消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新探析

夏淵

摘要：本文圍繞消防安全管理以及消防監(jiān)督管理相關(guān)問題展開分析與探討，首先對消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)與概括，包括專業(yè)技術(shù)力量薄弱、消防監(jiān)督力量不足、信息溝通保障機(jī)制滯后、以及消防安全設(shè)施落后這幾個(gè)方面。在此基礎(chǔ)之上，提出幾點(diǎn)消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新對策，總結(jié)包括對消防技術(shù)評定規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，加大消防技術(shù)人員轉(zhuǎn)聘力度;促進(jìn)消防監(jiān)督管理模式多元化發(fā)展;對日常消防監(jiān)督工作方式進(jìn)行改進(jìn)這三個(gè)方面的措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全管理;消防監(jiān)督管理;模式

在社會發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平持續(xù)提升的背景下，各類高層建筑乃至超高層建筑不斷涌現(xiàn)，在滿足社會大眾對建筑物多功能需求的同時(shí)，對緩解城市用地資源緊張問題起到了非常大幫助。但與此同時(shí)，建筑物呈現(xiàn)出的高層化、多功能化、集成化發(fā)展趨勢也導(dǎo)致了火災(zāi)等一系列安全隱患的發(fā)生。消防作為現(xiàn)階段降低火災(zāi)對大眾人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成損失的重要途徑，其工作質(zhì)量與效率提升必須引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。從這一角度上來說，把握消防安全管理現(xiàn)狀，對消防監(jiān)督管理模式進(jìn)行積極創(chuàng)新，無疑有著非常重要的意義與價(jià)值。

1 消防安全管理現(xiàn)狀

1.1專業(yè)技術(shù)力量薄弱

受消防體制改革因素影響，原消防隊(duì)伍中大量專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，消防救援機(jī)構(gòu)面臨著技術(shù)力量薄弱的客觀情況。消防行業(yè)經(jīng)過改制后，高級工程師職稱在職人員少之又少，難以保障性消防救援機(jī)構(gòu)技術(shù)性人員的儲備力量與需求得到滿足。除此以外，當(dāng)前消防部門留存技術(shù)人員對晉升技術(shù)職稱的主動性以及積極性偏低，對各種考核以及職稱論文態(tài)度不夠積極，無法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，導(dǎo)致受技術(shù)層面因素影響而出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的問題，如何解決這一矛盾，已成為政府部門必須深入思考的一項(xiàng)課題。

1.2消防監(jiān)督力量不足

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，消防管理面臨的對象不斷增多，且范圍呈現(xiàn)出廣泛性的發(fā)展趨勢。高層建筑、地下建筑、大空間建筑場所不斷涌現(xiàn)。并且，社會法制意識會不斷強(qiáng)化，舉報(bào)投訴火災(zāi)案件日益增多，且會議、學(xué)習(xí)、做資料、各種報(bào)表等非消防監(jiān)督事務(wù)也十分繁多，存在“消防監(jiān)督員走不出辦公室”的尷尬現(xiàn)狀。

1.3信息溝通保障機(jī)制滯后

在新《消防法》實(shí)施背景下，針對建筑工程項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)的審核、驗(yàn)收以及備案等相關(guān)工作均交由住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，從這一角度上來說，住建部門的審批對建筑防火“源頭”關(guān)卡的把控有著非常重要的意義與價(jià)值。一旦源頭出現(xiàn)問題，就會給消防救援機(jī)構(gòu)后續(xù)檢查產(chǎn)生非常不良的影響。因此，住建部門與消防救援機(jī)構(gòu)需要圍繞國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題形成高效的信息溝通保障機(jī)制，以確保建筑消防安全水平。

1.4消防安全設(shè)置落后

大量住宅建筑由于建成后投入使用時(shí)間長，消防安全實(shí)施檢查落實(shí)不夠到位，對陳舊消防設(shè)施的更換不夠及時(shí)，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生后無法第一時(shí)間展開撲救工作。消防安全設(shè)施對于消防安全管理工作的開展有著非常重要的影響，與社會大眾人身財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。若其質(zhì)量水平不達(dá)標(biāo)，則極有可能對救援質(zhì)量以及具體效果產(chǎn)生影響，造成傷亡事故的發(fā)生。只有做好對消防安全設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，并及時(shí)更換陳舊、失效設(shè)施，才能夠促進(jìn)消防救援成功率的提升。

2 消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

2.1對消防技術(shù)評定規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，加大消防技術(shù)人員轉(zhuǎn)聘力度

