基于“雙循環(huán)”格局的企業(yè)集群成本管理

【摘要】逐步形成以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， 是新形勢下我國經(jīng)濟(jì)確立的發(fā)展戰(zhàn)略。 大力促進(jìn)內(nèi)需離不開企業(yè)集群成本管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)， 以及產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作和供應(yīng)鏈管理效率與效益的提升。 “雙循環(huán)”格局下的企業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)需要加大科技創(chuàng)新力度， 尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 我國完善的產(chǎn)業(yè)配套體系以及龐大的國內(nèi)市場， 是暢通經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”、促進(jìn)集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)行的保證。 傳統(tǒng)以引進(jìn)外資構(gòu)建的企業(yè)集群， 企業(yè)個(gè)體嵌入集群的特征是交易成本低、投入產(chǎn)出性價(jià)比高。 國內(nèi)企業(yè)集群嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诮?jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下形成的， 這種“雙嵌入”的全球價(jià)值鏈攀升路徑和運(yùn)作機(jī)制造就了現(xiàn)有企業(yè)集群的成本管理格局。 新形勢下的“雙循環(huán)”需要借鑒或升華“雙嵌入”模式， “雙循環(huán)”下的企業(yè)集群有賴于成本管理的創(chuàng)新與發(fā)展， 企業(yè)集群積極攀升全球價(jià)值鏈中高端是產(chǎn)業(yè)鏈自信、供應(yīng)鏈有序的時(shí)代追求。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán);雙嵌入;企業(yè)集群;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);博弈機(jī)制;成本管理

【中圖分類號(hào)】 F275? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2020）23-0036-8

一、前言

為了積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性與不穩(wěn)定性環(huán)境， 我國政府在“六穩(wěn)”“六?！钡幕A(chǔ)上提出了“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[1] ， 即構(gòu)建以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 其中的“內(nèi)循環(huán)”以擴(kuò)大國內(nèi)需求為戰(zhàn)略基點(diǎn)， 目的是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一系列矛盾， 即以“內(nèi)循環(huán)”來穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的整體循環(huán)。 不可否認(rèn)， 這種內(nèi)向化的循環(huán)戰(zhàn)略可能會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速暫時(shí)下滑， 但其在穩(wěn)定內(nèi)資不外流方面有積極功效。 強(qiáng)調(diào)以“內(nèi)循環(huán)”為主體， 突出的是制度執(zhí)行的效率， 即在一定程度上促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展， 使集群區(qū)域的成本管理在“雙循環(huán)”中發(fā)揮更積極的作用。

當(dāng)前， 面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遇到的阻力， 政府層面需要從供給與需求兩個(gè)方面施力。 從宏觀成本管理戰(zhàn)略著手， 一是以財(cái)政和貨幣政策為刺激手段促進(jìn)需求升級(jí)， 包括增加公共消費(fèi)來帶動(dòng)居民消費(fèi)， 如發(fā)放各種消費(fèi)券等;二是擴(kuò)大有效投資， 比如以新基建作為投資的重點(diǎn)等。 同時(shí)， 穩(wěn)定未來發(fā)展預(yù)期， 通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 鼓勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 從企業(yè)層面考察， 一是主動(dòng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”， 加快商業(yè)模式轉(zhuǎn)型， 通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)穩(wěn)定客戶， 增加企業(yè)收入; 二是制定內(nèi)向化的企業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略， 主動(dòng)壓縮成本費(fèi)用， 包括瘦身戰(zhàn)略， 處理不必要的固定資產(chǎn)， 增強(qiáng)資金韌性， 確保必要的現(xiàn)金流等。 從成本管理角度思考， “雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要借助組織創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新， 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。 面對(duì)全球供應(yīng)鏈中斷、產(chǎn)業(yè)鏈回縮的現(xiàn)狀， 企業(yè)集群需要幫助企業(yè)盡快找到替代產(chǎn)品， 當(dāng)前的重點(diǎn)是立足國內(nèi)， 調(diào)整結(jié)構(gòu)， 壓縮出口產(chǎn)品的生產(chǎn)， 使整個(gè)工業(yè)品生產(chǎn)圍繞國內(nèi)需求展開運(yùn)營。 此外， 企業(yè)集群成本管理必須結(jié)合新時(shí)代的信息技術(shù)特征， 積極嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)， 提高集群區(qū)域企業(yè)實(shí)際應(yīng)用成本管理的水平[2] 。 換言之， 企業(yè)集群成本管理的最終目標(biāo)是延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈， 積極攀升全球價(jià)值鏈的中高端。

加強(qiáng)“雙循環(huán)”格局下的企業(yè)集群成本管理具有重要的理論價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義。 從理論意義上講， 企業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的載體， 傳統(tǒng)的企業(yè)集群通過“雙嵌入”來融入全球價(jià)值鏈， 是一種外向化的集聚過程。 新形勢下的“雙循環(huán)”則是國際環(huán)境不確定性下的內(nèi)向化過程。 研究“雙循環(huán)”格局下的企業(yè)集群成本管理不僅有助于組織間成本理論的完善與發(fā)展， 而且能夠豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、資源配置理論、交易成本理論、博弈理論等的實(shí)踐內(nèi)涵， 為具有中國特色的成本管理理論與方法體系建設(shè)提供新的動(dòng)能。 從實(shí)踐意義上看， 企業(yè)集群是“雙循環(huán)”實(shí)現(xiàn)高效率與高效益的保證。 發(fā)揮企業(yè)集群的成本要素作用， 通過優(yōu)化供應(yīng)鏈， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)， 是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。 圍繞全球供應(yīng)鏈的新形勢， 借助于企業(yè)集群的成本效應(yīng)謀求攀升全球價(jià)值鏈中高端的有效路徑， 是“雙循環(huán)”格局下企業(yè)集群成本管理機(jī)制的客觀追求。 保持我國經(jīng)濟(jì)的快速增長， 減少全球產(chǎn)業(yè)鏈回縮帶來的利益沖擊， 都離不開企業(yè)集群的成本管理與控制。

二、“雙循環(huán)”格局下的企業(yè)集群發(fā)展

構(gòu)建“雙循環(huán)”格局是我國政府結(jié)合當(dāng)前國際形勢， 為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。 強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體， 實(shí)施國內(nèi)國際“雙循環(huán)”聯(lián)動(dòng)是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。

