對當(dāng)前消防行政強(qiáng)制工作的探討

徐潔 趙俊飛

摘要：本文主要探討消防改制后，執(zhí)法工作中行政強(qiáng)制的應(yīng)用內(nèi)容及存在的問題，提出了改進(jìn)建議，借此促進(jìn)消防執(zhí)法工作的的科學(xué)合理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防;改制;行政強(qiáng)制;執(zhí)法;強(qiáng)制措施;強(qiáng)制執(zhí)行

消防改制后，取消了消防審批工作，執(zhí)法工作成為消防救援機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要工作內(nèi)容，而行政強(qiáng)制是執(zhí)法工作的重要抓手。隨著《消防法》的修訂，有關(guān)消防行政強(qiáng)制的內(nèi)容也有所改變。本文著重闡述當(dāng)前行政強(qiáng)制在消防部門的變化及實(shí)際應(yīng)用，針對存在的問題提出了一些建議，以便消防部門在今后更好的開展執(zhí)法工作。

1 行政強(qiáng)制在消防的應(yīng)用

消防改制后，隨著《消防法》的修訂，消防行政強(qiáng)制的應(yīng)用內(nèi)容有些許變化，但基本延續(xù)改制前的內(nèi)容。

1.1消防行政強(qiáng)制措施的應(yīng)用

消防行政強(qiáng)制措施在消防工作中的應(yīng)用或者曾經(jīng)的應(yīng)用，主要涉及以下5個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）臨時(shí)查封。這是消防部門最常用，最直接的強(qiáng)制措施，新《消防法》第五十四條內(nèi)容規(guī)定了臨時(shí)查封的情形，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行該強(qiáng)制措施。在各省市消防條例和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中，又對臨時(shí)查封的內(nèi)容、條件、期限、程序等有具體規(guī)定?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第22條第2款的內(nèi)容規(guī)定了臨時(shí)查封的查封期限為30天，30天后不管隱患是否消除，都應(yīng)進(jìn)入下一個(gè)辦案程序，因此行政強(qiáng)制中的消防強(qiáng)制措施具有暫時(shí)性的特點(diǎn)[1]。

臨時(shí)查封決定出具后，按照消防法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定，復(fù)查的方式有兩種，一是當(dāng)事人提交解封申請書，自申請書提交之日起三日內(nèi)復(fù)查，二是當(dāng)事人未提交解封申請書，自查封期限屆滿三日內(nèi)復(fù)查。同時(shí)針對復(fù)查的結(jié)果，理論上也應(yīng)有合格和不合格兩種結(jié)果，對復(fù)查不合格的結(jié)果，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條第二款的內(nèi)容，消防部門可以予以再次查封。

圖1 查封現(xiàn)場

（2）滅火救援管控措施[2]。新《消防法》第四十五條的內(nèi)容規(guī)定了在滅火救援過程中，我們消防部門為有效撲滅火災(zāi)，可以采取的一些強(qiáng)制性手段。這個(gè)強(qiáng)制措施內(nèi)容在學(xué)術(shù)界存在一定的爭論，本文認(rèn)為該條內(nèi)容符合強(qiáng)制措施的特點(diǎn)，可以認(rèn)為是消防強(qiáng)制措施的一個(gè)方面內(nèi)容。

（3）拘留措施。這邊需要特別說明，拘留屬于強(qiáng)制措施，但不屬于消防部門的強(qiáng)制措施，是由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，但它在消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法中有著十分重要的作用，是公安機(jī)關(guān)與消防機(jī)構(gòu)工作交叉的一個(gè)內(nèi)容。新《消防法》第六十三條、第六十四條、第六十八條內(nèi)容規(guī)定了消防違法的拘留內(nèi)容，由消防部門調(diào)查取證后移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留強(qiáng)制措施。

