社會(huì)性需要的存在，而其支出則被滿足這些需要的。 顯然，上述這種財(cái)政收支分配活動(dòng)并未能從實(shí)質(zhì)上反映個(gè)人基本的公共需要上來。 隨著國退民進(jìn)和公民越來越重視體育，越來越多的公民參與體育的形勢的確立，體育的職能也必須隨之改變，將以前服務(wù)國家的職能調(diào)整為服務(wù)公民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的職能。 也即是說，當(dāng)前階段，我國體育發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)公共健康水平的不斷提升，從而使國家的政治目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 關(guān)鍵是要保證公眾平等地享有體育的權(quán)力。 這就要求，政府介入公共體育服務(wù)的動(dòng)機(jī)和需要，不能僅僅考量政府自身的偏好， 而應(yīng)以公眾的需要作為測度財(cái)政利弊的實(shí)際依據(jù)。 而公共預(yù)算正好是運(yùn)用有限的財(cái)政資源滿足公共需要的制度安排， 為實(shí)現(xiàn)財(cái)政與公共體育需求的銜接奠定了制度基礎(chǔ)。

鑒于此，下一步要逐步推動(dòng)公共財(cái)政預(yù)算改革，加快政府體育職能的轉(zhuǎn)變， 淡化政府公共體育服務(wù)財(cái)政投入中以我為主的傳統(tǒng)財(cái)政理念，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》的要求規(guī)范預(yù)算管理；體育行政部門要轉(zhuǎn)變理念， 轉(zhuǎn)變唯金牌論和政績體育的思維框架，在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)公共財(cái)政的全新理念，為實(shí)現(xiàn)公共體育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

2.3 由權(quán)責(zé)倒掛轉(zhuǎn)向財(cái)事匹配

1）以責(zé)權(quán)為依據(jù)明確公共體育服務(wù)的事權(quán)。 責(zé)權(quán)與事權(quán)略有不同， 雖政府在行使某種權(quán)利時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但于法律的嚴(yán)肅性、規(guī)范性而言，二者亦有細(xì)微差別：一切事責(zé)究其本質(zhì)均是為人民服務(wù)， 事權(quán)則在政府權(quán)利的監(jiān)督上起到了一定作用。 2012 年國務(wù)院頒布《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，將體育劃入“公共文化體育服務(wù)”中，且對政府事權(quán)有著明晰的規(guī)定：提供公共財(cái)政的保障和制度安排。

2）以事權(quán)為依據(jù)劃分財(cái)政支出的范圍。 就其本質(zhì)而言，體育事業(yè)的財(cái)政政策權(quán)力是政府各部門責(zé)權(quán)與事權(quán)的劃分。 當(dāng)下存在明顯問題： 地方政府在體育事權(quán)上有著絕對的話語權(quán)，但其所擁有的體育財(cái)權(quán)卻與之不匹配，在體育彩票等政府性公益金的分配上處于不利位置， 在財(cái)務(wù)上捉襟見肘已是常態(tài)［8］。省市體育局及縣級一下行政部門在提供體育公共服務(wù)時(shí)只能根據(jù)效益最大化的原則去有選擇性地去履行， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)尤甚， 在質(zhì)量與數(shù)量上無法同時(shí)達(dá)到較好的狀態(tài)。 故應(yīng)明晰各級政府部門間的行政事權(quán)，深化相關(guān)公共體育服務(wù)的區(qū)域劃分、效益評價(jià)、成本核算等方面的管理。