1. 圍繞“雙循環(huán)”思考企業(yè)集群新發(fā)展。 客觀地講， 我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)， 經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變， 國內(nèi)儲(chǔ)蓄率高、內(nèi)需市場潛力大， 國家宏觀調(diào)控效率與效果強(qiáng)等優(yōu)勢條件的存在， 使以國內(nèi)“大循環(huán)”為主的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略擁有牢靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）正確理解“雙循環(huán)”對(duì)企業(yè)集群發(fā)展的影響。 目前全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂、產(chǎn)業(yè)鏈被迫重組， 國內(nèi)原來的外向型企業(yè)受世界經(jīng)濟(jì)衰退、外部需求減少的影響開始逐步回遷， 實(shí)施內(nèi)向化發(fā)展戰(zhàn)略。 其中， 作為企業(yè)集群中重要且關(guān)鍵的生產(chǎn)或經(jīng)營環(huán)節(jié)更需要回遷。 即便有的企業(yè)暫時(shí)還停留在國外， 但也在向本國周邊國家靠攏。 對(duì)此， 我國必須大力拓展內(nèi)需， 通過多元化配置， 加快形成以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體的企業(yè)集群新發(fā)展格局。 我國企業(yè)集群種類繁多， 分布區(qū)域廣， 為吸納企業(yè)回遷提供了廣闊的空間。 從戰(zhàn)略視角規(guī)劃， 集群組織要為回遷企業(yè)尋找新的市場， 短期內(nèi)以出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷為主， 穩(wěn)定外貿(mào)生產(chǎn)， 解決企業(yè)在銷路、資金等方面存在的困難; 長期而言， 則在保內(nèi)銷的同時(shí)積極作為， 通過調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 重新打通內(nèi)外貿(mào)聯(lián)貫的通道， 即充分利用國內(nèi)國際“雙循環(huán)”， 培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的長久之道[3] 。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與我國嵌入全球價(jià)值鏈的模式具有一定的相似性。 改革開放40多年來， 我國經(jīng)濟(jì)尤其是沿海地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)主動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展， 形成了一大批企業(yè)集群。 這種產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)特征是外向性的， 作為集群區(qū)域中的個(gè)體企業(yè)可能是產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商或生產(chǎn)者， 同時(shí)也是企業(yè)集群參與全球價(jià)值鏈的貢獻(xiàn)者。 在我國廣東、福建、浙江、江蘇、山東等省， 大量企業(yè)集群以出口為導(dǎo)向， 主動(dòng)尋求嵌入全球價(jià)值鏈的路徑與方式， 存在許多創(chuàng)新模式。 實(shí)踐證明， 我國企業(yè)尤其是沿海地區(qū)企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的方式， 是一種“雙嵌入”模式。 我國企業(yè)既嵌入全球價(jià)值鏈， 也嵌入地方性產(chǎn)業(yè)集群[4] 。 這種“雙嵌入”對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善起到了促進(jìn)作用， 并對(duì)提高我國企業(yè)競爭力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 當(dāng)前， 我國企業(yè)為了在全球價(jià)值鏈中保持競爭力， 需要實(shí)施回縮戰(zhàn)略， “雙循環(huán)”戰(zhàn)略正是順應(yīng)這一趨勢的一種制度安排。

（2）重視企業(yè)集群的成本管理。 從目前國內(nèi)集群整體的發(fā)展水平考察， 大多數(shù)企業(yè)集群仍然處于加工制造環(huán)節(jié)， 收入來源重在成本節(jié)約與成本控制。 在當(dāng)前形勢下， 發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式具有重要意義， 也有助于企業(yè)集群探尋未來的發(fā)展方向。 比如：如果供應(yīng)鏈發(fā)生斷裂， 如何尋找新的經(jīng)濟(jì)替代品;供應(yīng)鏈成本如何管制;如何通過供應(yīng)鏈金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商等在全球價(jià)值鏈中的成本優(yōu)化并實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化; 如何借助于減稅降費(fèi)的新舉措， 引導(dǎo)企業(yè)提高成本效益; 如何對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略決策施加正面影響; 如何尋求企業(yè)集群成本管理的價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值增值的新方向等。

從“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“雙嵌入”模式的對(duì)比情況看， 盡管企業(yè)集群的集聚特征具有相似性， 即通過回歸區(qū)域面實(shí)現(xiàn)集聚化發(fā)展。 但是， 集群區(qū)域之間的競爭仍然是動(dòng)態(tài)變化的， 企業(yè)需要主動(dòng)把握外部環(huán)境變化， 結(jié)合自身特征， 制定各自的發(fā)展戰(zhàn)略。 或者說， 無論是傳統(tǒng)的企業(yè)集群還是由于回遷而形成的企業(yè)集聚， 在穩(wěn)定外貿(mào)、吸引外資或開拓國際市場獲取外包訂單等方面均是一致的。 而“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“雙嵌入”模式的不同之處是， 其本質(zhì)特征是內(nèi)向性的， 是一種戰(zhàn)略收縮。 因此， 其產(chǎn)業(yè)集聚的效率與效益可能不一定很高。 為了克服這種不足， 需要探討或?qū)嵤版滈L制”等新制度安排①。 這是因?yàn)椋?傳統(tǒng)的企業(yè)集群是市場導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入， 往往處于全球價(jià)值鏈低端， 其“鏈長（產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭）”一般是發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)。

2. 結(jié)合“雙循環(huán)”對(duì)企業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略展望。 中央政府結(jié)合國內(nèi)國際新形勢提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略， 為我國經(jīng)濟(jì)尋找新機(jī)遇、規(guī)劃新格局指明了前進(jìn)的方向和發(fā)展的動(dòng)力， 也是企業(yè)集群發(fā)展的重要政策依據(jù)。

