對構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的探索與思考

梁永明

摘要：黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨越發(fā)深入人心，紀(jì)檢監(jiān)督對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用日漸凸顯，而“大監(jiān)督”格局的構(gòu)建對于基層黨的建設(shè)提出了新的方向，通過對構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的探索與思考，為增強國有企業(yè)監(jiān)督合力，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍提供參考。

關(guān)鍵詞：國企;大監(jiān)督;探索

一、引言

黨的十九大指出，要堅持全面從嚴(yán)治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)。

隨著國企改革的全面深化推進(jìn)，國有企業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些作風(fēng)和廉潔方面的問題，國企黨風(fēng)廉政和反腐敗監(jiān)督已經(jīng)到了必須正視的時候，紀(jì)檢監(jiān)督作為廉政建設(shè)的重要手段發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、“大監(jiān)督”工作格局構(gòu)建的意義

新時代下，“大監(jiān)督”概念的提出為紀(jì)檢監(jiān)督提供了更為深刻、有效的思路，通過對構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的探索與思考，對于塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要意義。一是通過構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，使企業(yè)生產(chǎn)“經(jīng)營過程公開化、透明化，有利于反腐倡廉建設(shè)，保持良好政治生態(tài);二是通過構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，能夠有效規(guī)避各類風(fēng)險，有利于企業(yè)的健康發(fā)展;三是通過構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，能夠加強工作人員的責(zé)任心和履職能力，提高工作效率，增創(chuàng)企業(yè)效益。

三、國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

1.對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不足，對紀(jì)檢監(jiān)督工作重視不夠。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作從來都是一項長期而艱巨的任務(wù)，上至領(lǐng)導(dǎo)下至具體工作人員都應(yīng)該引起重視。但某些國有企業(yè)對黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有清晰地認(rèn)識或者認(rèn)識較為片面，重業(yè)務(wù)輕黨建思想普遍存在，認(rèn)為沒有什么實際效益，只要黨風(fēng)廉政建設(shè)不出問題就可以了。部分領(lǐng)導(dǎo)與職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)也存有偏見，覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)只是針對領(lǐng)導(dǎo)而言，或者只是黨群、紀(jì)檢部門的事，與他們沒有關(guān)系。在大部分的國有企業(yè)內(nèi)部，黨風(fēng)廉政建設(shè)未形成全員參與、層層監(jiān)管的態(tài)勢，監(jiān)督工作也未深入進(jìn)行。

2.監(jiān)督體系運行不暢，受到多方的限制。當(dāng)前國有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)督部門的作用被嚴(yán)重淡化，紀(jì)檢監(jiān)督體系運行不暢，受到多方限制。一是紀(jì)檢部門職責(zé)不清，內(nèi)部管理不順暢，工作開展出現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)督職能分散、交叉，紀(jì)檢監(jiān)察工作開展深入程度不夠，廣度也不夠，紀(jì)檢監(jiān)督工作浮于表面，未切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的實際效用;二是紀(jì)檢體制建立不夠完善，紀(jì)檢監(jiān)察未形成一套行之有效的理論體系，無法高效地指導(dǎo)工作的進(jìn)行;三是部分國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力受到諸多限制或者未享有與職責(zé)相匹配的權(quán)力，工作無法深入開展，發(fā)現(xiàn)不了真正的問題，未能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門或者人員的職能。

3.監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，監(jiān)督效果不明顯。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員存在專業(yè)素養(yǎng)不夠，監(jiān)督效果不明顯的問題。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)人員較少，大部分人員都是兼職人員，對于紀(jì)檢工作的業(yè)務(wù)知識不是很了解，無法進(jìn)行更深一步的紀(jì)檢工作;二是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍薄弱，具備綜合能力素養(yǎng)的人才較少，對于安全、物資、財務(wù)等板塊的紀(jì)檢工作沒有專業(yè)的模式，抓不住各自的所屬特點和關(guān)鍵所在，紀(jì)檢工作開展效果不明顯;三是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員怕得罪人，“不主動、不作為”，不敢進(jìn)行更深入的紀(jì)檢監(jiān)察，或者發(fā)現(xiàn)了問題也睜一只眼閉一只眼，不敢真正暴露出存在的問題。

四、構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的思考

當(dāng)前，國有企業(yè)暴露出很多腐敗和違紀(jì)違規(guī)案例，尤其是王曉林嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)等案件，更是給國企紀(jì)檢監(jiān)督敲響警鐘，這也是說明國企紀(jì)檢監(jiān)督工作必須加大力度，必須以創(chuàng)新性思維采取多種手段，而構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局是較為有效的路徑，如下是幾點思考：

1.監(jiān)督需要打“組合拳”，監(jiān)督資源亟待整合打造監(jiān)督體系，建立健全監(jiān)督機制，需要出監(jiān)督“組合拳”，整合監(jiān)督資源，使監(jiān)督工作更為順暢。一是通過構(gòu)建“三位一體”監(jiān)督體系格局，對紀(jì)檢監(jiān)察中重要的紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審三項職能、資源進(jìn)行整合，在監(jiān)督對象和內(nèi)容上各有側(cè)重，同時三者之間互為補充、相輔相成;二是理順監(jiān)督部門與監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，把同級各監(jiān)管部門融為一個監(jiān)督整體，從而站在全局角度，科學(xué)系統(tǒng)地安排監(jiān)督力量，既有明確分工、又能夠相互配合密切合作;三是建立一套橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的有效監(jiān)督責(zé)任體系，層層分解責(zé)任，建立監(jiān)督責(zé)任清單，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，切實解決上級對下級監(jiān)督偏“遠(yuǎn)”，同級監(jiān)督偏“軟”的問題。