（4）查封、扣押財(cái)物[2]。這塊強(qiáng)制措施基本體現(xiàn)在各地的地方法規(guī)中，例如《江蘇省消防條例》（2011年修訂增加）第四十九條內(nèi)容就規(guī)定了對不合格消防產(chǎn)品的查封、扣押措施[2]。《上海市消防條例》第65條內(nèi)容規(guī)定了消防部門對一些依然易爆危險(xiǎn)品的違法生產(chǎn)、儲存、使用等內(nèi)容，可以對其采取責(zé)令停止，并可以對易燃易爆危險(xiǎn)品采取查封、扣押的強(qiáng)制措施。對于消防部門查封、扣押財(cái)物的強(qiáng)制措施有關(guān)法律法規(guī)，目前都由各地的地方性法規(guī)具體設(shè)定，在全國范圍并沒有統(tǒng)一的內(nèi)容。

（5）強(qiáng)制傳喚措施。該條內(nèi)容屬于強(qiáng)制措施，但屬于消防改制前的強(qiáng)制措施，目前消防改制，脫離了公安部門的管理，同時(shí)伴隨著新《消防法》對原文中第七十條第二款有關(guān)內(nèi)容的刪除，消防部門在辦理違法案件時(shí)，不再具有強(qiáng)制傳喚權(quán)利。

1.2消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)用

行政強(qiáng)制執(zhí)行在消防實(shí)際工作中主要有3個(gè)方面的應(yīng)用內(nèi)容：

（1）消防部門在出具處罰決定書后當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，加處罰款或滯納金。這是一種通過加處新的金錢給付義務(wù)的方式，迫使當(dāng)事人履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，通俗來說就是強(qiáng)制繳納罰金的執(zhí)行方式。同時(shí)，在行政處罰決定書“履行方式”中予以告知：“逾期不繳納罰款的，每日按罰款金額的百分之三加處罰款”，該內(nèi)容屬于加處滯納金。該強(qiáng)制執(zhí)行屬于間接強(qiáng)制，實(shí)施主體是人民法院，不是消防直接執(zhí)行的。

在日常工作中，消防部門遇到行政處罰案件的當(dāng)事人拒不繳納罰款的情形，就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，在法院受理消防部門的罰沒款強(qiáng)制執(zhí)行申請后，消防部門的案件辦理程序就此結(jié)束。法院罰沒款強(qiáng)制執(zhí)行的申請操作程序如下：在消防部門相應(yīng)的處罰決定書出具屆滿6個(gè)月后，經(jīng)催告當(dāng)事人仍拒不履行繳納罰款的，催告屆滿10日后即可遞交當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行申請書，同時(shí)遞交所需的材料，法院受理該申請后即進(jìn)入到法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序。各地人民法院受理相關(guān)資料的內(nèi)容可能會有所不同，具體需要遞交的資料需根據(jù)各地人民法院的具體要求提供。

（2）消防部門出具三停決定后當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)的。《消防法》第七十條內(nèi)容規(guī)定了在消防部門出具停產(chǎn)停業(yè)的決定后，當(dāng)事人如果沒有執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)，那么由作出決定的消防部門強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）消防部門對違法單位拒不執(zhí)行限改內(nèi)容的，采取的強(qiáng)制清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物的強(qiáng)制執(zhí)行。對新《消防法》第六十條第一款第三、四、五、六項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用按法律規(guī)定是由違法行為人承擔(dān)。在這里，實(shí)施的主體可以是消防機(jī)構(gòu)，也可以委托第三方代履行。

委托第三方代履行需要注意兩點(diǎn)內(nèi)容，一是代履行的人或者單位并非代履行行政法律關(guān)系的主體，不享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相應(yīng)的法律責(zé)任主體仍是消防部門，因此在代履行的過程當(dāng)中消防部門應(yīng)做好監(jiān)督工作;二是代履行的一般實(shí)施程序不同于消防部門其他強(qiáng)制執(zhí)行，程序中包含兩次催告內(nèi)容，第一次是代履行決定前，第二次是強(qiáng)制執(zhí)行前。

2 消防行政強(qiáng)制過程中應(yīng)注意的問題

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》自于2012年1月1日施行至今未修改，制定本法的主要目的是為了限制執(zhí)法部門的行政強(qiáng)制的行為，杜絕執(zhí)法部門過度執(zhí)法和濫用執(zhí)法權(quán)的問題，本法中第一條，第五條，第六條，第七條，第八條，第十六條，第二十三條，第四十一條，第四十二條，第四十三條，第五十一條，及第六章法律責(zé)任整一章內(nèi)容都充分體現(xiàn)了該法的立法目的和意義。消防部門作為執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中應(yīng)遵循有關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》立法目的，合理的設(shè)置相關(guān)消防行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的范圍和程度，在執(zhí)法過程，注意方式方法和度的原則。