（1）基于戰(zhàn)略展望的企業(yè)集群發(fā)展思考。 戰(zhàn)略展望是企業(yè)集群發(fā)展的一項(xiàng)重要管理工具， 它可以幫助集群區(qū)域的企業(yè)個(gè)體適應(yīng)今后幾年應(yīng)對(duì)各種事件的能力。 戰(zhàn)略展望的一個(gè)重要方向就是情境規(guī)劃， 指引決策者在展望未來可能性的同時(shí)做好眼前的工作， 以渡過高度不確定性時(shí)期。 地方政府要圍繞企業(yè)集群發(fā)展提供溝通的層次結(jié)構(gòu)， 重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。 要在不確定性時(shí)期制定有效戰(zhàn)略， 管理者必須將戰(zhàn)略展望融入企業(yè)集群的成本管理戰(zhàn)略之中， 在未來規(guī)劃和當(dāng)前實(shí)踐之間建立起動(dòng)態(tài)聯(lián)系[5] 。 比如， 確定現(xiàn)階段需要解決的最有價(jià)值的問題， 包括成本管理信息支持系統(tǒng)能夠提供的潛在價(jià)值所在， 與準(zhǔn)備橫向創(chuàng)新的集群組織或個(gè)體企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行溝通， 尋求價(jià)值創(chuàng)造的路徑。 戰(zhàn)略展望中的溝通涉及企業(yè)與員工、顧客與投資者之間的交流。 企業(yè)集群的溝通機(jī)制是成本管理控制系統(tǒng)功能發(fā)揮作用的保證， 必須妥善應(yīng)對(duì)未來的不確定性， 合理選擇未來的管理工具， 如逆推、緊急預(yù)案、危機(jī)模擬、桌面演習(xí)、預(yù)測、水平掃描、情境規(guī)劃、趨勢分析， 以及戰(zhàn)爭演習(xí)等。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的回縮使全球供應(yīng)鏈調(diào)整步伐加快， “發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)處于‘微笑曲線兩端， 主要從事非實(shí)體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。 我國企業(yè)集群要攀升全球價(jià)值鏈中高端需要改變產(chǎn)業(yè)鏈的布局。 未來在“內(nèi)循環(huán)”過程中應(yīng)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要， 積極發(fā)揮制造業(yè)、高科技型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。 同時(shí)， 大力發(fā)展各種生產(chǎn)與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集群。 集群內(nèi)企業(yè)需要根據(jù)市場、政策和宏觀環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略， 在一定條件下倒逼政府進(jìn)行路徑創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化。 比如， 加快社會(huì)保險(xiǎn)改革， 盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌， 避免產(chǎn)業(yè)鏈回縮中勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生障礙， 努力均衡區(qū)域勞動(dòng)力成本。 再如， 積極引進(jìn)高層次人才， 在財(cái)稅政策激勵(lì)方面給予充分的優(yōu)惠等。 要注重組織形態(tài)上的變革， 通過企業(yè)集群成本管理尋求發(fā)揮競爭優(yōu)勢的機(jī)制。 比如， 加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)集群與服務(wù)業(yè)的融合， 為產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)力的就業(yè)、環(huán)境保護(hù)， 以及提高經(jīng)濟(jì)附加值提供對(duì)策建議。

（2）借助戰(zhàn)略展望蓄能并抓住企業(yè)集群發(fā)展的新機(jī)遇。 改革開放40多年來， 我國企業(yè)集群雖然在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于價(jià)值鏈低端， 但是參與國際供應(yīng)鏈的途徑是多種多樣的， 比如可以是終端產(chǎn)品出口也可以是中間體（占比較大）出口， 可以內(nèi)銷也可以外銷（部分企業(yè)只能外銷）， 并且能從中獲得較大的利潤。 然而， 隨著產(chǎn)業(yè)鏈的重組， 我國企業(yè)回遷形成的產(chǎn)業(yè)集聚失去了多渠道、多路徑參與全球供應(yīng)鏈的機(jī)會(huì)， 中間體產(chǎn)品的供應(yīng)鏈也被發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)所控制， 有的企業(yè)回遷面臨生存問題（沒有銷路）， 使傳統(tǒng)的企業(yè)集群面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 具體來看， 當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈開始出現(xiàn)塊狀結(jié)構(gòu)， 競爭局限于產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間或各國企業(yè)集群之間的相互博弈， 市場競爭形勢變得直接且更加激烈。 對(duì)此， 企業(yè)集群除了要提高科技含量， 還要壓縮成本費(fèi)用、實(shí)施成本戰(zhàn)略展望。 此外， “雙循環(huán)”格局下， 各級(jí)政府的政策配置必須充分考慮國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)要求， 集群區(qū)域的企業(yè)必須努力挖掘自身潛力， 提前做好各種應(yīng)對(duì)安排（準(zhǔn)備）。

基于產(chǎn)業(yè)集群的全球價(jià)值鏈攀升， 需要協(xié)調(diào)好企業(yè)之間的成本管理：一是成本集約效應(yīng)。 面對(duì)全球供應(yīng)鏈斷裂的新形勢， 具有發(fā)展前景的個(gè)體企業(yè)要努力提高生產(chǎn)效率， 在完善生產(chǎn)流程與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)效益。 比如， 積極調(diào)整經(jīng)營策略， 將原本用于出口的產(chǎn)品第一時(shí)間轉(zhuǎn)入內(nèi)銷市場， 形成新的供應(yīng)鏈體系， 降低集群區(qū)域的各種成本， 提高集群區(qū)域的盈利空間。 二是成本溢出效應(yīng)。 要利用戰(zhàn)略展望工具， 加強(qiáng)企業(yè)集群的交流溝通、知識(shí)傳播， 通過產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)業(yè)新模式， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸， 提高企業(yè)集群的創(chuàng)新效率， 使企業(yè)集群成本管理在區(qū)域性創(chuàng)新、設(shè)備共同利用、科技孵化器的保障等方面產(chǎn)生溢出價(jià)值。 三是成本激勵(lì)效應(yīng)。 借助企業(yè)集群， 可以快速彌補(bǔ)全球供應(yīng)鏈中斷對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響， 要加強(qiáng)不同集群之間的成本激勵(lì)， 使個(gè)體企業(yè)有動(dòng)力和決心提高產(chǎn)品的性價(jià)比， 主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的升級(jí)換代， 要深入總結(jié)國內(nèi)先進(jìn)的“鏈長制”經(jīng)驗(yàn)， 促進(jìn)集群發(fā)展融入跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 完善全球產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化國內(nèi)價(jià)值鏈， 通過攀升全球價(jià)值鏈中高端的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嵤┤騽?chuàng)新鏈的主動(dòng)驅(qū)動(dòng)。

3. 總結(jié)“雙循環(huán)”格局下的企業(yè)集群發(fā)展特征。向未來學(xué)習(xí)， 是“雙循環(huán)”格局下企業(yè)集群發(fā)展的顯著特征。 面對(duì)不確定性、不穩(wěn)定突出的國際形勢， 唯有面向未來， 企業(yè)集群才能強(qiáng)大。

