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    城市管理執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策研究

    2016-11-24 04:12:42李玉焯
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年25期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法城市管理問題研究

    摘要:隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我國的城市人口逐漸增多,人員管理顯得更加復(fù)雜。由此,城市管理越來越受到政府以及社會(huì)層面的重視。隨著信息化的發(fā)展,城管與人們之間的關(guān)系也就公之于眾,這種情況下,城管部門及其成員在管理城市的時(shí)候收到了大量的群眾監(jiān)督,這也是我國城市化進(jìn)程中一個(gè)很好的現(xiàn)象。但是這其中也有諸多問題亟需解決,本文針對(duì)我國城市管理執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了分析,并就這些問題提出了一些建議和意見,希望能對(duì)我國部分城市的城市管理執(zhí)法具有一定的指導(dǎo)意義,促進(jìn)我國城市管理執(zhí)法的積極發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:城市管理;執(zhí)法;問題研究

    中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)025-000-01

    一、城市管理綜合執(zhí)法中存在的突出問題

    1.城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)不明

    城市管理綜合執(zhí)法部門雖然和原生的管理部門進(jìn)行了管理權(quán)和處罰權(quán)的分離,再者將這些部門的執(zhí)行綜合在一起原本的設(shè)想是為了更好的處理城市管理的各項(xiàng)事務(wù),提高社會(huì)管理事務(wù)處理的效率和速度,更好的為人民服務(wù),但是由于在職能分離的時(shí)候,沒有相應(yīng)的法律或者規(guī)定劃分這些職權(quán),導(dǎo)致了在具體的工作管理中存在著大量的灰色地帶,這些灰色地帶使得在執(zhí)法時(shí)執(zhí)法人員因?yàn)闆]有具體的規(guī)定指示而帶有很大的隨意性。職責(zé)不明帶來的后果是嚴(yán)重的,比如說一些棘手的問題可能就有可能出現(xiàn)責(zé)任的推卸,而在一些不吃力又討好的事務(wù)上,又可能出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的情況。這是在職權(quán)分離時(shí)造成的職責(zé)不明,另一個(gè)方面,在進(jìn)行職權(quán)分離時(shí)候,有的原生部門還是會(huì)保留一定的執(zhí)行部門,這給分離出的的綜合執(zhí)行部門在辦公時(shí)受到了一定的阻力,這意味著兩種不同指令的執(zhí)行同時(shí)進(jìn)行,相互之間必定會(huì)存在一定程度的干擾,對(duì)城市管理的效率造成了阻礙。

    2.城市管理綜合執(zhí)法方式粗暴

    城市管理綜合執(zhí)法的手段粗暴性一直都是新聞媒體重點(diǎn)指責(zé)的一點(diǎn),尤其是對(duì)那些進(jìn)城謀生的擺攤小販和農(nóng)民工,城管對(duì)他們執(zhí)法的手段受到了新聞媒體吸重點(diǎn)報(bào)道,雖然在報(bào)道方面新聞媒體為了奪人眼球可能放大了粗暴的細(xì)節(jié),但不能否認(rèn)城管的執(zhí)行手段確實(shí)是不可取的?!俺枪堋边@個(gè)名詞上熱搜也是近些年來逐漸發(fā)生的,中而不僅僅是新聞媒體的推動(dòng),更多的是互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展,人民群眾的監(jiān)督力量發(fā)揮了重要作用。在此,我們必須意識(shí)到這同樣也是人民群眾需求的一個(gè)表現(xiàn),粗暴的執(zhí)法方式損害了人民群眾的利益。強(qiáng)制沒收、踢攤位、摔貨物、群毆群打等等,這些執(zhí)法行為必須杜絕。

    3.城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)管不力

    監(jiān)管不力是指在執(zhí)法過程中沒有相關(guān)的法律部門給予一定的規(guī)范,也沒有相應(yīng)的監(jiān)督人員在側(cè)監(jiān)督執(zhí)行。一方面很多年輕的執(zhí)法人員沖動(dòng)易怒,沒有良好的專業(yè)素質(zhì),加之監(jiān)管不力,很容易就造成了這樣的情況出現(xiàn)。另一個(gè)方面,自從城市管理綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立以來,在上一級(jí)就沒有相應(yīng)的管理部門成立,雖然這給了基層很大的行動(dòng)自由權(quán),但沒有相應(yīng)的管理和指導(dǎo)讓城市管理綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員在公務(wù)執(zhí)行時(shí)無依無據(jù),有權(quán)在手執(zhí)行起來就顯得尤其粗暴。各個(gè)地方的執(zhí)法人力管理也不完全規(guī)范,招聘相關(guān)執(zhí)法人員時(shí)隨意性大,往往沒有明確的規(guī)章程序,造成了執(zhí)法人員魚龍混雜,在工作執(zhí)法時(shí)素質(zhì)層次不齊;執(zhí)法人員服裝不統(tǒng)一,很多人穿著便服就去執(zhí)法,這給很多有心之人鉆了空子?;鶎硬块T的經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)很大的問題,工作人員的薪水待遇不高,這些都給城市管理綜合部門的工作帶來了很大的困難。