3 消防行政強(qiáng)制應(yīng)用中存在的問題

3.1消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的缺陷

例如，在臨時(shí)查封的整個(gè)執(zhí)法程序中，根據(jù)前文所述，可以有兩種復(fù)查方式，但在消防的監(jiān)督管理系統(tǒng)中，并沒有針對當(dāng)事人未申請解封，查封時(shí)間屆滿后直接復(fù)查的后續(xù)解封操作程序，目前只能按照當(dāng)事人申請解封的方式操作程序。同時(shí)針對臨時(shí)查封決定后對場所復(fù)查不合格的情形，在該系統(tǒng)應(yīng)用中的再次臨時(shí)查封決定只有一次，針對第二次復(fù)查不合格的情形，該消防監(jiān)督管理系統(tǒng)沒有后續(xù)操作內(nèi)容，因此執(zhí)法的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置還存在許多缺陷和不足。

3.2消防行政強(qiáng)制存在法律矛盾

《行政強(qiáng)制法》第25條內(nèi)容規(guī)定：查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。而《監(jiān)督檢查規(guī)定》屬于部門規(guī)章，不屬于法律、行政法規(guī)，因此不適用《強(qiáng)制法》中“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”這個(gè)情形的適用。針對《監(jiān)督檢查規(guī)定》中第二十二條第二款的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，《監(jiān)督檢查規(guī)定》并沒有對隱患未消除的單位可以停止查封的規(guī)定，反之可以理解為，只要被查封的單位隱患沒有消除，那么就應(yīng)該反復(fù)查封直到隱患消除，這就與《行政強(qiáng)制法》中的有關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生了矛盾。目前消防部門按照單位隱患未消除進(jìn)行反復(fù)查封，這樣的程序是存在法律漏洞的，不能做到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.3消防強(qiáng)制措施缺失帶來的執(zhí)法困境

消防改制之前，消防部門在行政處罰過程中遇到不配合調(diào)查取證的違法嫌疑人，適用強(qiáng)制傳喚強(qiáng)制措施，改制后，消防部門不再具有強(qiáng)制傳喚權(quán)，辦理行政案件的過程中會面臨一些執(zhí)法困境，類似這樣的問題亟待解決。

4 加強(qiáng)消防強(qiáng)制執(zhí)行建設(shè)的建議

目前消防改制，在法律法規(guī)層面只有《消防法》進(jìn)行了修訂，在今后的消防其他有關(guān)法律法規(guī)的修訂中，應(yīng)針對消防執(zhí)法中涉及的行政強(qiáng)制內(nèi)容作出進(jìn)一步的規(guī)定和完善，例如對法律內(nèi)容的進(jìn)一步深化，以及增加執(zhí)法過程中的部門聯(lián)合的相關(guān)內(nèi)容，以提高消防部門的執(zhí)法能力，同時(shí)對消防部門的執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)也應(yīng)進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，在應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上應(yīng)結(jié)合消防執(zhí)法工作的實(shí)際情況，增加執(zhí)法過程中常規(guī)程序以外的操作內(nèi)容設(shè)計(jì)。

5 結(jié)語

消防行政強(qiáng)制是消防部門一個(gè)重要的執(zhí)法手段，本文通過對行政強(qiáng)制有關(guān)消防應(yīng)用內(nèi)容的闡述和其存在的問題及建議的探討，以推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，借此提高消防部門的執(zhí)法能力和水平，更好的實(shí)現(xiàn)消防行政管理，從而達(dá)到消除火災(zāi)隱患，提高社會面安全穩(wěn)定的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王櫻達(dá).試論消防行政強(qiáng)制措施與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別[J].法制與社會，2010.

[2] 張瀅.試論消防行政強(qiáng)制制度[J].法制與社會，2014.