（1）“雙循環(huán)”是企業(yè)集群應(yīng)對(duì)不確定性的重要手段。 “雙循環(huán)”展現(xiàn)的是一種中國經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢， 完善的產(chǎn)業(yè)體系、超大的市場規(guī)模、龐大的人力資源等獨(dú)特優(yōu)勢， 表明我國經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對(duì)外部沖擊的巨大韌性。 圍繞“雙循環(huán)”理念， 形成以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， 是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)動(dòng)能的內(nèi)在要求[6] 。 優(yōu)化企業(yè)集群的成本管理能夠在增強(qiáng)個(gè)體企業(yè)信心方面發(fā)揮積極作用：一方面， 借助于成本管理信息支持系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性;另一方面， 利用成本管理控制系統(tǒng)提高企業(yè)內(nèi)部管理的效率與效益， 如及時(shí)把握政府減稅降費(fèi)的政策等。

強(qiáng)調(diào)“內(nèi)循環(huán)”并不是要與國際市場隔離， 而是要“以退為進(jìn)”。 要挖掘我國“內(nèi)循環(huán)”的優(yōu)勢， 如我國的消費(fèi)市場和高質(zhì)量、低成本的勞動(dòng)力供給就是企業(yè)集群發(fā)展的重要因素之一。 通過企業(yè)集群揚(yáng)長避短， 培育支柱產(chǎn)業(yè)并增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用， 通過國內(nèi)的主體市場盡快解決產(chǎn)業(yè)鏈回縮中存在的問題或不足， 全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡水平。 要基于人類命運(yùn)共同體理念， 強(qiáng)化企業(yè)集群的“人本管理”思想， 如在企業(yè)集群發(fā)展過程中， 堅(jiān)持以顧客為中心， 提高價(jià)值管理的針對(duì)性與有效性。 積極融入“雙循環(huán)”的大戰(zhàn)略， 必須抓好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)”并布局企業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略和成本方針。 同時(shí)， 關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新特征， 主動(dòng)參與確定或引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新方向。 面對(duì)各種自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）， 要主動(dòng)適應(yīng)， 積極應(yīng)對(duì)， 從中尋求對(duì)企業(yè)集群發(fā)展有利的規(guī)則和路徑， 培育促進(jìn)自身發(fā)展的有效機(jī)制。 要配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)， 提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 比如：利用大數(shù)據(jù)和人工智能等手段， 優(yōu)化公司經(jīng)營與投資的結(jié)構(gòu);通過云產(chǎn)業(yè)集群等組織變遷， 尋求組織治理的新路徑等。

（2）“雙循環(huán)”將是未來一個(gè)時(shí)期企業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)。 從全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀分析， 企業(yè)集群發(fā)展一個(gè)比較明顯的趨勢是縱向分工趨于縮短、橫向分工趨于區(qū)域化集聚。 原來分散化的跨國經(jīng)營集團(tuán)也開始集群化， 許多全球化布局的國際型企業(yè)開始回遷， 從以生產(chǎn)工序、經(jīng)營環(huán)節(jié)為對(duì)象實(shí)施的縱向布局， 回遷至特定的集群區(qū)域， 原有的分工體系轉(zhuǎn)變?yōu)榧簝?nèi)部的協(xié)作系統(tǒng)。 近十余年逐步形成的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工開始轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)分工， 某一區(qū)域的企業(yè)集群可能被迫容納所有生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)（有的可能還不完全相關(guān)）。 從成本管理角度觀察， 其特征是：其一， 生產(chǎn)成本提高。 由于過去產(chǎn)品內(nèi)分工的溢出效應(yīng)喪失， 差異化成本戰(zhàn)略難以發(fā)揮積極作用， 不同國家與區(qū)域的成本比較優(yōu)勢無法體現(xiàn)， 以非市場化手段快速形成的企業(yè)集聚， 其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以體現(xiàn)。 其二， 機(jī)會(huì)成本增加。 在原來的橫向分拆經(jīng)營下， 企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營具有一定的靈活性， 而現(xiàn)在收縮集中至某一區(qū)域或周邊的國家或地區(qū)（如東南亞國家）， 有的跨國經(jīng)營企業(yè)市場在外， 回遷后融入企業(yè)集群的能力較弱， 市場開拓壓力加大， 面臨生存困境。 企業(yè)集群必須客觀認(rèn)識(shí)以“內(nèi)循環(huán)”為主的策略， 充分利用國內(nèi)巨大市場的優(yōu)勢帶動(dòng)國際市場， 謀求基于全球命運(yùn)共同體理念下的新一輪全球價(jià)值鏈大拓展。

有“危”就有“機(jī)”， 企業(yè)集群發(fā)展也面臨新機(jī)遇：一是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速。 由于供應(yīng)鏈的縮短， 企業(yè)集群自主控制能力增強(qiáng)， 這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 推動(dòng)高科技信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及其他新科技產(chǎn)品的落地與實(shí)施， 提高我國企業(yè)集群的核心競爭力具有重要的促進(jìn)作用。 從我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求看， “內(nèi)循環(huán)”下的產(chǎn)業(yè)配置仍應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮沿海地區(qū)、東南部區(qū)域以及大城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 通過“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)“外循環(huán)”， 積極參與世界多邊合作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)合作， 增強(qiáng)我國企業(yè)集群的話語權(quán)， 并從成本管理的新規(guī)則中尋求全球價(jià)值鏈中的新空間和新亮點(diǎn)。 二是企業(yè)集群迎來新發(fā)展。 目前， 我國已有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）， 布局合理， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。 在“雙循環(huán)”格局下， “內(nèi)循環(huán)”層面的高水平開放， 可為“外循環(huán)”尋求更有利的平衡點(diǎn)與共贏點(diǎn)。 通過企業(yè)集群發(fā)展延伸全球產(chǎn)業(yè)鏈的邊界， 可進(jìn)一步擴(kuò)大合作空間。 通過重新規(guī)劃自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）與其他開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)等的生產(chǎn)與貿(mào)易功能， 可使各種政策優(yōu)惠相互銜接、匹配， 推進(jìn)企業(yè)集群供應(yīng)鏈成本管理效率最大化， 給企業(yè)集群發(fā)展帶來新的經(jīng)濟(jì)增量。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)集群成本管理