2.“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)“大監(jiān)督”，監(jiān)督環(huán)節(jié)全覆蓋新時代，國企監(jiān)督工作要與時俱進(jìn)，就要學(xué)會利用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)“大監(jiān)督”，使監(jiān)督“無時不在，無處不在”，監(jiān)督環(huán)節(jié)全過程、全方位、多層次覆蓋。一是打通監(jiān)督渠道，對內(nèi)外公布監(jiān)督電話，設(shè)置信訪舉報信箱，建立“監(jiān)督服務(wù)之窗”，使廣大黨員及職工參與到黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督中來，征集職工意見建議，及時處理各類信訪案件，堅決杜絕“吃拿卡要”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;二是建立”動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)”，利用科技的力量建立監(jiān)督預(yù)警機制，分析整合機制，對各類監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行事前提早預(yù)防，事中動態(tài)監(jiān)控，事后梳理分析，最后確保監(jiān)督工作科學(xué)高效開展;三是通過開展“回頭看”，以正“四風(fēng)”為重點，定期對貫徹落實中央八項規(guī)定，糾正“四風(fēng)”方面情況進(jìn)行自糾自查、分析問題、總結(jié)提高，尤其是節(jié)假日期間，“回頭看”工作的開展要有針對性、及時性;四是監(jiān)督過程要“以點帶面”，一個節(jié)點一個節(jié)點的抓，同時要循序漸進(jìn)，一個階段一個階段的推進(jìn)，針對設(shè)備物資采購、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、財務(wù)資金管理等關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督、過程跟蹤，主次分清的同時，監(jiān)督既要有針對性，又要有普遍性，保證監(jiān)督時時刻刻。

3.建設(shè)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督隊伍，多方位開展紀(jì)檢工作監(jiān)督工作的任務(wù)越來越繁重，建立一支強大、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督隊伍十分必要。一是配足、配強紀(jì)檢監(jiān)察專員，選配具有財務(wù)、法律、審計、紀(jì)檢、內(nèi)控等工作經(jīng)驗或?qū)I(yè)背景的人員，從財務(wù)、審計、紀(jì)檢等各方面有針對性地開展監(jiān)督工作，提高監(jiān)督專業(yè)性和實效性;二是對紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，加強紀(jì)檢監(jiān)督文化的引導(dǎo)，深入各基層學(xué)習(xí)實踐紀(jì)檢工作開展的方式，紀(jì)檢工作做“知其然如何知其所以然”，確保紀(jì)檢工作開展的準(zhǔn)確性;三是明確賦予監(jiān)督機構(gòu)必要的權(quán)力，同時紀(jì)檢工作人員必須履行好監(jiān)督職責(zé)，堅決杜絕“不想管、不敢管、不能管”的消極狀態(tài)，統(tǒng)一思想，“敢作敢為”，內(nèi)部定期開展考核評比，對于無作為的監(jiān)督人員予以問責(zé)。

五、結(jié)論

新時代下，國有企業(yè)在面臨改革和轉(zhuǎn)型升級的過程中，監(jiān)督工作的改革也勢在必行，構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局為國有企業(yè)監(jiān)督工作提供了新的思路，通過整合監(jiān)督資源和力量，利用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)“大監(jiān)督”、建立強大的建立監(jiān)督隊伍等方式構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局，進(jìn)而規(guī)避各類風(fēng)險、提高工作效率、提升企業(yè)效益以及保持良好政治生態(tài)，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺議國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系[J].經(jīng)玉梅.新會計.2011（07）.

[2]淺議“大監(jiān)督”體系中的事后監(jiān)督[J].雷海珍.青海金融.2011（04）.

[3]探索國有企業(yè)黨委巡視、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計“三位一體”的整合監(jiān)督模式.張國強.經(jīng)營者.2013.

[4]淺議以協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改[J].張旭.國網(wǎng)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2018（04）.

[5]如何提升國企監(jiān)督之力[J].祝楠.企業(yè)改革與管理.2017（01）.

[6]構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)大監(jiān)督模式[J].熊亞萍.科技視界.2015（35）.

[7]國有大型企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系初探[J].孫利軍，楊濤.會計之友.2012（16）.

[8]試論國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局存在的缺陷與應(yīng)對措施[J].彭億強.企業(yè)科技與發(fā)展.2020（03）.

[9]國有企業(yè)構(gòu)建反腐倡廉“大監(jiān)督”格局的實踐與探索[J].于洪強.法制與社會.2018（24）.

[10]創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)管理大監(jiān)督格局之我見[J].劉旭東.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2018（16）.

（作者單位：山西興縣華潤聯(lián)盛車家莊煤業(yè)有限公司）