    二、針對(duì)上述提出的各項(xiàng)問題提出的一些建議和意見

    1.明確城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)

    明確自己的職責(zé)需要各個(gè)部門對(duì)所在部門的職能做一個(gè)明確的定位,明確好相關(guān)執(zhí)行行為的部門所屬,劃清界限,不可含糊,做到事無巨細(xì)有所歸依。這樣能夠有效的使得每個(gè)部門的職責(zé)清晰化。這樣才能真正意義上的做到賞罰分明職權(quán)清晰,能夠大幅度的提升城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行能力,提高執(zhí)行效率,同時(shí)也是更好的為人民服務(wù)的一種體現(xiàn)。

    2.提高城市管理綜合執(zhí)法手段的正當(dāng)性

    執(zhí)法手段的正當(dāng)性首要就意味著在執(zhí)法時(shí)必須杜絕粗暴執(zhí)法行為出現(xiàn),這需要上級(jí)部門必須嚴(yán)格管理執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,嚴(yán)格要求,發(fā)生暴力執(zhí)法行為絕不姑息,嚴(yán)懲不貸。同時(shí),在招聘工作人員時(shí)也要嚴(yán)把門關(guān),對(duì)那些素質(zhì)有待提高的應(yīng)聘者嚴(yán)格審核;管理部門內(nèi)部定期加強(qiáng)培訓(xùn)和管理工作人員的執(zhí)法力度,加強(qiáng)學(xué)習(xí),共同交流,商討出最為有效的城市管理執(zhí)行辦法,切忌暴力解決問題。城市管理執(zhí)行人員也應(yīng)該嚴(yán)格要求自己,努力做到為人民服務(wù),不侵犯人民群眾的利益,時(shí)刻注意自己執(zhí)法行為的正當(dāng)性與否。

    3.加強(qiáng)各個(gè)方面的城市綜合管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

    加強(qiáng)各個(gè)方面的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制并不只是上層機(jī)構(gòu)的一家之言,更多地需要社會(huì)各界尤其是基層人民群眾的監(jiān)督。人民群眾要充分的享受自己的監(jiān)督權(quán),監(jiān)督政府部門的執(zhí)法行動(dòng),使得執(zhí)法部門的執(zhí)法行為“在陽光下”進(jìn)行,這同時(shí)也能夠更好的促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和人民群眾之間的關(guān)系,建成一種新型的城管與小販的關(guān)系,這要成為下一步我們城管人員踐行的原則。另一方面,新聞媒體也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù),在發(fā)生新聞事件時(shí),要站在公正客觀的角度來思考問題,不能為了奪人眼球,就刻意制造輿論,這是不道德的不負(fù)責(zé)任的行為,新聞媒體不能丟失在新聞報(bào)道中最為重要的真實(shí)性。法律層面,也要建立城管執(zhí)行公務(wù)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī),使得城市管理人員在進(jìn)行公務(wù)工作時(shí),有法可依,這也能夠有效的防治不科學(xué)不合理的執(zhí)法行為的發(fā)生。

    三、結(jié)語

    總而言之,城市管理的綜合執(zhí)法部門為我國的城市化建設(shè)做出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的,同樣對(duì)于那些由于體制以及城管本身粗暴執(zhí)法造成的后果也是不能否認(rèn)的,這需要我國在今后的城市管理中更加重視人民群眾的利益,把人民群眾的利益放在首要位置考慮,把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在城市管理綜合執(zhí)法這樣直接面對(duì)人民群眾的部門中尤其要重視起來。城市管理綜合執(zhí)法部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé),不做超越職責(zé)的事情,提高自己為人民服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)力。相關(guān)法律部門制定出科學(xué)的行為規(guī)定,提高執(zhí)法的科學(xué)性,規(guī)范具體的執(zhí)法行為。社會(huì)各界以及新聞媒體也要履行自己的職責(zé),不可一味的激化對(duì)立雙方的矛盾,保持客觀公正的態(tài)度是必要的,享受自己的監(jiān)督權(quán)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]朱廣黔.論我國城市管理創(chuàng)新的動(dòng)因與模式研究[J].理論與改革.2013(01).

    [2]張琳,師田,陳光棟.我國行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議[J].今傳媒.2013(01).

    作者簡介:李玉焯(1972-),男,山東菏澤人。

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