新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要舉措

張秋穎

[摘要]文章闡述了新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的必要性，分析了新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題。探究了新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效舉措，主要包括足夠重視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制、利用完善的制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制、增強(qiáng)審核和監(jiān)管、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、注重對(duì)固定資產(chǎn)的管理提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)預(yù)算管理;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.148

行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，雖然不是將營(yíng)利作為主要的目的，但是絲毫不能放松會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能夠?qū)芾砹鞒踢M(jìn)行優(yōu)化，能夠?qū)o(wú)效的支出進(jìn)行降低，創(chuàng)造更好的環(huán)境等，有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能夠提升行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的能力，更好地適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展變化。新時(shí)期，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制當(dāng)中，需要加強(qiáng)新型風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效構(gòu)筑，從而實(shí)施更有針對(duì)性的會(huì)計(jì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有助于深化行政事業(yè)單位的改革。

1新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的必要性

在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到資金能不能合理地進(jìn)行使用，有利于行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變自身的職能。做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，能夠保障資金更加的完整、更加的安全，若是不能增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控，可能會(huì)引發(fā)資金不足的情況。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，可以對(duì)資金進(jìn)行充分有效的利用，使資金的價(jià)值得到最大化的發(fā)揮，有效提升資產(chǎn)的使用率，還能促進(jìn)工作效率的提高，使行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)得更為高效，更好地實(shí)現(xiàn)其職能。從會(huì)計(jì)資金角度來(lái)看，加強(qiáng)內(nèi)控有助于制定更公開(kāi)、更透明的發(fā)布制度，使財(cái)務(wù)資金在使用上更加的公開(kāi)透明，對(duì)于出現(xiàn)的不合理預(yù)算制度、效率較低的會(huì)計(jì)內(nèi)控、去向不明的固定資產(chǎn)等問(wèn)題，能夠?qū)@些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正，使群眾能夠更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的工作，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員起到約束作用，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)更加的公開(kāi)化、更加的透明化。同時(shí)，這樣也能有效減少發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資金管理，可以對(duì)一些貪污、腐敗問(wèn)題進(jìn)行有效的規(guī)避，還能防范資產(chǎn)管理流失的問(wèn)題。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，可以提高信息的準(zhǔn)確性和可靠性，從而有更大的利用價(jià)值。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，信息的真實(shí)可靠可以為財(cái)務(wù)決策提供更好的依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制需要制定完善的制度和規(guī)范，這樣能夠更有效地劃分工作職責(zé)，明確工作任務(wù)的歸屬，從而可以更好地改進(jìn)錯(cuò)誤，追究責(zé)任。新時(shí)期行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)精細(xì)化管理，有助于落實(shí)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任，把握好內(nèi)控的各個(gè)階段，對(duì)內(nèi)外部資源進(jìn)行整合，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)筑。[1]

2新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

2.1缺乏較強(qiáng)的會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部體系當(dāng)中，一些工作人員缺乏對(duì)內(nèi)控工作的深入理解，比如，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控概念存在著一定的片面性，不能將其提升到整體的高度上。一些行政事業(yè)單位在核算會(huì)計(jì)工作的時(shí)候，缺乏對(duì)內(nèi)控的全面把握。一些責(zé)任人缺乏有效落實(shí)內(nèi)控制度，對(duì)內(nèi)部控制的價(jià)值有所弱化。從社會(huì)整體環(huán)境來(lái)看，人民群眾缺乏深入全面地監(jiān)督行政事業(yè)單位的工作，難以有效落實(shí)財(cái)政和審計(jì)等崗位的工作。[2]

2.2缺乏完善的內(nèi)控管理制度

事業(yè)單位缺乏對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視，這使得事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制體系。在實(shí)際的會(huì)計(jì)內(nèi)控當(dāng)中，內(nèi)部控制工作缺乏較高的執(zhí)行效率。這樣使得行政事業(yè)單位難以形成完善的內(nèi)控體系，使行政事業(yè)單位會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，影響會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效落實(shí)。[3]

2.3缺乏監(jiān)督管理和嚴(yán)格的考核

行政事業(yè)單位在對(duì)干部人員進(jìn)行考核的時(shí)候，很長(zhǎng)時(shí)間都將利潤(rùn)和考核目標(biāo)作為重要的依據(jù)，忽視內(nèi)控的落實(shí)情況，缺乏科學(xué)合理的考核指標(biāo)。這使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了提高政績(jī)，很有可能會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。另外，還有一些干部對(duì)自身利益過(guò)于重視，對(duì)現(xiàn)實(shí)條件有所忽視，過(guò)高的設(shè)置增長(zhǎng)指標(biāo)，這樣的做法容易對(duì)效益過(guò)分的追求。這些情況的出現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了不良的影響，容易導(dǎo)致不正之風(fēng)的形成，對(duì)這些問(wèn)題需要加大監(jiān)管的力度。

2.4缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制

缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制，也使得預(yù)算編制存在著一些問(wèn)題。一些行政事業(yè)單位雖然開(kāi)始重視內(nèi)控問(wèn)題，也注重對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，但還是缺乏較為理想的效果。特別是缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制，一些行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，往往只依據(jù)上一年的情況來(lái)進(jìn)行，這使得預(yù)算有著較差的實(shí)效性，與實(shí)際的情況不相符。另外有些預(yù)算項(xiàng)目缺乏準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，缺乏明確細(xì)致的對(duì)使用的資金進(jìn)行說(shuō)明，容易發(fā)生內(nèi)控失調(diào)的情況。