首先，需要對當(dāng)前行業(yè)內(nèi)所實(shí)施的消防技術(shù)評定規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化;其次，可將注冊消防工程師資格獲取作為消防救援機(jī)構(gòu)工程師資格認(rèn)定的基本條件。目前，河南省等多個(gè)省市地區(qū)已經(jīng)明確規(guī)定以及注冊消防工程師可直接考核認(rèn)定高級工程師，通過此種方式降低消防隊(duì)伍高級工程師考核難度，提高技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)力量與水平;再次，可將技術(shù)職稱晉升納入單位考核范疇當(dāng)中，鼓勵(lì)消防技術(shù)人員積極參與職稱晉升，對晉升空間以及技術(shù)崗位進(jìn)行放寬處理，并通過與薪資報(bào)酬相掛鉤的方式，提高技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)力量;最后，還可公開面向社會進(jìn)行消防工程師招聘，以鞏固隊(duì)伍專業(yè)力量與水平。以委托的方式積極培育消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及消防工程師進(jìn)行消防執(zhí)法以及宣傳等一系列活動，發(fā)揮社會力量補(bǔ)充消防技術(shù)儲備隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)之上對人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，通過構(gòu)建綠色通道的方式，為職稱評聘創(chuàng)造有利條件。

2.2促進(jìn)消防監(jiān)督管理模式多元化發(fā)展

對于我國而言，當(dāng)前消防工作管理模式還體現(xiàn)出了單一性的特點(diǎn)，監(jiān)督時(shí)效難以得到可靠保障，因此在消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新發(fā)展中，可以通過構(gòu)建多元化模式的方式，在社會各界力量的共同努力下促進(jìn)消防監(jiān)督工作體系的進(jìn)步。如政府部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過鼓勵(lì)群眾加入消防監(jiān)督志愿者隊(duì)伍的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)社區(qū)內(nèi)存在的違反消防法律法規(guī)的行為，盡可能確保社會消防安全，下圖（如圖1）所示給出了消防監(jiān)督管理服務(wù)提供與實(shí)現(xiàn)的過程示意圖。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作，形成一套綜合且系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)宣傳教育工作，將消防監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)至基層，督促基層人員對轄區(qū)消防安全隱患進(jìn)行充分排查，將消防監(jiān)督的工作職能充分調(diào)動與發(fā)揮出來。

2.3對日常消防監(jiān)督工作方式進(jìn)行改進(jìn)

在“雙隨機(jī)，一公開”工作機(jī)制全面推行的背景下，取得了非常良好的社會反響，在加速消防部門執(zhí)法工作規(guī)范化發(fā)展方面取得了非常積極的作用。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)進(jìn)一步對監(jiān)督管理工作模式進(jìn)行改革，加速社會化轉(zhuǎn)型。此過程中，對日常消防監(jiān)督工作方式的改進(jìn)可以嘗試從以下幾個(gè)方面著手：首先，對考核內(nèi)容進(jìn)行改革，引導(dǎo)消防監(jiān)督人員能夠“走出辦公室”。以往針對消防監(jiān)督工作的考核內(nèi)容重點(diǎn)放在對檔案資料以及文件的查閱上，消防監(jiān)督人員將大量時(shí)間耗費(fèi)在資料準(zhǔn)備上，導(dǎo)致難以走出辦公室的尷尬局面。因此，必須將考核的重點(diǎn)調(diào)整至實(shí)績，通過對監(jiān)督單位進(jìn)行抽查的方式，以現(xiàn)場檢查與談話為核心手段，對消防工作開展情況進(jìn)行全面了解，讓消防監(jiān)督人員將時(shí)間真正的花在對社會單位的檢查與指導(dǎo)上，著力推進(jìn)對各類火災(zāi)隱患的消除與整改工作，將全面質(zhì)量管理理念融入消防監(jiān)督管理工作中，如下圖（見圖2）所示;其次，對社會消防管理力量進(jìn)行補(bǔ)充，推進(jìn)保險(xiǎn)公司參與消防管理實(shí)踐。通過對保險(xiǎn)法進(jìn)行修訂的方式，要求保險(xiǎn)公司聘請社會消防中介機(jī)構(gòu)或注冊消防工程師，以強(qiáng)制性條文規(guī)范對投保單位的消防安全檢查，將保險(xiǎn)中介職能充分發(fā)揮出來，加速消防監(jiān)督的社會化進(jìn)程。

3 結(jié)語

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展與創(chuàng)新的背景下，我國現(xiàn)階段消防安全管理技術(shù)工作的發(fā)展得到了前所未有的進(jìn)步，消防安全管理內(nèi)容更為豐富與多遠(yuǎn)。但受自然、人為等一系列因素的影響，消防安全管理工作的開展質(zhì)量與效率都會受到很大程度上的干擾。一旦消防安全管理工作滯后或出現(xiàn)紕漏，都極有可能導(dǎo)致社會大眾的人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。本文即立足于這一背景，對消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并從消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的角度著手，從政府部門的視角提出幾點(diǎn)應(yīng)對措施，旨在促進(jìn)消防安全管理水平以及監(jiān)督管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

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