當(dāng)前， 全球供應(yīng)鏈的流向與流速發(fā)生改變， 全球產(chǎn)業(yè)鏈的格局將面臨調(diào)整。

1. 基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化企業(yè)集群的成本管理。 從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展視角考察， 早期我國產(chǎn)業(yè)集聚（企業(yè)集群）是一種自發(fā)聚集的過程， 是面向外部市場開展的“三來一補(bǔ)”的加工制造業(yè)集群（被動(dòng)市場化）。 如前所述， 它屬于“雙嵌入”的發(fā)展模式， 一些個(gè)體企業(yè)在不自覺的過程中參與了全球價(jià)值鏈。 后期的企業(yè)集群則是一種主動(dòng)市場化的集聚行為， 通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 逐步向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)， 這其中離不開政府的引導(dǎo)。 從這個(gè)意義上講， 后期的企業(yè)集群在成本管理創(chuàng)新上體現(xiàn)為企業(yè)自發(fā)性與政府引導(dǎo)性的結(jié)合， 一大批國內(nèi)的集團(tuán)公司（產(chǎn)業(yè)鏈龍頭）由此形成。 當(dāng)前， 國家提出的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路屬于一種被動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚。 為了響應(yīng)國家“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略需求， 國內(nèi)的企業(yè)集群需要吸納全球供應(yīng)鏈中斷、產(chǎn)業(yè)鏈回縮中的跨國企業(yè)， 或者說現(xiàn)有企業(yè)集群需要在維持既定價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展企業(yè)集群的邊界， 主動(dòng)配合全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的新情境， 這需要借助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來加以實(shí)現(xiàn)。 從短期的發(fā)展情況看， 企業(yè)集群的成本管理戰(zhàn)略不僅關(guān)系到集群整體在全球化經(jīng)營中的競爭力， 還涉及未來的長期發(fā)展戰(zhàn)略。 各級(jí)政府尤其是地方政府應(yīng)配合產(chǎn)業(yè)重組， 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 重新規(guī)劃企業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位， 尋找全球價(jià)值鏈中有利于自身發(fā)展的時(shí)機(jī)， 果斷出擊， 提高我國企業(yè)集群的話語權(quán)和影響力。

2. 合理估計(jì)企業(yè)集群的創(chuàng)新代價(jià)。 企業(yè)集群創(chuàng)新有助于鞏固產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和其在供應(yīng)鏈中的競爭力。 我國制造業(yè)企業(yè)集群要實(shí)現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的“三級(jí)跳”[7] ， 走出一條由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的道路仍然需要一個(gè)較長的時(shí)期。 期間的創(chuàng)新代價(jià)需要企業(yè)集群借助于成本管理戰(zhàn)略加以平衡。 一般而言， 企業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)屬性和地理區(qū)域集中的特性②， 全球的企業(yè)集群大致有三類， 第一類是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群， 第二類是一般資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群， 第三類是高科技企業(yè)集群。 這三類企業(yè)集群大致代表了低技術(shù)、中技術(shù)與高技術(shù)的企業(yè)集群情境。 在“雙循環(huán)”格局下， 企業(yè)集群創(chuàng)新需要在成本管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡點(diǎn)和增長點(diǎn)， 并堅(jiān)持以下原則：一是核心競爭力導(dǎo)向原則， 為了體現(xiàn)企業(yè)集群整體的成本競爭優(yōu)勢， 在以“內(nèi)循環(huán)”為主的環(huán)境下吸納全球產(chǎn)業(yè)鏈回縮中的企業(yè)入群， 必須將核心競爭力放在首位， 謀求可持續(xù)發(fā)展; 二是資源集中配置原則， 企業(yè)集群的創(chuàng)新能力要與自身擁有的資源相匹配， 并結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的新特征， 按成本效益原則將有限的資源重點(diǎn)配置于全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域; 三是管理體制細(xì)化原則， 技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新是企業(yè)集群保持權(quán)變性的前提， 要從創(chuàng)新代價(jià)上定量分析、控制成本的總額， 充分利用定量模型估計(jì)企業(yè)集群創(chuàng)新的效果; 四是系統(tǒng)化原則， 為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”目標(biāo)， 在企業(yè)集群的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中， 應(yīng)保證企業(yè)集群整體的成本管理行為系統(tǒng)和資源系統(tǒng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)以“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)“外循環(huán)”發(fā)展的目標(biāo)要求; 五是協(xié)同競爭和多贏原則， 企業(yè)集群要協(xié)調(diào)好內(nèi)外循環(huán)的關(guān)系， 使集群內(nèi)的企業(yè)與客戶、分銷商、供應(yīng)商連成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)， 培育或形成一個(gè)極具競爭力的戰(zhàn)略成本鏈。

3. 企業(yè)集群的創(chuàng)新現(xiàn)狀與創(chuàng)新成本。 基于創(chuàng)新視角， 企業(yè)集群可以按行業(yè)的技術(shù)水平劃分為低技術(shù)、中等低技術(shù)、中等高技術(shù)和高技術(shù)行業(yè)。 我國制造業(yè)企業(yè)集群創(chuàng)新存在如下特征： 第一， 低技術(shù)行業(yè)的創(chuàng)新程度在世界上居首位， 尤其是我國紡織行業(yè)引入智能制造之后， 不僅生產(chǎn)成本降低， 而且許多高科技紡織品得到開發(fā)應(yīng)用， 在世界同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。 第二， 中等低技術(shù)行業(yè)處于全球創(chuàng)新的低位。 這與該類技術(shù)的鎖定性強(qiáng)、沉淀成本較高相關(guān)。 目前， 我國雖然有許多企業(yè)集群在進(jìn)行生產(chǎn)與研發(fā)， 但現(xiàn)狀是維持“跟跑”“并跑”都有所勉強(qiáng)， 如家電制造業(yè)就仍然處于技術(shù)追趕階段。 第三， 中等高技術(shù)及高技術(shù)行業(yè)的創(chuàng)新程度處于“跟跑”與“領(lǐng)跑”并重狀態(tài)。 即， 部分企業(yè)集群中的行業(yè)制造能力有一定的世界首創(chuàng)度， 如高鐵、通信技術(shù)等， 但多數(shù)行業(yè)仍然處于“跟跑”階段。 整體上說， 目前我國企業(yè)集群表現(xiàn)的態(tài)勢是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑， 中端產(chǎn)業(yè)跟跑或并跑， 高端產(chǎn)業(yè)跟跑為主、領(lǐng)跑為輔”， 呈現(xiàn)“前高后低的傾斜V型”[7] 。