3新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效舉措3.1足夠重視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，需要行政事業(yè)單位的管理者注重對(duì)內(nèi)部控制的足夠重視，不斷更新自身的管理理念，這樣能夠創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，更有效地落實(shí)內(nèi)部控制?？茖W(xué)合理的對(duì)內(nèi)部崗位進(jìn)行分工，這樣能夠明確部門職責(zé)和具體崗位的職責(zé)，使內(nèi)部控制工作得到有效的落實(shí)。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，要從整體觀念著手，全面覆蓋整個(gè)單位，調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，使他們更好地參與進(jìn)來(lái)，全面提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的效果。[4]

3.2利用完善的制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

在新時(shí)期對(duì)于行政事業(yè)單位的制度有著更為嚴(yán)格的要求，更加關(guān)注制度的有效落實(shí)。因此，行政事業(yè)單位需要依據(jù)實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，構(gòu)建出更加匹配、更加完善的制度，特別是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。比如，利用完善的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)和物資管理進(jìn)行崗位職務(wù)的有效分離，并且利用完善的制度對(duì)不同崗位進(jìn)行更有針對(duì)性的管理，還能對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行權(quán)利的制衡，能夠達(dá)到防患于未然。同時(shí)，對(duì)于規(guī)模比較小的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于財(cái)務(wù)流動(dòng)量比較小，降低了會(huì)計(jì)核算等工作的難度，這樣容易造成財(cái)務(wù)人員工作的懈怠，究其原因，主要由于缺乏科學(xué)合理的考核與競(jìng)爭(zhēng)制度，因此，需要行政事業(yè)單位制定具有競(jìng)爭(zhēng)性的績(jī)效考核制度，有利于調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作熱情，有利于會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的落實(shí)。有了完善的制度后，對(duì)于制度落實(shí)的相關(guān)程度也是十分關(guān)鍵的，制度再好沒(méi)有得到落實(shí)，也就沒(méi)有價(jià)值可言，因此，行政事業(yè)單位需要運(yùn)用有力手段來(lái)確保制度的落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)的一些問(wèn)題，就需要及時(shí)追究負(fù)責(zé)人，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將制度的作用發(fā)揮出來(lái)，保證行政事業(yè)單位更科學(xué)、更有效地進(jìn)行管理。

3.3增強(qiáng)審核和監(jiān)管

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，需要必備較強(qiáng)的審核能力，由于行政事業(yè)單位有著較多的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，這造成了會(huì)計(jì)人員有著較大的工作量，這樣會(huì)對(duì)一些事項(xiàng)缺乏足夠強(qiáng)的審核防范意識(shí)，從而引發(fā)一些財(cái)務(wù)問(wèn)題。究其原因，主要由于缺乏高效的財(cái)務(wù)管理習(xí)慣，在日常財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，存在著較低的管理成效，容易產(chǎn)生一些漏洞。對(duì)此，需要增強(qiáng)管理的同時(shí)，注重對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的落實(shí)，使會(huì)計(jì)人員更加的專業(yè)化，提升審核能力，同時(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)流程，增強(qiáng)監(jiān)管力度，深度地追溯存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員責(zé)任的追究，全面提高紀(jì)律性和執(zhí)行力。[5]

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

事業(yè)單位要想加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，就必須加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的力度，特別是預(yù)算支出問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行深入的分析，對(duì)編制合適的流程進(jìn)行進(jìn)一步的明確，將各部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效落實(shí)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)，最為重要的就是會(huì)計(jì)項(xiàng)目的支出，需要提前細(xì)化每個(gè)步驟。還要深化分析多項(xiàng)預(yù)算編制的內(nèi)容，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的查找，從而更好地進(jìn)行解決，提高預(yù)算工作的質(zhì)量。在行政事業(yè)單位具體的實(shí)踐過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)資金的綜合管理，對(duì)額外的預(yù)算進(jìn)行有效的減少，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行全面的控制，盡可能避免發(fā)生超預(yù)算、不合理預(yù)算問(wèn)題等。之后還需要研究多項(xiàng)預(yù)算，這樣來(lái)看其是不是符合要求。這樣才能更順利、更合理地進(jìn)行編制決算報(bào)表，更為重要的是能夠?qū)徍藭?huì)計(jì)信息。

3.5注重對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范

在行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的時(shí)候，需要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的利用，注重對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。在盤點(diǎn)和核查固定資產(chǎn)的過(guò)程中，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行確定，還能在不同部門深入地開(kāi)展固定資產(chǎn)登記工作，為了更加明確固定資產(chǎn)的歸屬性，更加明確固定資產(chǎn)的出入庫(kù)時(shí)間和目的性，可以運(yùn)用紙質(zhì)和電子登記相結(jié)合的方式，這樣能夠確保入賬后的固定資產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的賬外資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常盤查之外，還需要對(duì)固定資產(chǎn)定期定點(diǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤查，在年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清單排查結(jié)算工作，確保固定資產(chǎn)的變動(dòng)可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)的記錄，避免由于對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)而造成行政事業(yè)單位發(fā)生資產(chǎn)流失的情況。加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)，能夠提升行政事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和有效防范，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制利用對(duì)固定資產(chǎn)的分析和匯總，能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使會(huì)計(jì)內(nèi)控的每個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中都能夠?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理，從而增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別，進(jìn)而做好相關(guān)防范工作，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。[6]

4結(jié)論

在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，需要將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期化和常態(tài)化，需要讓行政事業(yè)單位全體人員都能夠加入到內(nèi)控工作當(dāng)中，加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，一起努力，運(yùn)用科學(xué)有效的手段來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，從而使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)控工作更加的高效、更有序地進(jìn)行，有效解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控中的問(wèn)題，不斷提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

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