3）以事權(quán)財(cái)權(quán)對稱性為依據(jù)劃分政府分級責(zé)任。 事權(quán)與責(zé)權(quán)二者相輔相成，一旦出現(xiàn)分歧，在公共物品供給上陷入困境，進(jìn)而影響政府存在的社會(huì)意義和價(jià)值。 遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)的對稱性，依據(jù)各級政府的財(cái)政、管理能力劃分相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，使政府發(fā)揮出的效用達(dá)到最優(yōu)。 即使當(dāng)下我國地方財(cái)政儲(chǔ)備金略顯單薄，但仍有義務(wù)提供基本的體育公共服務(wù)。 應(yīng)該積極調(diào)解“財(cái)權(quán)上交、事權(quán)下放”下存在的各種矛盾與沖突。 上級政府應(yīng)在劃分事權(quán)時(shí)深思熟慮，應(yīng)重視與之匹配的財(cái)權(quán)，避免出現(xiàn)因資金短缺、設(shè)備匱乏而產(chǎn)生的有心無力的局面。 中央政府亦應(yīng)針對地方政府的財(cái)政現(xiàn)狀， 對資金不足的區(qū)域施行轉(zhuǎn)移支付，并出臺(tái)對應(yīng)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，緩解地方政府的財(cái)政壓力， 為其事權(quán)的實(shí)行提供財(cái)政保障進(jìn)而不斷提升公共體育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

2.4 由政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向法制保障

在公共體育服務(wù)財(cái)政政策層面，并不缺乏各地區(qū)、各部門出臺(tái)的政策文本和導(dǎo)向性制度。 但由于存在政策不統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，政策并未得到很好的落實(shí)。 因此，要針對我國公共體育發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際情況，以推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展為完善的基本原則， 不斷推動(dòng)相關(guān)法律發(fā)揮建設(shè)工作， 切實(shí)為公共體育財(cái)政投入提供更好的法律保障，為各項(xiàng)工作的展開提供更好的法律支持。

1）完善法規(guī)，建立健全的法律制度，使之有法可依。 加快出臺(tái)公共體育服務(wù)相關(guān)的保障法，以法律的強(qiáng)制性為約束，同時(shí)與公共體育服務(wù)的各政策、制度并行，促進(jìn)公共體育服務(wù)事業(yè)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。 以預(yù)算法律制度為依據(jù)，加快與完善公共體育服務(wù)財(cái)政預(yù)算制度的細(xì)化與落實(shí)， 不讓其流于形式。 結(jié)合審計(jì)監(jiān)督法律制度，出臺(tái)針對公共體育服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的條款，促進(jìn)公共體育服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2）明晰責(zé)權(quán)，調(diào)動(dòng)多方積極性，明確各自職責(zé)和權(quán)限。 在當(dāng)前背景下，要想盡快提高公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，就必須調(diào)動(dòng)多方的積極性， 這就要求政府在公共體育服務(wù)供給過程中不能充當(dāng)所有公共體育服務(wù)供給者的角色， 政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，只向社會(huì)公眾提供基本的公共體育服務(wù)。 與此同時(shí)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策吸引社會(huì)資本和社會(huì)力量，進(jìn)入到公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域。 在這一過程中，關(guān)鍵是要明確政府和社會(huì)資本在供給公共體育服務(wù)過程的規(guī)范和責(zé)任， 最終形成一套健全有效的政策措施， 使公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理運(yùn)營、財(cái)政保障、社會(huì)參與、人才培養(yǎng)等各方均能有章可循、有法可依。

3）分級管理，加快完善省級以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。 有什么樣的財(cái)政權(quán)力，就應(yīng)提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)，這是制定財(cái)政分擔(dān)比例和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要原則。 在建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制方面， 應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府財(cái)力增長狀況，應(yīng)以這二者相適應(yīng)為建設(shè)原則，不斷優(yōu)化對各級財(cái)政尤其是縣級財(cái)政的保障制度， 使其有能力提供基本的公共體育服務(wù)。 省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在這一建設(shè)過程中應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，以調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)的財(cái)力差距，特別是要增加對縣級政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上的力度。

4）突出重點(diǎn)，遵循人本原則，深化落實(shí)體育公共服務(wù)均等化的建設(shè)。 均等化并非平均化，每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)獲得均等的公共體育服務(wù)， 但這決不是要將公共體育服務(wù)平均分給每個(gè)公民，也不意味每個(gè)公民獲得的公共體育服務(wù)毫無差異。 基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的關(guān)鍵是突出重點(diǎn)， 即財(cái)政資金和轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)傾斜，對這些地區(qū)給予大力支持和幫助。