從創(chuàng)新成本的投入與產(chǎn)出觀察， 國家要在企業(yè)集群政策上分類指導(dǎo)， 因地制宜、因業(yè)制宜地實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策。 建設(shè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)創(chuàng)新鏈， 需要有明確的國家目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同[8] 。 對(duì)于領(lǐng)跑者， 要強(qiáng)化基礎(chǔ)科研的投入， 突出自主創(chuàng)新， 幫助領(lǐng)跑企業(yè)降低成本， 實(shí)現(xiàn)“做專利—樹品牌—定標(biāo)準(zhǔn)”的三級(jí)連跳。 亦即， 強(qiáng)調(diào)全球價(jià)值鏈中我國高端技術(shù)的主導(dǎo)地位， 著力培養(yǎng)一大批具有高科技水準(zhǔn)的世界級(jí)零部件供應(yīng)商， 拓展和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)， 通過“雙循環(huán)”實(shí)現(xiàn)相關(guān)核心技術(shù)的國內(nèi)配套與國內(nèi)制造。 對(duì)于并跑者， 要支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)突破， 提高技術(shù)變遷的內(nèi)在動(dòng)力， 為企業(yè)集群轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者提供條件。 對(duì)于跟跑者， 重點(diǎn)要強(qiáng)化市場配置的功能作用， 調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性與能動(dòng)性， 謀求全球價(jià)值鏈中的競爭優(yōu)勢地位。

4. 確立企業(yè)集群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成本管理新優(yōu)勢。 企業(yè)集群要結(jié)合“雙循環(huán)”要求， 尋求調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方向的成本管理變遷路徑[9] ， 即圍繞全球價(jià)值鏈的新特征， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中的成本新優(yōu)勢。

（1）合理利用減稅降費(fèi)政策， 規(guī)劃企業(yè)集群出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的路徑。 進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)集群內(nèi)部各主體的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)， 完善企業(yè)集群成本管理的內(nèi)生機(jī)制。 通過降低區(qū)域內(nèi)的成本費(fèi)用消耗， 促進(jìn)企業(yè)集群成本信息系統(tǒng)建設(shè)。 比如， 通過數(shù)據(jù)化手段以及人工智能技術(shù)改造現(xiàn)有集群布局， 通過靈活的企業(yè)集群激勵(lì)機(jī)制， 引導(dǎo)集群區(qū)域企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整， 且在面向國內(nèi)“大循環(huán)”的同時(shí)， 以新姿態(tài)融入全球價(jià)值鏈。 在“雙循環(huán)”格局下， 企業(yè)集群通過有效應(yīng)用減稅降費(fèi)政策， 可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中鞏固自身地位。 亦即， 我國制造業(yè)集群具有很大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)潛力， 通過企業(yè)集群的成本管理， 提升區(qū)域產(chǎn)品的性價(jià)比功能， 是“雙循環(huán)”格局下企業(yè)集群從精細(xì)轉(zhuǎn)向精益的客觀追求， 也是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（2）優(yōu)化企業(yè)集群區(qū)域布局， 提高供應(yīng)鏈成本管理效率。 企業(yè)集群要優(yōu)化布局， 利用歐美部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈間斷下的生產(chǎn)停擺， 打造我國幾大灣區(qū)（如粵港澳大灣區(qū)）和長三角、京津冀等區(qū)域的企業(yè)集群， 加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)世界級(jí)集群的步伐， 增強(qiáng)在全球價(jià)值鏈中的國際影響力。 同時(shí)， 我國的企業(yè)集群發(fā)展需要遵循國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則， 強(qiáng)調(diào)誠信經(jīng)營， 主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的全球化升級(jí)軌道。 通過企業(yè)集群成本管理， 尋求企業(yè)核心競爭力， 提高全球供應(yīng)鏈的效率與效益。

四、企業(yè)集群成本管理博弈機(jī)制的構(gòu)建

成本管理研究離不開博弈論與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支撐[10] 。 從博弈機(jī)制視角分析“雙循環(huán)”格局下的企業(yè)集群成本管理， 可以為企業(yè)集群的理論與方法創(chuàng)新提供動(dòng)力。

1. 企業(yè)集群的制度博弈與成本管理的實(shí)踐創(chuàng)新。 傳統(tǒng)的交易成本理論認(rèn)為， 企業(yè)集群可以帶來集群效用， 即企業(yè)之間開展合作博弈得到的利益將大于不合作所得到的利益。 企業(yè)集群的制度建設(shè)可以從成本管理中獲得相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制：一是成本消化機(jī)制。 從組織視角看， 企業(yè)集群既可以獲得低成本的優(yōu)勢， 又可以獲得差異化優(yōu)勢。 從技術(shù)視角看， 企業(yè)集群可以利用地理上接近的優(yōu)勢， 通過正式或非正式的交流與合作， 減輕不同標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)在同一市場爭奪的壓力， 使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在集群內(nèi)被認(rèn)同， 采納的企業(yè)越多， 集群的外部效應(yīng)就越大。 二是成本約束機(jī)制。 從集群約束層面看， 單一企業(yè)從集群中獲得的競爭優(yōu)勢受兩方面因素的影響， 即集群整體的競爭優(yōu)勢和企業(yè)分享這些優(yōu)勢的可能性。 從組織約束看， 這種成本約束機(jī)制的存在使中小企業(yè)的整體利益觀念增強(qiáng)， 群內(nèi)企業(yè)不僅需要高度關(guān)心自己的利益， 還要考慮集群獲得整體利益的可能性。 三是成本節(jié)約機(jī)制。 首先是關(guān)系成本的節(jié)約， 集群企業(yè)容易建立各種相互依賴關(guān)系， 從而減少機(jī)會(huì)成本的發(fā)生;其次是傳導(dǎo)方式成本的節(jié)約， 以“內(nèi)循環(huán)”為核心的供應(yīng)鏈?zhǔn)沟盟柰度肫房梢跃徒@得， 并且還能享受供應(yīng)商提供的輔助服務(wù);最后是人力成本的節(jié)約。 四是成本增值機(jī)制。 首先是創(chuàng)新增值， 其次是穩(wěn)定增值， 最后是知識(shí)增值。 隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組， 價(jià)值鏈的利益獲取很大程度上是成本效率與效益的權(quán)衡。 企業(yè)集群的成本管理創(chuàng)新必須在“雙循環(huán)”的要求下做出自我調(diào)整， 爭取獲得全球價(jià)值鏈中的競爭優(yōu)勢。

2. 企業(yè)集群成本管理的博弈過程及其機(jī)制形成。 要結(jié)合全球價(jià)值鏈變化的新形勢， 探索穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的路徑與機(jī)制， 提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上下游之間的協(xié)作與國際競爭力。 要結(jié)合“雙循環(huán)”理念， 將全球產(chǎn)業(yè)鏈中遇到的瓶頸通過國內(nèi)市場加以化解， 主動(dòng)開辟新的市場， 在產(chǎn)業(yè)鏈重組中尋找新的買家。 從成本管理角度看， “雙循環(huán)”下的產(chǎn)業(yè)集聚必須注重企業(yè)集群的成本管理， 主動(dòng)開展成本效益的比較。 或者說， 面對(duì)國際形勢的變化， 一些原先的成本管理優(yōu)勢可能會(huì)失去， 必須對(duì)全球化有一種新的認(rèn)識(shí)。 全球價(jià)值鏈逐漸內(nèi)向化， 企業(yè)集群必須順應(yīng)這種內(nèi)向化的要求， 主動(dòng)調(diào)整全球化的經(jīng)營戰(zhàn)略， 構(gòu)建相應(yīng)的博弈機(jī)制。

