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    淺析如何加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作

    2016-10-17 20:22:01李蘭葉永全安建玲
    科技視界 2016年21期
    關(guān)鍵詞:城市管理行政執(zhí)法

    李蘭 葉永全 安建玲

    【摘 要】當(dāng)前我國(guó)正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我國(guó)城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)。但同時(shí),近年來,關(guān)于城管的負(fù)面新聞接連不斷,城市管理行政執(zhí)法工作,面臨的形勢(shì)則更為復(fù)雜。本文就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行論述。

    【關(guān)鍵詞】如何加強(qiáng);城市管理;行政執(zhí)法

    城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我國(guó)城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)。近年來,關(guān)于城管的負(fù)面新聞接連不斷,城市管理行政執(zhí)法工作,面臨的形勢(shì)則更為復(fù)雜。如何改變目前城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀,既滿足人民群眾對(duì)城市綜合管理水平的期望,又不導(dǎo)致執(zhí)法人員與管理相對(duì)人暴力沖突,構(gòu)建更加和諧的社會(huì)成為城市綜合管理執(zhí)法工作急需解決的問題。

    1 城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

    1.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對(duì)人不配合

    在執(zhí)法過程中,管理相對(duì)人不配合執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),更有甚者暴力抗法。在城市管理綜合執(zhí)法過程中負(fù)面報(bào)道中,很多是因?yàn)楸┝狗ê髨?zhí)法者出現(xiàn)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

    1.2 城市綜合執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制力

    執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件,但是在城市綜合執(zhí)法工作中,并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證,這就造成一系列社會(huì)問題,如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法,由于強(qiáng)制性保障的缺失,在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性,若進(jìn)行過度管理,則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為。

    1.3 執(zhí)法方式單一

    城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天,尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下,城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求,堅(jiān)持以人為本的管理原則。但是現(xiàn)實(shí)中,城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一,僅僅停留在“罰款”管理上,這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理,從而起不到城市管理的目的。

    1.4 執(zhí)法成效低下

    執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展,維護(hù)人民利益,但是由于一些主客觀的原因,造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一,城市管理的范圍較廣,且內(nèi)容較多,這就增加了行政執(zhí)法的難度,影響了執(zhí)法成效。其二,在執(zhí)法過程中,一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅,甚至是行為威脅,但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施,使得很多城管無法正常行使自身職能,這就影響了執(zhí)法工作成效。

    2 問題原因分析

    2.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對(duì)人建設(shè)法規(guī)知識(shí)及法律意識(shí)淡薄

    綜合執(zhí)法管理相對(duì)人建設(shè)法規(guī)知識(shí)及法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致相對(duì)管理人不配合執(zhí)法、執(zhí)法不暢及暴力抗法的主要內(nèi)因。

    2.2 執(zhí)法法制不健全

    現(xiàn)階段我國(guó)缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系,有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng),缺乏統(tǒng)一性,如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā),制定一些地方性法規(guī),而受地域保護(hù)觀念的影響,其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性;很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù),而沒有國(guó)家正式法律的支持;一些法律仍舊停留在十幾年前,這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng),進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

    2.3 執(zhí)法模式滯后

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),但是,很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式,從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在:管理停留在“見面管理”上,信息滯后,管理被動(dòng);政府管理缺位,權(quán)責(zé)不明,多頭管理;管理粗放,常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理;缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,造成事發(fā)后推諉責(zé)任。

    2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)較低

    執(zhí)法實(shí)施的過程,歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程,這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能,但是,現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為,這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低,其主要體現(xiàn)在:執(zhí)法專業(yè)性缺失,在執(zhí)法過程中,僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法,而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法;執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低,還有一些城管在行政執(zhí)法過程中,經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑,往往出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法等行為。

    3 解決問題的途徑

    3.1 加大建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育

    加大建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育,使管理相對(duì)人增強(qiáng)法制觀念,提高文明素質(zhì),改變對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的偏見看法,遵守社會(huì)秩序和公德,積極配合執(zhí)法,構(gòu)建良好和諧的社會(huì)關(guān)系。

    3.2 更新執(zhí)法方式,堅(jiān)持人本管理

    在行政執(zhí)法過程中,城管要改變?cè)瓉韱我坏膱?zhí)法方式,從服務(wù)民眾的角度出發(fā),全面更新觀念,轉(zhuǎn)變行為,切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一,加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中,要以教育和溝通方式為主,向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí),在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作,禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二,設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無照經(jīng)營(yíng)的游商,在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解禁區(qū),并規(guī)范其經(jīng)營(yíng),這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的,又保護(hù)了民眾利益。

    3.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提升執(zhí)法效力

    一方面,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督,并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰,以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等,調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中,并公示典型現(xiàn)象,以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。

    3.4 提升人員素質(zhì),強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性

    一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素,一方面,要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式,促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī);實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制,展開公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用,以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面,要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè),增強(qiáng)城管的責(zé)任心,使城管樹立為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力,保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

    城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式,樹立人本管理的觀念,提升執(zhí)法人員素質(zhì),采用多樣性的執(zhí)法手段來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能;同時(shí),相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督,以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力,規(guī)范執(zhí)法人員的行為,進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展,保護(hù)人民的合法利益。

    [責(zé)任編輯:王楠]

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