（1）博弈之一：集群發(fā)展中交易成本與社會(huì)成本的博弈。 從交易成本角度考察， 以往某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)集聚在一起， 直接目的是降低交易成本。 然而， 現(xiàn)實(shí)情況是“全球供應(yīng)鏈分工是一種縱向縮短、橫向集聚的特征”， 產(chǎn)業(yè)集聚可能是一種被動(dòng)的內(nèi)向化過程。 在這種企業(yè)集群形成過程中， 由于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s， 全球供應(yīng)鏈活動(dòng)中的國際分工利益喪失， 交易成本不但不會(huì)降低， 反而會(huì)使經(jīng)濟(jì)效率下降， 并使交易成本的內(nèi)涵與外延發(fā)生改變。 然而， 從社會(huì)成本角度考察， 這種企業(yè)集群可能對(duì)國家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有很大的益處。 從宏觀角度講， 以“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效率更高， 雖然它不能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的交易成本最低， 但是社會(huì)成本最低是顯而易見的， 即滿足就業(yè)等需求、穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。 基于“雙循環(huán)”來降低企業(yè)集群發(fā)展中的交易成本， 仍然離不開內(nèi)外需求的雙向驅(qū)動(dòng)。 亦即， 需要借助內(nèi)需吸引全球先進(jìn)的生產(chǎn)要素， 通過更加開放的創(chuàng)新戰(zhàn)略為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 同時(shí)， 通過進(jìn)口博覽會(huì)等途徑引進(jìn)更多國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成本管理知識(shí)， 爭取把我國企業(yè)集群中的創(chuàng)新產(chǎn)出與世界分享。

（2）博弈之二：集群成本中產(chǎn)業(yè)配置與產(chǎn)業(yè)安全的博弈。 市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)配置需要遵循成本效益原則， 尋求縱向與橫向價(jià)值鏈的利益最大化。 當(dāng)前， 面對(duì)國際市場環(huán)境的不確定性， 全球價(jià)值鏈出現(xiàn)了新特征。 從宏觀角度看， 產(chǎn)業(yè)安全是中國作為一個(gè)大國必須重點(diǎn)考慮的變量， 尤其是穩(wěn)定就業(yè)問題， 它關(guān)系到每一個(gè)人及其家庭的生活與幸福。 只有產(chǎn)業(yè)安全且可控， 穩(wěn)就業(yè)才會(huì)有基礎(chǔ)性的保障。 從長遠(yuǎn)看， 應(yīng)當(dāng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中尋求創(chuàng)新的價(jià)值鏈， 產(chǎn)業(yè)配置的重要標(biāo)準(zhǔn)是將生產(chǎn)環(huán)節(jié)、片段和工序區(qū)域等放在我國可以自主掌握的層面上。 換言之， 攀升全球價(jià)值鏈中高端依靠的就是自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。 從這個(gè)角度來理解， 就可以深刻領(lǐng)會(huì)中央強(qiáng)調(diào)以“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。 進(jìn)一步， 從成本管理角度思考， 產(chǎn)業(yè)配置還要與收入分配結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)， 重視勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利， 使我國充分發(fā)揮潛在的市場優(yōu)勢。 對(duì)此， 那些處于同一條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)可以采取自愿與非自愿的方式加入企業(yè)集群， 比如借助資產(chǎn)重組或業(yè)務(wù)整合等方式， 或者以產(chǎn)權(quán)為契約開展產(chǎn)業(yè)配置， 也可以外包合約等方式在業(yè)務(wù)上形成緊密聯(lián)系。 對(duì)于加入企業(yè)集群之后， 因產(chǎn)品的差異性或相似性， 集群區(qū)域的企業(yè)可能出現(xiàn)的既競爭又合作的“學(xué)習(xí)型競賽”現(xiàn)象， 需要從產(chǎn)業(yè)安全角度加以引導(dǎo)， 可以考慮設(shè)計(jì)不同的規(guī)則， 從不同的路徑采取具有針對(duì)性的措施配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（規(guī)模、地區(qū)與國家）和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（國有與民營等）， 提升企業(yè)集群的整體發(fā)展水平。

（3）博弈之三：制度成本中經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)效率的博弈。 從產(chǎn)業(yè)政策角度討論， 在一個(gè)專業(yè)化程度高的企業(yè)集群中， 將原先縱向分布的產(chǎn)業(yè)群集聚在一定的空間范圍內(nèi)， 可以確保其經(jīng)濟(jì)安全。 但是， 這種集群很難實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營， 企業(yè)生產(chǎn)的工序與環(huán)節(jié)往往由眾多企業(yè)協(xié)作完成， 使產(chǎn)品內(nèi)分工壓縮在一個(gè)較小的范圍之內(nèi)， 生產(chǎn)效率與效益無法得到有效保障， 進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響。 從制度成本角度思考， 為了謀求經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)效率的博弈均衡， 企業(yè)集群需要采取動(dòng)態(tài)開放的政策， 以適應(yīng)突發(fā)事件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)需求。 目前， 我國已經(jīng)有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）， 還有眾多開發(fā)區(qū)和高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。 在制度型開放的經(jīng)濟(jì)背景下， 尋求因全球供應(yīng)鏈中斷、產(chǎn)業(yè)鏈回縮而造成的企業(yè)效率與效益下降的應(yīng)對(duì)策略， 需要進(jìn)口與出口并重， 積極擴(kuò)展價(jià)值鏈， 進(jìn)而獲取全球供應(yīng)鏈分工的利益。 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）的定位應(yīng)該結(jié)合“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略需要重新加以設(shè)計(jì)， 可以圍繞企業(yè)集群動(dòng)態(tài)開放的需求， 大力吸收國外直接投資的企業(yè)進(jìn)來配套， 在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）與開發(fā)區(qū)等的邊界上尋求突破。

3. 完善企業(yè)集群成本管理博弈的對(duì)策建議。 針對(duì)企業(yè)集群中的制度設(shè)計(jì)與成本管理博弈， 要強(qiáng)化企業(yè)集群在“雙循環(huán)”中的地位與作用， 充分利用企業(yè)集群的成本溢出效應(yīng)， 積極采取有效的企業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。 具體思路如下：

（1）為外資和民營企業(yè)提供更加強(qiáng)大的專業(yè)化服務(wù)。 目的是降低企業(yè)交易成本， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。 針對(duì)外資， 要發(fā)揮上下游配套的成本溢出效應(yīng)， 加大外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的融合力度， 使企業(yè)集群在全球價(jià)值鏈中樹立品牌效應(yīng)， 進(jìn)一步吸引全球高端制造業(yè)落戶中國， 進(jìn)入已有的企業(yè)集群， 或者形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。 要借助制度型開放的政策東風(fēng)， 以新理念和新姿態(tài)降低營商成本， 使更多外資進(jìn)入企業(yè)集群。

（2）實(shí)施制度變遷， 降低轉(zhuǎn)型成本。 要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的研發(fā)突破， 降低對(duì)全球價(jià)值鏈的依賴， 提升企業(yè)集群的自我發(fā)展能力， 形成產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)的中國式企業(yè)集群。 同時(shí)， 將國內(nèi)與國外的價(jià)值鏈銜接起來， 國內(nèi)要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海、內(nèi)地和東北地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與價(jià)值循環(huán)。 政府要加快推進(jìn)“放管服”改革和職能轉(zhuǎn)變， 提高專業(yè)化服務(wù)水平和能力， 培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。 此外， 通過長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”倡議的相互融合， 擴(kuò)展“雙循環(huán)”格局下企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈條， 并在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的配合下， 不斷改進(jìn)企業(yè)集群成本管理的方式與方法。

（3）合理配置宏觀成本戰(zhàn)略。 各級(jí)政府或集群區(qū)域政府要主動(dòng)作為， 除了提供優(yōu)良的營商環(huán)境、補(bǔ)齊短板， 還要關(guān)注企業(yè)集群中的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展戰(zhàn)略， 制定有針對(duì)性的成本管理戰(zhàn)略， 如通過宏觀成本戰(zhàn)略提高企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

（4）關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈重組中的成本效率。 從組織特征上看， 我國企業(yè)集群數(shù)量眾多， 且較為分散， 關(guān)聯(lián)性弱， 集群區(qū)域的企業(yè)個(gè)體也以中小企業(yè)為主， 它們與大企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密。 當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國家的文化特征， 積極參與全球價(jià)值鏈治理模式等的建設(shè)， 在完善國內(nèi)企業(yè)集群文化的同時(shí)， 很好地與歐美日等國家集群企業(yè)的文化銜接， 并在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中樹立自信心和擴(kuò)大影響力。

五、結(jié)束語

過去的經(jīng)濟(jì)全球化局限于出口導(dǎo)向， 利用的是國外的市場， 往往表現(xiàn)為低價(jià)競爭和過度競爭。 我國大多數(shù)以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的企業(yè)集群是在外資引進(jìn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建起來的， 政府的優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力是這種產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)， 產(chǎn)業(yè)之間耦合度不高， 聚合效應(yīng)也不強(qiáng)， 尤其是共同應(yīng)對(duì)國際市場的能力較弱。 在當(dāng)前的新形勢下， 我國企業(yè)集群參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式需要轉(zhuǎn)型， 即轉(zhuǎn)向利用自己的市場來逐步替代出口導(dǎo)向。 換言之， 企業(yè)集群的發(fā)展需要在以“內(nèi)循環(huán)”為主的“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展下， 總結(jié)“雙嵌入”模式的利弊得失， 揚(yáng)長避短。 要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與基礎(chǔ)能力提升的時(shí)機(jī)， 積極構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈體系， 比如培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群等， 使我國企業(yè)集群邁向全球價(jià)值鏈的中高端。 強(qiáng)調(diào)企業(yè)集群的成本管理是對(duì)“雙循環(huán)”形勢做出的合理預(yù)判。 針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的回縮、跨國企業(yè)的回歸， 政府層面需要出臺(tái)相關(guān)的宏觀成本管理戰(zhàn)略， 企業(yè)集群作為中觀層面， 具有承上啟下的作用， 它對(duì)于微觀個(gè)體企業(yè)的發(fā)展具有積極意義。 企業(yè)集群層面應(yīng)不斷創(chuàng)新成本管理工具， 圍繞“雙循環(huán)”主動(dòng)加以整合與應(yīng)用， 爭取發(fā)揮出更為積極的效果。

我國目前的企業(yè)集群定位還處于低附加值的全球價(jià)值鏈范疇， 低價(jià)競爭仍然是主流， 而高端的技術(shù)密集環(huán)節(jié)大多分布在發(fā)達(dá)國家。 對(duì)此， 需要結(jié)合企業(yè)集群的特征或集群區(qū)域企業(yè)個(gè)體的不同情況， 主動(dòng)與全球價(jià)值鏈中的“大買家”或“鏈長”聯(lián)系， 使國內(nèi)企業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行對(duì)接并相互選擇， 通過競爭提高供應(yīng)鏈成本管理效率與效益。 企業(yè)集群的成本管理博弈取決于我國的產(chǎn)業(yè)配套能力和供應(yīng)商的供貨效率， 未來企業(yè)集群發(fā)展是建立在更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)之中的一種集聚形式， 以“內(nèi)循環(huán)”為主就是強(qiáng)調(diào)以內(nèi)需為核心的經(jīng)濟(jì)全球化模式。 要加強(qiáng)供應(yīng)鏈成本管理， 提高產(chǎn)品質(zhì)量， 把技術(shù)水平和生產(chǎn)技能牢牢掌握在自己手里， 自主可控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

【 注 釋 】

① “鏈長制”的原意是推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2019年8

月，考慮到復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)形勢對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江省商務(wù)廳發(fā)布了《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn) 進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，“鏈長制”應(yīng)運(yùn)而生。該文件要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

② 傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)集群是指某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的中小企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。實(shí)際上這是一種產(chǎn)業(yè)集聚，或者稱之為產(chǎn)業(yè)集群。有人認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)集群應(yīng)該比產(chǎn)業(yè)集群范圍廣，可以不在一個(gè)物理區(qū)域，但在網(wǎng)上可能是一個(gè)集群虛擬區(qū)域，比如構(gòu)建云產(chǎn)業(yè)集群等。筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

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【基金項(xiàng)目】浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：20JDZD075）;浙江理工大學(xué)科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編

號(hào)：19092476-Y）

【作者單位】浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 杭州 310018